Решение № 2-590/2018 2-590/2018~М-543/2018 М-543/2018 от 12 ноября 2018 г. по делу № 2-590/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 ноября 2018 г. г. Суворов Тульской области

Суворовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Мясоедовой Р.В.,

при ведении протокола секретарем Морозовой О.Г.,

с участием представителя истца-ответчика администрации МО Северо-Западное Суворовского района по доверенности ФИО1

представителя ответчика-истца ФИО2 по доверенности ФИО3,

представителя ответчика-истца ФИО4 по доверенности адвоката Гоша С.Н., по доверенности ФИО3,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-590/2018 по уточненному исковому заявлению администрации МО Северо-Западное Суворовского района к ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6 об обязании заключить договор мены квартиры, и по встречному иску ФИО4, ФИО2 к администрации МО Северо-Западное Суворовского района, администрации МО Суворовский район об обязании выделить жилое помещение в собственность во вне очередном порядке,

установил:

администрация МО Северо-Западное Суворовского района Тульской области обратилась в суд с иском к ФИО2, ФИО5, ФИО6, ФИО4 о прекращении права собственности на квартиру, о признании права муниципальной собственности, о признании утратившим право пользования жилым помещением и снятии с регистрационного учета.

Впоследствии истец уточнил исковые требования, в порядке ст. 39 ГПК РФ, просил обязать ФИО2, ФИО5 ФИО6 ФИО4 заключить договор мены, принадлежащей им по праву общей долевой собственности квартиры, расположенной по адресу: <адрес><адрес>, принадлежащую по праву муниципальной собственности администрации муниципального образования Северо-Западное Суворовского района.

В обоснование иска, указывая на то, что Постановлением администрации муниципального образования Суворовский район от 20.09.2001 года №412 «Об утверждении списка ветхого и аварийного жилого фонда по муниципальному образованию «Суворовский район» <адрес> в <адрес> включен в список ветхого и аварийного жилого фонда по муниципальному образованию Суворовский район.

В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Постановлением администрации Тульской области от 04.03.2008 №102 «О реализации Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно- коммунального хозяйства» на территории муниципального образования Северо-Западное Суворовского района действует Муниципальная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании Северо-Западное Суворовского района на 2014-2017 годы» (далее - Программа).

Жилой <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, включен в муниципальную Программу.

Собственниками <адрес> в <адрес> являются: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (доля в праве 1/4), ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (доля в праве 1/4), ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (доля в праве 1/4), ранее ФИО7 (в настоящее время ФИО4), ДД.ММ.ГГГГ года рождения (доля в праве 1/4) в соответствии с выпиской из ЕГРН.

Согласно акту комиссионного обследования от 12 сентябрь 2017 года, установлено, что жилое помещение находится в разрушенном состоянии, отсутствуют окна, печь, полы. По данному адресу фактически никто не проживает. Квартира находится в состоянии непригодном для проживания.

В адрес ответчиков неоднократно направлялись уведомления о заключении договора мены и переселения. Для подписания договора мены жилого помещения ответчики не являлись. До настоящего времени договор мены не заключен.

Поскольку в указанный в уведомлении срок ответчики договор мены не заключили, администрация МО Суворовский район обратилась в суд с данным иском.

Ответчики-истцы ФИО4, ФИО2 обратились в суд со встречным иском к администрации МО Северо-Западное Суворовского района, администрации МО Суворовский район просили суд: обязать администрацию муниципального образования Северо-Западное Суворовского р-на Тульской области выделить ФИО4 и ФИО2 взамен утраченных 1/4 долей в квартире общей площадью 42,2 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, жилое помещение в городе Суворов Тульской области, и передать ФИО4 и ФИО2 по ? этого жилого помещение в общую долевую собственность.

Ответчики-истцы ФИО5, ФИО6, ФИО2 в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Причина неявки суду неизвестна.

Представитель ответчика администрации МО Суворовский район Тульской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом. В письменном заявлении, адресованном суду, просил рассмотреть дело в его отсутствие, принять решение на основании представленных доказательств.

Суд, на основании ч.3 ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании представитель истца-ответчика администрации МО Северо-Западное Суворовского района Тульской области по доверенности ФИО1 уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям и обстоятельства, изложенным в иске. В удовлетворении встречного искового заявления просила отказать за необоснованностью, указывая на то, что отсутствуют законные основания для предоставления двум их четырех сособственников для предоставления отдельного благоустроенного помещения вне очередном порядке взамен утраченного. Указала, что администрация не отказывается предоставить всем ответчикам по первоначальному иску отдельную <адрес><адрес>, в равных долях по ?, для чего и нужно заключить договор мены. То обстоятельство, что два ответчика ФИО5 и ФИО6 не имеют возможности приехать для подписания договора, не может служить причиной возложения на администрацию МО Северо-Западное Суворовского района обязанности предоставить двум другим сособственникам ФИО2 и ФИО4 отдельного квартиры, площадью равной той, что соответствует принадлежащим им по ? долям в праве на <адрес>.

