Решение № 2А-1169/2020 2А-1169/2020~М-751/2020 М-751/2020 от 6 июля 2020 г. по делу № 2А-1169/2020

Дело № 2а-1169/2020


Р Е Ш Е Н И Е С У Д А

Именем Российской Федерации

07 июля 2020 года г. Электросталь

Электростальский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Рыжовой Г. А.,

при секретаре Морозовой Л.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2 (по доверенности), представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области – ФИО3 (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным отказа во внесении сведений в ЕГРН,

у с т а н о в и л :

18.05.2020 г. в суд обратился административный истец ФИО1 с административный иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным отказа во внесении сведений в ЕГРН о ранее учтенном объекте недвижимости.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 в лице своего представителя по доверенности ФИО4 28.02.2020 г. обратился в Управление Росреестра по Московской области с заявлением о внесении сведений в ЕГРН о ранее учтенном объекте недвижимости – здании магазина непродовольственных товаров, расположенного по <адрес>, общей площадью 454 кв.м, предоставив на указанный объект технический паспорт от 21.08.2012 г. 05.03.2020 г. Управлением Росреестра по Московской области отказано во внесении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости. Отказ мотивирован тем, что представленные документы не отвечают требованиям п.4,5 ст.69 Закона о регистрации для признания здания как ранее учтенного. В качестве основания для отказа указан п.3 ч.8 ст.69 Закона о регистрации. Административный истец ФИО1 считает данный отказ незаконным и необоснованным, считает его незаконным и необоснованным, противоречащим положениям Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ, от 24.07.2007 № 221-ФЗ порядку включения в ГКН сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, и просит признать отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области об отказе во внесении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости от 05.03.2020 № незаконным; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения о ранее учтенном объекте недвижимости - здании магазина непродовольственных товаров, расположенном по <адрес> инвентарный номер №, в течение 5 дней с момента вступления решения в законную силу.

Дело в соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ рассмотрено в отсутствие административного истца ФИО1, извещенного о времени и месте судебного заседания, и с участием его полномочного представителя ФИО2, действующей на основании нотариальной доверенности от 09.10.2018 г. сроком на три года.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО2 административный иск поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Московской области – ФИО3, действующий на основании доверенности от 15.01.2020 г. № 208-Д сроком по 31.12.2020 г., не признал, просил отказать по доводам, изложенным в представленном суду ранее письменном отзыве, в котором указано, что требования административного истца основаны на утративших силу на дату обращения нормах. Внесению в кадастр подлежали сведения о здании, расположенном по <адрес> инвентарный номер №. При этом в ЕГРН уже имеются сведения о многоквартирном доме кадастровый номер №, расположенном по указанному адресу. В представленном техническом паспорте содержатся сведения об отсутствии разрешительной документации, объект является самовольной постройкой; согласно поэтажному плану, объект является помещением.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, 28.02.2020 г. ФИО1 в лице своего представителя по доверенности ФИО4 обратился в Управление Росреестра по Московской области с заявлением о внесении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости – здании магазина непродовольственных товаров, расположенного по <адрес> общей площадью 454 кв.м, предоставив на указанный объект технический паспорт от 21.08.2012 г., изготовленный Электростальским отделом Ногинского филиала ГУП МО «МОБТИ».

Управлением Росреестра по Московской области 05.03.2020 г. за № отказано во внесении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объеме недвижимости. Отказ мотивирован тем, что представленные документы не отвечают требованиям п.п.4,5 ст.69 Закона о регистрации для признания здания, расположенного по <адрес>, как ранее учтенного.

Исходя из буквального содержания оспариваемого решения, Управление Росреестра по Московской области в качестве основания для отказа во внесении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости указало на наличие сведений об объекте недвижимости в ЕГРН (п.3 ч.8 ст.69 Закона о регистрации). Иные основания для отказа в принятии решения от 05.03.2020 Управлением Росреестра не указаны.

В соответствии с положениями Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости); каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории РФ государственный учетный номер (кадастровый номер), входящий в состав включаемых в государственный кадастр недвижимости сведений об уникальных характеристиках объекта недвижимости.

Согласно п.10 Приказа Минэкономразвития России от 11.01.2011 N 1 "О сроках и Порядке включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости", в перечень объектов вносятся следующие сведения об объектах технического учета: вид (здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства); адрес (в случае отсутствия адреса - местоположение); литера (при наличии); инвентарный номер.

Документами дела подтверждено, что проектно-строительной организацией ООО «ЭлектростальСтройПроект» в 2011 г. разработан рабочий проект на строительство торгового магазина непродовольственных товаров по <адрес>, и 12.07.2012 года Администрацией г.о.Электросталь Московской области ФИО1 выдано разрешение на строительство № здания магазина непродовольственных товаров количество этажей - 2. Протоколом общего собрания собственников помещений многоквартирного <адрес> от 31.08.2012 г. ФИО1 разрешено строительство отдельно стоящего двухэтажного здания магазина непродовольственных товаров на земельном участке, расположенном в границах придомовой территории многоквартирного дома на основании упомянутого выше разрешения на строительство № от 12.07.2012 г. Согласно представленному техническому паспорту от 21.08.2012 г., вопреки доводам административного ответчика, объект подлежал техническому учету как здание – магазин непродовольственных товаров, общая площадь здания по внутреннему обмеру – 454 кв.м, количество надземных этажей – 2, литера «Б» – основное строение 2012 года постройки.

