Решение № 2А-639/2021 2А-639/2021~М-707/2021 М-707/2021 от 4 июля 2021 г. по делу № 2А-639/2021

Дело № 2а-639/2021

64RS0022-01-2021-001309-82


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июля 2021 года г. Маркс

Марксовский городской суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Арслановой Г.Д.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Марксовского межрайонного прокурора Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным, о понуждении к совершению определенных действий,

установил:

Марксовский межрайонный прокурор Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обратиться с заявлением о постановке на учет бесхозяйного объекта

В обоснование заявленных требований указывает, что Межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения норм законодательства о муниципальной собственности, регламентирующего постановку на учет и оформление в собственность бесхозяйных коммунальных сетей.

В ходе проверки установлено, что на территории Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района имеются бесхозяйные объекты газоснабжения: 2 Газопровода к ГРПШ ТОО Раскатовское (подсобное хоз-во), давление 0,6 Мпа, протяженностью 15 м и 5 м соответственно. Указанные объекты в чьей-либо собственности не находятся и на балансе не состоят, эксплуатирующей организации не имеют. Ответственность за надлежащее техническое состояние газовых сетей, своевременное проведение необходимых регламентных работ в процессе их эксплуатации, является важной составляющей мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций техногенного характера. Обязанность по осуществлению таких мер возложена на органы местного самоуправления. Согласно информации АО «Газпром газораспределение Саратовская область» в г. Марксе указанные объекты не находятся в чьей-либо собственности и имеют признаки бесхозяйного. Также данные бесхозяйные объекты не приняты на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. При этом, дальнейшее бездействие со стороны администрации может вызвать наступление тяжелых последствий - разрушение газовых сетей и, как следствие, возникновение чрезвычайной ситуации, которая может повлечь за собой причинение ущерба здоровью людей и значительные материальные потери. Указывая, что бездействие администрации Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района, выразившееся в непринятии действенных мер по постановке на учет бесхозяйных участков газовых сетей, существенно нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории Марксовского муниципального района, в то время как в соответствии с ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, их признание, соблюдение и защита являются обязанностью государства, в порядке ст. 39 КАС РФ, обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Просит признать незаконным бездействие администрации Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области, выразившегося в не обращении с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет в качестве бесхозяйных объектов газоснабжения: 2 Газопровода к ГРПШ ТОО Раскатовское (подсобное хоз-во), давление 0,6 Мпа, протяженностью 15 м и 5 м соответственно. Возложить обязанность на администрацию Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет в качестве бесхозяйных объектов газоснабжения: 2 Газопровода к ГРПШ ТОО Раскатовское (подсобное хоз-во), давление 0,6 Мпа, протяженностью 15 м и 5 м соответственно.

Поскольку всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным, определением Марксовского городского суда Саратовской области от 28 июня 2021 года административное дело по административному исковому заявлению Марксовского межрайонного прокурора Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обратиться с заявлением о постановке на учет бесхозяйного объекта, назначено к рассмотрению в порядке упрощенного (письменного) производства без проведения устного разбирательства, в соответствии с ч. 2 ст. 292 КАС РФ.

Суд, исследовав доказательства в письменной форме, включая позицию административного ответчика, выразившего свое согласие с заявленными административными исковыми требованиями, подтвердив признание иска письменно, приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Глава 22 КАС РФ предполагает возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению, если гражданин, организация, иные лица полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 3 ст. 123 Конституции РФ, ч. 1 ст. 14, 62 КАС РФ, административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В ходе рассмотрения заявленных требований судом установлено, что Марксовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения норм законодательства о муниципальной собственности, регламентирующего постановку на учет и оформление в собственность бесхозяйных коммунальных сетей.

В ходе проверки установлено, что на территории Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района имеются бесхозяйные объекты газоснабжения: 2 Газопровода к ГРПШ ТОО Раскатовское (подсобное хоз-во), давление 0,6 Мпа, протяженностью 15 м и 5 м соответственно.

Указанные объекты в чьей-либо собственности не находятся и на балансе не состоят, эксплуатирующей организации не имеют.