Представитель ответчика-истца ФИО2 и ФИО4 по доверенности ФИО3 встречное исковое заявление ответчиков-истцов ФИО4, ФИО2 поддержала в полном объеме по основаниям и обстоятельствам, изложенным в иске, просила удовлетворить в полном объеме. Указала на сложные взаимоотношения в семье между всеми членами, пояснив, что фактически ФИО4 не является членом семьи А-вых, в связи с чем полагала, что ФИО4 и ФИО2 может быть предоставлена отдельная квартира площадью 21, 1 кв.м. в равных долях в связи с достигнутой между ФИО4 и ФИО2 договоренностью.

Представитель ответчика-истца ФИО4 по доверенности адвоката Гоша С.Н. встречное исковое заявление ответчиков-истцов ФИО4, ФИО2 поддержал в полном объеме по основаниям и обстоятельствам, изложенным в иске, просил удовлетворить его в полном объеме. Дополнительно пояснил, что ФИО4(до брака и до перемены отчества ФИО7) является собственником 1/4 доли спорной квартиры. В 2005 году мать ФИО4 ФИО2 была лишена в отношении нее родительских прав, в возрасте 10-ти лет она была определена в детский дом. ДД.ММ.ГГГГ она вышла замуж, поменяла фамилию, ДД.ММ.ГГГГ поменяла отчество. Мать и братья не поддерживали с ФИО4 никаких отношений и она не знала ничего об их судьбе, хотя пыталась их разыскать. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 стало известно о Муниципальной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании Северо-Западное Суворовского района на 2014-2017 годы». Администрация муниципального образования Северо-Западное Суворовского р-на предложила ей заключить договор мены для этого необходимо ей и бывшим членам ее семьи явится в нотариальную контору для заключения договора мены. Разыскать бывших членов семьи ФИО4 не удалось. В связи с чем, ФИО4 обратилась в Администрацию муниципального образования Северо-Западное Суворовского р-на с просьбой заключить с ней отдельный договор мены на её долю в спорной квартире. Однако администрация муниципального образования Северо-Западное Суворовского района в этом отказала. В сентябре 2018 года ФИО2, дала согласие на переоформление ? доли в квартире, в связи с чем она выписала доверенность на ФИО3, которая может распоряжаться данной долей в квартире в интересах ФИО4

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив приведенные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.40, ст.35 Конституции Российской Федерации никто не может быть произвольно лишен жилища.

Право частной собственности охраняется законом, никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

В силу ч.4 ст.3 ЖК РФ никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с п.13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.1995г. №8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» при рассмотрении дел, вытекающих из жилищных правоотношений, судам необходимо учитывать, что Конституция РФ предоставила каждому, кто законно находится на территории РФ, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище (ст.27 ч.1, ст.40 ч.1).

В соответствии со ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в т.ч. отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости собственниками <адрес> в <адрес> являются: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (доля в праве 1/4), ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (доля в праве 1/4), ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (доля в праве 1/4), ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (доля в праве 1/4).

Согласно Постановлению администрации муниципального образования Суворовский район от 20.09.2001 года №412 «Об утверждении списка ветхого и аварийного жилого фонда по муниципальному образованию «Суворовский район» <адрес> в <адрес> включен в список ветхого и аварийного жилого фонда по муниципальному образованию Суворовский район. В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Постановлением администрации Тульской области от 04.03.2008 №102 «О реализации Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно- коммунального хозяйства» на территории муниципального образования Северо-Западное Суворовского района действует Муниципальная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании Северо-Западное Суворовского района на 2014-2017 годы». Жилой <адрес>, расположенный по адресу: <адрес> включен в муниципальную Программу.

Согласно ч.10 ст.32 ЖК РФ признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (ч.8 ст.32 ЖК РФ).

Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п.3 ст.2, ст.16 Федерального закона от 21.07.2007г. №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

Как разъяснено в пп.20,22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009г. №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ», соблюдение предусмотренной частями 2 - 4 статьи 32 ЖК РФ процедуры, предшествующей изъятию жилого помещения у собственника, является обязательным, а потому подлежит проверке как обстоятельство, имеющее значение по делу. Данная процедура включает в себя: принятие уполномоченным органом решения об изъятии жилого помещения (ч.2 ст.32 ЖК РФ), государственную регистрацию этого решения в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ч.3 ст.32 ЖК РФ), уведомление в письменной форме собственника жилого помещения не позднее чем за год до предстоящего изъятия принадлежащего ему жилого помещения о принятом решении об изъятии и дате его государственной регистрации (ч.4 ст.32 ЖК РФ).