Согласно данным ЕГРН, на кадастровом учете с присвоением кадастрового номера № учтен многоквартирный дом, расположенный по <адрес> инвентарный номер №, литера «А». Сведения о присвоении кадастрового номера в отношения здания – магазин непродовольственных товаров, расположенного по <адрес> инвентарный номер №, литера «Б», - в ЕГРН отсутствуют, что подтверждено уведомлением Управления Росреестра от 18.03.2020 №

В соответствии с правовой позицией п.38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", по смыслу статьи 131 ГК РФ закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (пункт 1 статьи 130 ГК РФ). При разрешении вопроса о признании правомерно строящегося объекта недвижимой вещью (объектом незавершенного строительства) необходимо установить, что на нем, по крайней мере, полностью завершены работы по сооружению фундамента или аналогичные им работы (пункт 1 статьи 130 ГК РФ).

Документами дела подтверждено, что вступившим в законную силу 20.10.2014 г. решением Электростальского городского суда Московской области от 27.05.2014 г. по гражданскому делу № 2-4/2014 в собственность ФИО1, помимо прочего, выделено нежилое здание (недостроенное, не сданное в эксплуатацию), расположенное по <адрес>, оцененное заключением эксперта в 26 640 000 руб. Таким образом, вопрос о судьбе спорного здания судом разрешен.

При указанных обстоятельствах судом отклоняется довод стороны административного ответчика о том, что здание непродовольственного магазина является самовольной постройкой в силу ст.222 ГК РФ.

Из п.3 ч.5 ст.69 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (в редакции, действующий с 01.01.2017 г.) следует, что ранее учтенный объект признается таковым и сведения о нем вносятся в ЕГРН на основании документов, представленных организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации.

До 01.01.2017 г. государственный кадастровый учет в соответствии с ранее действовавшей редакцией Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" осуществляла кадастровая палата.

Согласно п.3 ст.45 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ (в редакции до 01.01.2017 г.), сведения о ранее учтенных объектах недвижимости с учетом предусмотренного статьей 7 настоящего Федерального закона состава сведений и содержащие такие сведения документы включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости в сроки и порядке, которые установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Согласно положениям ст.43 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ (в редакции до 01.01.2017 г.) до 1 января 2013 года устанавливается переходный период применения настоящего Федерального закона к отношениям, возникающим в связи с осуществлением государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (ч.1). В переходный период государственный учет зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства осуществляется в порядке, установленном на день вступления в силу настоящего Федерального закона нормативными правовыми актами в сфере соответственно осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства и государственного технического учета жилищного фонда (далее - ранее установленный порядок осуществления государственного учета), если иной порядок осуществления в переходный период государственного учета таких объектов не установлен в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи (ч.2.1).

В соответствии с п.7 "Положения об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства", утв.Постановлением Правительства РФ от 04.12.2000 N 921 (документ действовал до 08.07.2013 г.), первичный государственный технический учет объектов капитального строительства осуществляется по результатам первичной технической инвентаризации, за исключением случаев, установленных пунктом 8 настоящего Положения. По результатам технической инвентаризации на каждый объект капитального строительства оформляется технический паспорт, форма которого и состав включаемых в него сведений устанавливаются Министерством экономического развития Российской Федерации. Технический паспорт является документальной основой для ведения Единого государственного реестра объектов капитального строительства (далее - Единый государственный реестр).

Согласно п.5 "Порядка включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости", утв. Приказом Минэкономразвития России от 11.01.2011 N 1,источниками для включения в ГКН сведений и содержащих данные сведения документов о ранее учтенных объектах недвижимости являются, в том числе: технические и кадастровые паспорта зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее - объекты технического учета), хранящиеся в архивах органов и организаций по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации (далее - организации технической инвентаризации).

В срок до 1 января 2013 года органы и организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, осуществившие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей настоящего Федерального закона особенностей государственный технический учет зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, передают в органы кадастрового учета по месту расположения соответствующих объектов недвижимости в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, заверенные уполномоченными должностными лицами органов и организаций по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации копии технических паспортов соответствующих зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (ч.3 ст.45 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности").

В п.3 ч.5 ст.69 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" указано, что в случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, в том числе при поступлении предусмотренного статьей 62 настоящего Федерального закона запроса о предоставлении сведений, или межведомственного запроса о предоставлении сведений, или заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, орган регистрации прав, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, в течение пяти рабочих дней со дня получения им указанных запросов или заявления обеспечивает включение документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости на основании документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления либо органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, в орган регистрации прав по его запросам, если документы и сведения о ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе имеющейся в распоряжении органа регистрации прав документации о ранее учтенном объекте недвижимости.

Из приведенных норм права следует, что до 01 января 2013 года устанавливался переходный период к отношениям, возникающим в связи с осуществлением государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, т.е., технический паспорт от 21.08.2012 г. органа БТИ является достаточным основанием для внесения в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте. И при этом сведения о ранее учтенном объекте недвижимости могут быть внесены в ЕГРН в порядке, установленном пунктом 3 части 5, части 9 статьи 69 Закона N 218-ФЗ без осуществления государственной регистрации прав, что отражено в письме Минэкономразвития России от 05.04.2017 N ОГ-Д23-3931.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований ФИО1 о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области во внесении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости от 05.03.2020 №.

Согласно п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При определении срока совершения административным ответчиком действий по внесению сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, суд принимает во внимание, что срок для внесения сведений о ранее учтенном объекте недвижимости определен в ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" и составляет пять рабочих дней со дня получения соответствующего заявления.

Руководствуясь ст. ст. 14,62, 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

административное исковое заявление ФИО1 - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области во внесении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости от 05.03.2020 №.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения о ранее учтенном объекте недвижимости - здании магазина непродовольственных товаров, расположенном по <адрес> инвентарный номер №, в течение пяти дней с момента вступления решения в законную силу.

Об устранении допущенных нарушений - сообщить в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину ФИО1

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Электростальский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Рыжова Г. А.

В окончательной форме решение принято 21 июля 2020 года.

Судья: Рыжова Г. А.