Постановление № 5-62/2018 от 24 июня 2018 г. по делу № 5-62/2018

Дело №5-62/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<...> 25 июня 2018 года

Судья Приморского районного суда Архангельской области Лощевская Е.А.,

с участием старшего государственного инспектора Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1, защитников ООО «РН-Архангельскнефтепродукт» Олексюка С.Н., Зайцева К.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 11.15.1 КоАП РФ, в отношении ООО «РН-Архангельскнефтепродукт» (ИНН №, место нахождения: <адрес>),

установил:

согласно протоколу об административном правонарушении №274/АП-07/2018 от 29 мая 2018 года, ООО «РН-Архангельскнефтепродукт» (далее ООО «РН-Архангельскнефтепродукт», Общество) умышленно допустило неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности.

О времени и месте рассмотрения дела ООО «РН-Архангельскнефтепродукт» извещено надлежащем образом. В судебное заседание законный представитель ООО «РН-Архангельскнефтепродукт» не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял. С учетом этого, дело рассмотрено в отсутствие законного представителя ООО «РН-Архангельскнефтепродукт».

Защитники ООО «РН-Архангельскнефтепродукт» Олексюк С.Н., Зайцев К.Ю., в судебном заседании не отрицали факты нарушения требований нормативных актов, указанных в п. 1-4, 6 Протокола, не согласились с фактом указанным в п. 5 Протокола, т.к. водители 19, 20, уволены с предприятия в декабре 2015 года. Также полагают, что действия юридического лица следует квалифицировать по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, т.к. правонарушение совершено по неосторожности. Ходатайствовали о применении положения, изложенного в постановлении КС РФ от 25 февраля 2014 года № 4-П.

Старший государственный инспектор Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 полагает, что неосторожности в действиях ООО «РН-Архангельскнефтепродукт» нет, т.к. получив категорию, юридическое лицо перестало принимать меры к исполнению требований по обеспечению транспортной безопасности.

Выслушав в судебном заседании участников процесса, исследовав материалы дела, судья пришел к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные умышленно, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудия совершения или предметов административного правонарушения или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 9 февраля 2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон №16-ФЗ) под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В силу ч. 1 ст. 4 указанного Федерального закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно п. 9 ст. 1 Федерального закона №16-ФЗ субъектами транспортной инфраструктуры признаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Исходя из материалов дела, ООО «РН-Архангельскнефтепродукт» является субъектом транспортной инфраструктуры, на который распространяются требования Федерального закона «О транспортной безопасности» и принятых в соответствии с ним подзаконных нормативных актов, данный факт не оспаривается юридическим лицом.

В соответствии с распоряжением УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора от 18 апреля 2018 года №130-р в период с 03 мая 2018 года по 24 мая 2018 года проведена плановая выездная проверка с целью контроля (надзора) за деятельностью юридического лица по обеспечению транспортной безопасности в отношении общества с ограниченной ответственностью «РН-Архангельскнефтепродукт».

В ходе проверки выявлено следующее:

1. В нарушение ч. 1 ст. 8 Закона №16-ФЗ, подп. 11 п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2016 года №678 (далее Требования №678) не проведена проверка сил обеспечения транспортной безопасности ответственного за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры ООО «РН-Архангельскнефтепродукт» – руководителя сектора организации охраны объектов Олексюка С.Н., с целью выявления оснований, предусмотренных п. 1, п. 2, п. 4, п. 9 ч. 1 ст. 10 Закона №16-ФЗ, ответственного за обеспечение транспортной безопасности на ОТИ – «Нефтяной терминал» ООО «РН-Архангельскнефтепродукт» начальника причальных сооружений Архангельского терминала 21, с целью выявления оснований, предусмотренных п. 9 ч. 1 ст. 10 Закона №16-ФЗ.

2. В нарушение ч. 1 ст. 8 Закона №16-ФЗ, подп. 12 п. 5 Требований №678 не обеспечена подготовка сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии со ст.12.1 Закона №16-ФЗ – ответственного за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры ООО «РН-Архангельскнефтепродукт» – руководителя сектора организации охраны объектов Олексюка С.Н.