Требование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение об изъятии жилого помещения, о переселении собственника изымаемого жилого помещения в другое жилое помещение не может быть удовлетворено, если собственник жилого помещения возражает против этого, т.к. в соответствии с ч.8 ст.32 ЖК РФ предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только по соглашению сторон.

В силу ч.1 ст.16 Федерального закона от 21.07.2007г. №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Наличие региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда является одним из условий участия субъекта в реализации указанного Федерального закона и получения финансовой поддержки на ее реализацию за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (п.11 ч.1 ст.14, ст.16 Федерального закона от 21.07.2007г. №185-ФЗ).

В соответствии с п.1 ч.2 ст.16 названного Федерального закона в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда включаются только те многоквартирные дома, которые признаны до 01.01.2012г. аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации в установленном порядке.

Как указывает в своем иске истец в связи с отказом ответчиков в добровольном порядке заключить договор мены жилого помещения, администрация МО Северо-Западное Суворовского района вынуждена обратиться в суд с иском об обязании заключить договор мены квартиры.

Однако возражая против заявленного иска, ответчик-истец ФИО8 указала что желала заключить договор мены с администрацией, но ей этого сделать не удалось ввиду того, что связь с бывшими членами ее семьи была утеряна, а для заключения договора мены в нотариальной конторе необходимо присутствие всех собственников спорного жилого помещения.

Таким образом, из объяснений одного из соответчика следует, что от заключения договора мены жилых помещений она не уклоняется, но не может это сделать по объективным причинам.

Таким образом, правовых оснований для понуждения ответчиков, при установленных обстоятельствах к заключению договора мены не имеется, т.к. недобросовестных действий ответчиков, не усматривается, а доводы не подтверждены материалами дела.

В соответствии со ст.445 ГК РФ обязанность стороны заключить договор должна быть прямо предусмотрена Гражданским кодексом РФ или другим законом.

Указанные обстоятельства подтверждают необоснованность заявленных администрацией МО Суворовский район требований по данному гражданскому делу.

Как разъяснено в п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003г. №23 (ред. от 23.06.2015г.) «О судебном решении», исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств. В связи с этим в ней должно быть четко сформулировано, что именно постановил суд как по первоначально заявленному иску, так и по встречному требованию, если оно было заявлено, кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право.

Разрешая встречные исковые требования ФИО4, ФИО2 к администрации МО Северо-Западное Суворовского района, администрации МО Суворовский район об обязании выделить долю жилого помещения в собственность, суд, проанализировав представленные сторонами доказательства, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных встречных требований, поскольку, суд не вправе обязать органы местного самоуправления обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением, поскольку из содержания ст.32 ЖК РФ следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Частью 8 данной статьи предусмотрено, что по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

В силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

При рассмотрении споров, связанных с обеспечением жилищных прав собственников жилых помещений в многоквартирном доме, суд исходит из норм ч.1 ст.7 ЖК РФ о применении жилищного законодательства по аналогии применить к названным отношениям положения ч.10 ст.32 ЖК РФ об изъятии жилого помещения у собственника путем выкупа либо о предоставлении ему другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Согласно п.7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006г. №47, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления.

В соответствии с п.49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абз.7 пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

На основании постановления администрации Суворовский район от 20.09.2001 года №412 «Об утверждении списка ветхого и аварийного жилого фонда по муниципальному образованию Суворовский район» и списку ветхого и аварийного жилого фонда <адрес> значится в списке под №.

Как пояснила в суде представитель ответчика по встречному иску, указанный жилой дом включен в Муниципальную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании Северо-Западное Суворовского района на 2014-2017 годы», в связи с чем администрация МО Северо-Западное Суворовского района готова предоставить ФИО9, ФИО5, ФИО6 и ФИО4 жилое помещение <адрес>.

Согласно ст.32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Предоставление двум сособственникам отдельного жилого помещения без учета жилищных прав других сособственников не основано на нормах материальных права.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении уточненного искового заявления администрации МО Северо-Западное Суворовского района к ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6 об обязании заключить договор мены квартиры - отказать.

В удовлетворении встречных исковых требований ФИО4, ФИО2 к администрации МО Северо-Западное Суворовского района, администрации МО Суворовский район об обязании выделить долю жилого помещения в собственность – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Суворовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий-