Решение № 2А-5835/2023 2А-604/2024 2А-604/2024(2А-5835/2023;)~М-4930/2023 М-4930/2023 от 21 января 2024 г. по делу № 2А-5835/2023

УИД 60RS0001-01-2023-010151-21

Дело № 2а-604/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 января 2024 г. город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Зиновьева И. Н.,

при секретаре Василенко Д. А.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к призывной комиссии г. Пскова и Военному комиссариату г. Пскова и Псковского района о признании незаконным решения о призыве на военную службу и действий по выдаче повестки для призыва,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии г. Пскова о признании незаконным решения от 11.10.2023 № 6 о призыве на военную службу и действий по выдаче повестки для призыва на 15.11.2023.

В качестве административного соответчика по делу судом, в порядке ст. 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), привлечен Военный комиссариат г. Пскова и Псковского района.

В обоснование требований указано, что ФИО1 состоит на воинском учете в Военном комиссариате г. Пскова и Псковского района. Призывной комиссией г. Пскова было вынесено решение от 11.10.2023 № 6 о призыве ФИО1 на военную службу.

По мнению истца, указанное решение является незаконным, нарушает его права на получение достоверной информации о состоянии здоровья, а также на полное, справедливое, законное и всестороннее рассмотрение вопроса о категории годности к военной службе, по причине небрежного отношения сотрудников призывной комиссии г. Пскова к процедуре и основаниям вынесения решения о призыве граждан на военную службу.

При прохождении медицинского освидетельствования в военном комиссариате г. Пскова и Псковского района врачам, входящим в состав медицинской комиссии, ФИО1 предъявлял жалобы на **.

Данные жалобы по мнению истца могут соответствовать ст. 66 Расписания болезней, приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 № 565, в соответствии с которым истцу должна быть определена категория годности к военной службе «В», и, в соответствии с п. «а» ч.1 ст. 23 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», он должен быть освобожден от призыва на военную службу. Вместе с тем он не был надлежащим образом освидетельствован, не был направлен на необходимые обследования по всем жалобам.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим административным иском, в котором истец просил признать незаконным решение призывной комиссии г. Пскова от 11.10.2023 № 6 о призыве на военную службу и действия сотрудников военного комиссариата г. Пскова и Псковского района по выдаче повестки для призыва на военную службу на 15.11.2023.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель административных ответчиков – призывной комиссии города Пскова, Военного комиссариата города Пскова и Псковского района, и заинтересованного лица ФКУ «Военный комиссариат Псковской области» ФИО2, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, указал на законность оспариваемого решения о призыве на военную службу. Пояснил, что процедура медицинского освидетельствования истца проведена надлежащим образом, решение о присвоении ему категории годности «Б-4» и о призыве на военную службу принято в соответствии с требованиями закона. Оснований для дополнительных медицинских исследований в отношении истца не имелось, также как и оснований для присвоения ему иной категории годности к военной службе. При проведении мероприятий, связанных с призывом на военную службу, ФИО1 не представил медицинских документов об изменении состояния здоровья.

Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля ФИО3, исследовав материалы административного дела, личное дело и учетную карту призывника ФИО1, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.

В силу положений ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагает, что нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Положениями ст. 59 Конституции РФ предусмотрено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации (ч.1); гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (ч. 2); гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой (ч. 3).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу в Российской Федерации иностранных граждан осуществляется на основании Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

В соответствии с положениями ст.ст. 1, 5, п.п. 1 и 3 ст. 26 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» федеральный законодатель полномочия по осуществлению мероприятий по обеспечению исполнения воинской обязанности, включающей и прохождение военной службы по призыву, возложил на военные комиссариаты организацию призыва на военную службу через свои структурные подразделения, на призывные комиссии – осуществление призыва на военную службу, а также установил требование о вызове граждан на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, повестками военного комиссариата.

Согласно ст. 22 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

На военную службу не призываются граждане, которые освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

В соответствии со ст. 23 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от призыва на военную службу освобождаются, в том числе, граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Положениями ст. 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» определены обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу и порядок работы призывной комиссии, в частности, установлено, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно ст. 5.1 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

В п. 13 Постановления Правительства РФ от 11.11.2006 № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» указано, что призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник, по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему необходимо явиться на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Следовательно, призывник направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение в том случае, если призывная комиссия не может вынести заключение о годности призывника к военной службе по состоянию здоровья. При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе.

При этом порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565.

Согласно п. 16 Положения о призыве на военную службу призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу, вручается повестка о явке его в назначенный срок в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) для отправки к месту прохождения военной службы.

Судом установлено и из материалов личного дела и учетной карты призывника следует, что ФИО1, **** года рождения, состоит на воинском учете с ****.

На основании Указа Президента РФ от 29.09.2023 № 735 «О призыве в октябре-декабре 2023 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву» с 01.10.2023 по 31.12.2023 на территории Российской Федерации осуществлялся призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих в соответствии с ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу.

На основании Распоряжения Губернатора Псковской области от 21.09.2023 № 156-РГ «О создании призывной комиссии Псковской области, создании призывных комиссий в городских округах и муниципальных районах Псковской области и проведении осеннего призыва 2023 года на военную службу граждан 1996-2005 годов рождения», Комитет по здравоохранению Псковской области обязан обеспечить выделение врачей-специалистов: хирурга, терапевта, невролога, психиатра, офтальмолога, оториноларинголога, стоматолога и дерматовенеролога для медицинского осмотра граждан, призванных на военную службу, перед отправкой в Вооруженные Силы РФ, для включения в состав призывной комиссии Псковской области, согласно постановлению Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе»; обеспечить внеочередное направление, госпитализацию или амбулаторно-поликлиническое обследование призывников, в соответствии с клиникой заболеваний и наличием медицинских показаний, в государственные бюджетные учреждения здравоохранения Псковской области по направлению призывной комиссии Псковской области и призывных комиссий в городских округах (районах) Псковской области.