3. В нарушение подп. а п. 7 Правил обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2016 года №969, не направлена заявка в орган по сертификации на проведение обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности ОТИ «Нефтяной терминал ООО «РН-Архангельскнефтепродукт».

4. В нарушение ч.1 ст. 8 Закона №16-ФЗ, подп. 2 п. 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2016 года №924 (далее по тексту – Требования № 924) не назначены лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности ТС: Камаз №, Камаз №, Камаз №, Камаз №, Камаз №, Камаз №, Камаз №, Камаз №, Камаз №, Камаз №, Камаз №, Камаз №, № МАЗ- №, № МАЗ- №, № МАЗ- №, № МАЗ- №, № МАЗ- №, №, №, VOLVO FM-TRUCK 6x4 №, № МАЗ – №, № VOLVO FM – TRUCK №.

5. В нарушение ч.1 ст. 8 Закона №16-ФЗ, подп. 12 п. 7 Требований № 924 не обеспечена подготовка сил обеспечения транспортной безопасности ТС в соответствии со ст. 12.1 Закона №16-ФЗ: 19, 20

6. В нарушение ч.1 ст. 8 Закона №16-ФЗ, подп. 11 п. 7 Требований №924 не проведена проверка сил обеспечения транспортной безопасности ТС водителей: 18, 2, 5, 6, 1, 3, 4, 13, 7, 8, 9, 10, 11, 10, 19, 20 в целях выявления оснований предусмотренных п. 1, п. 2, п. 4, п. 9 ч. 1 ст. 10 Закона № 16-ФЗ, 12, 14, 15, 16, 17, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36 в целях выявления оснований предусмотренных п. 2, п. 4, п. 9 ч. 1 ст. 10 Закона №16-ФЗ.

Приведенные обстоятельства явились основанием для возбуждения в отношении предприятия дела об административном правонарушении и составления должностным лицом административного органа протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 8 Закона о транспортной безопасности установлено, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Закона, для различных категорий транспорта, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Во исполнение указанных требований Федерального закона Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2016 года №678 были утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, согласно п. 5 которого субъект транспортной инфраструктуры обязан проверять силы обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры из числа работников субъекта транспортной инфраструктуры с целью выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности», обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» (п.п. 11,12), нарушения названных требований указаны в п.п. 3,4 Акта проверки.

Также постановлением Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2016 года №924 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта (далее Требования №924).В соответствии с пп. 2, 11 п. 7 Требований №924 субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны в том числе назначать лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства и проводить проверку силы обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры с целью выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности», данные требования юридическим лицом не выполнены, о чем указано в п.п. 4, 6 Акта проверки.

В соответствии с п.п. а пункта 7 Правил обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.2016 N 969 ООО «РН-Архангельскнефтепродукт» должен был, но не направил заявку в орган по сертификации на проведение обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности ОТИ «Нефтяной терминал ООО «РН-Архангельскнефтепродукт» (нарушения указаны в пункте 5 Акта проверки).

Факт совершения административного правонарушения и вина юридического лица в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; актом проверки, предписанием от 24 мая 2018 года, копией Устава ООО «РН-Архангельскнефтепродукт», выпиской из ЕГРЮЛ, копиями свидетельств о праве собственности на причалы, договором на эксплуатацию железнодорожного пути, результатами оценки уязвимости, планом обеспечения транспортной безопасности, сведениями из Реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, путевыми листами, свидетельства о подготовке консультанта по вопросам безопасности перевозок опасных грузов, специальным разрешением на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов, паспортами транспортных средств на автомобили, приказом № 01-667 от 28 августа 2015 года о назначении ответственных за обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, декларацией о соответствии портового гидротехнического сооружения (Причал №2) установленным требованиям, актом освидетельствования причала № 1, берегоукрепительного сооружения, свидетельством о годности объектов к эксплуатации; договором оказания охранных услуг; результатами оценки уязвимости транспортных средств; приказом от 17 июля 2017 года №01-531 в Обществе утверждены организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ «Нефтяной терминал ООО «РН-Архангельскнефтепродукт» (с приложениями); заключением об утверждении плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; сертификатами, справками, медицинскими заключениями на работников; программой ведения регулярных наблюдений за водными объектами и его водоохраной зоной, договором водопользования, которые признаются судом допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Все исследованные в судебном заседании доказательства являются достоверными, допустимыми и относимыми.

Нарушений требований Федерального закона 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении плановой проверки, в ходе которой выявлены указанные нарушения, не установлено.

Проверка проводилась с целью контроля (надзора) за деятельностью юридического лица по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со сводным планом проверок субъектов предпринимательства на 2018 год, размещенного на официальном сайте Генеральной прокуратуры РФ. Срок проведения проверки указанным распоряжением установлен 20 рабочих дней - с 03 по 31 мая 2018 года. Сроки проведения проверки не нарушены. Копия распоряжения о проведении проверки вручена законному представителю юридического лица. При проведении проверки законный представитель юридического лица 37 присутствовал. По результатам проверки составлен акт проверки от 24 мая 2018 года № 07-42/1191.

Выявленные нарушения изложены как в акте проверки от 24 мая 2018 года № 07-42/1191, так и в протоколе об административном правонарушении от 29 мая 2018 года № 274/АП-07/2018. Оснований для признания акта проверки и протокола об административном правонарушении недопустимыми доказательствами при рассмотрении дела не установлено.

Довод защитников о том, что действия юридического лица следует квалифицировать по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, т.к. правонарушение совершено по неосторожности, отклоняется.

Предприятием не представлено доказательств отсутствия у него возможности для соблюдения требований по обеспечению транспортной безопасности, либо принятия им своевременных и всех зависящих от него мер, направленных на исполнение требований приведенных выше норм транспортного законодательства, какие требовались от него с целью недопущения вмененного правонарушения, не представлено каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что предприятие пыталось соблюсти закон. Ссылка защитников на большой объем работы, увольнение бывшего руководителя сектора организации охраны объектов, не свидетельствует об обратном.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Анализируя и оценивая в соответствие со ст. 26.11 КоАП РФ, исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, считаю вину ООО «РН-Архангельскнефтепродукт» в неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности и неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенными умышленно, доказанной и квалифицирую его действия по ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ как неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, совершенные умышленно, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Вместе с тем, суд полагает необходимым исключить из объема вмененного правонарушения указания на то, что юридическим лицом не обеспечена подготовка сил обеспечения транспортной безопасности ТС и не проведена проверка сил обеспечения транспортной безопасности ТС водителей 19, 20, т.к. в судебное заседание представлены копии приказов об увольнении указанных работников с 10 декабря 2015 года.

Оснований для освобождения от административной ответственности по делу не установлено, данное административное правонарушение является формальным, с учетом характера охраняемых законом общественных отношений, не может быть признано малозначительным.

За совершенное правонарушение ООО «РН-Архангельскнефтепродукт» подлежит административному наказанию.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств не усматриваю.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 3.2 этой же статьи при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкция части 3 статьи 11.15.1 КоАП Российской Федерации предусматривает для юридических лиц минимальный размер штрафа в сумме 200 000 (двести тысяч) рублей.

С учетом представленных в суд материалов, ходатайства юридического лица, его финансового положения считаю возможным назначить наказание в виде штрафа в размере половины от минимального, предусмотренного санкцией статьи - 100 000 рублей, которое позволит достичь цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

ООО «РН-Архангельскнефтепродукт» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 11.15.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам

Получатель: УФК по г. Санкт-Петербургу (УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора)

ИНН <***> / КПП 78 38 01 001 / Счёт № 401 018 102 000 000 10001

Банк – Северо-Западное ГУ Банка России по г. Санкт-Петербургу

БИК 044 030 001 / ОКТМО 403 03 000 / КБК 106 116 01000 01 6000 140

Л/СЧ 04721W08290

Код УИН №; назначение платежа - Административный штраф УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора по делу № 274/АП-07/2018 от 29.05.2018.

В случае неуплаты в шестидесятидневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу, штраф будет взыскан в принудительном порядке и правонарушитель может быть подвергнут к административной ответственности в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа (ст.20.25 КоАП РФ).

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Приморский районный суд Архангельской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии данного постановления.

Судья Е.А. Лощевская