11.10.2023 призывник ФИО1 прошел медицинское освидетельствование всеми врачами военно-врачебной комиссии.

По итогам обследования призывнику установлен диагноз «**», и, в соответствии с графой 1 указанных пунктов, военно-врачебной комиссией истцу определена категория годности «Б-4», означающая, что он годен к военной службе с незначительными ограничениями.

11.10.2023 на заседании призывной комиссии г. Пскова принято решение о призыве административного истца на военную службу.

12.10.2023 были подведены результаты профессионального психологического отбора призывника ФИО1 и ему вручена повестка Военного комиссариата г. Пскова и Псковского района об обязании явиться 15.11.2023 в Военный комиссариат для отправки к месту прохождения военной службы.

Не согласившись с решением о призыве и указанной повесткой ФИО1 обратился 13.11.2023 в суд с настоящим иском.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля – врач-терапевт Псковской городской поликлиники ФИО3, руководящий в призывной комиссии г. Пскова работой по медицинскому освидетельствованию, пояснил, что все жалобы призывника ФИО1 при прохождении медицинского освидетельствования были учтены врачом-неврологом и свидетелем, однако стойкий болевой синдром не был подтвержден медицинской документацией.

Согласно ч. 1 ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

В силу положений ст. 62, ч. 11 ст. 226, КАС РФ процессуальным законом именно на административного истца возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав.

В нарушение указанных положений действующего законодательства административным истцом не предоставлено в суд доказательств, указывающих на нарушение порядка освидетельствования и свидетельствующих о наличии оснований для освобождения ФИО1 от призыва на военную службу.

Требования положений ст. 5.1 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и Положения № 565 призывной комиссией г. Пскова выполнены в полном объеме, ФИО1 был направлен на медицинские обследования. В ходе медицинского освидетельствования комиссия врачей-специалистов, с учетом имеющихся у ФИО1 заболеваний и жалоб, определила категорию его годности к военной службе. Оценка состояния здоровья призывника дана с учетом предъявленных жалоб и собранной медицинской документации, сомнений в обоснованности не вызывает; заболеваний в той степени тяжести и выраженности, которые бы свидетельствовали о том, что лицо подлежит освобождению от военной службы, не установлено и решение данного вопроса находится в исключительной компетенции данной комиссии.

Какие-либо документы, свидетельствующие о прохождении медицинского обследования, наличии заболеваний, сведения о которых отсутствовали у призывной комиссии, истцом не представлены.

В судебном заседании административный истец также отказался от права заявить ходатайство о проведении в отношении него судебной военно-врачебной экспертизы.

В силу положений п.п. 13(2) и 22(2) Положения № 565 личные дела призывников, а также медицинские документы, характеризующие состояние здоровья граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования, предоставляются военными комиссариатами муниципальных образований в призывную комиссию субъекта Российской Федерации, где по результатам контрольного (повторного) освидетельствования врачами-специалистами дается заключение в соответствии с п. 18 настоящего Положения.

Согласно п. 1 Положения о военно-врачебной экспертизе, в целях определения годности к военной службе проводится военно-врачебная экспертиза, при несогласии с заключением которой, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, как это прописано в п. 8, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы за свой счет в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 № 574.

Из представленных материалов дела, вопреки доводам административного истца, следует, что несогласие с результатами медицинского освидетельствования административный истец не высказывал, в призывную комиссию Псковской области не обращался, о проведении независимой военно-врачебной экспертизы не заявлял, в экспертное учреждение не обращался.

В силу ст. 3 КАС РФ, одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В настоящее время осенний призыв на военную службу на основании Указа Президента РФ от 29.09.2023 № 735 «О призыве в октябре-декабре 2023 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву» окончен, соответственно, на момент рассмотрения дела оспариваемое решение призывной комиссии от 11.10.2023 не было реализовано и по окончании призыва на военную службу утратило свое действие.

При новом призыве на военную службу ФИО1 вновь подлежит медицинскому освидетельствованию для определения категории годности к военной службе, с учетом состояния здоровья на момент освидетельствования, по результатам которого призывной комиссией будет принято предусмотренное ст. 28 «О воинской обязанности и военной службе» новое решение.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое действие совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Поскольку решение призывной комиссии г. Пскова в отношении ФИО1 вынесено уполномоченным органом в установленном законом порядке, является законным и обоснованным, в настоящее время утратило свое значение, для административного истца правовых последствий не повлекло, не нарушило его прав и свобод и не препятствует их осуществлению, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

Оснований для признания незаконными действий Военного комиссариата г. Пскова и Псковского района по выдаче 12.10.2023 ФИО1 повестки для призыва на 15.11.2023 судом также не установлено, поскольку эти действия совершены во исполнение требований п. 16 Положения о призыве на военную службу, по результатам состоявшегося решения о призыве ФИО1 на военную службу.

При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении иска в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к призывной комиссии г. Пскова и Военному комиссариату г. Пскова и Псковского района о признании незаконным решения призывной комиссии г. Пскова от 11.10.2023 № 6 о призыве ФИО1 на военную службу и действий по выдаче повестки для призыва на 15.11.2023 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Псковского областного суда через Псковский городской суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий И. Н. Зиновьев

Мотивированное решение изготовлено 12 февраля 2024 г.