В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газоснабжения населения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4 ч. 1 ст.14 указанного Федерального закона к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Ответственность за надлежащее техническое состояние газовых сетей, своевременное проведение необходимых регламентных работ в процессе их эксплуатации, является важной составляющей мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций техногенного характера. Обязанность по осуществлению таких мер возложена указанными нормами закона на органы местного самоуправления.

Согласно информации АО «Газпром газораспределение Саратовская область» в г. Марксе бесхозяйные объекты газоснабжения: 2 Газопровода к ГРПШ ТОО Раскатовское (подсобное хоз-во), давление 0,6 Мпа, протяженностью 15 м и 5 м соответственно, не находятся в чьей-либо собственности и имеют признаки бесхозяйного (л.д. 10-20).

Статья 225 ГК РФ предусматривает, что вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался, является бесхозяйной.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.Согласно п. 4 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 22 ноября 2013 года № 701, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет, в том числе, органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов, в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Бездействие со стороны администрации может вызвать наступление тяжелых последствий - разрушение газовых сетей и, как следствие, возникновение чрезвычайной ситуации, которая может повлечь за собой причинение ущерба здоровью людей и значительные материальные потери.

Согласно ч. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Таким образом, бесхозяйные объекты газоснабжения: 2 Газопровода к ГРПШ ТОО Раскатовское (подсобное хоз-во), давление 0,6 Мпа, протяженностью 15 м и 5 м соответственно, не обладают характеристиками самовольно возведенных сооружений, поскольку по указанным сетям газового хозяйства осуществляется газоснабжение граждан и организаций в рамках действующих договоров энергоснабжения, и их снос повлечет за собой прекращение подачи коммунального ресурса добросовестным абонентам, что является нарушением действующего законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Между тем, бездействие администрации Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района, выразившееся в непринятии действенных мер по постановке на учет бесхозяйных участков газовых сетей, существенно нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории Марксовского муниципального района, в то время как в соответствии с ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, их признание, соблюдение и защита являются обязанностью государства.

Согласно ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Таким образом, в целях восстановления нарушенных прав граждан и во исполнение действующего законодательства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться с иском о признании незаконным бездействия органа муниципальной власти, понуждении к совершению определенных действий.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. При этом суд принимает признание иска административным ответчиком, при условии, если это не противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или не нарушает права других лиц.

В силу ч. 1 ст. 65 КАС РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

При изложенных обстоятельствах, суд принимает признание административного иска административным ответчиком, поскольку в данном случае это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. Последствия признания иска административным ответчиком и принятия его судом, законному представителю административного ответчика разъяснены и понятны.

Проанализировав нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, исследовав установленные по делу обстоятельства и представленные доказательства, учитывая, что бесхозяйные объекты газоснабжения: 2 Газопровода к ГРПШ ТОО Раскатовское (подсобное хоз-во), давление 0,6 Мпа, протяженностью 15 м и 5 м соответственно, находятся на территории Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района, в чьей-либо собственности не находятся и на балансе не состоят, эксплуатирующей организации не имеют, что признано административным ответчиком и не подлежит проверке в ходе производства по настоящему административному делу, суд приходит к выводу, что не обращение административного ответчика в уполномоченный орган с заявлением о постановке на учет бесхозяйного участка газовых сетей, существенно нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории Марксовского муниципального района и свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления положений ст. 225 ГК РФ.

При изложенных обстоятельствах, невыполнение органом местного самоуправления обязанности, по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, не соответствует требованиям ст. 225 ГК РФ и нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе на подачу газа.

Подпунктом 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ определено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

С учетом изложенного, суд считает законными и подлежащими удовлетворению исковые требования прокурора, поскольку на момент рассмотрения административного дела судом, требования законодательства РФ о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества не исполнены.

Ввиду того, что администрация Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области является органом, осуществляющим публичные полномочия и именно к её компетенции отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, суд, руководствуясь п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, считает необходимым возложить на администрацию Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области обязанность устранить допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц в полном объеме: в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет в качестве бесхозяйных объектов 2 Газопровода к ГРПШ ТОО Раскатовское (подсобное хоз-во), давление 0,6 Мпа, протяженностью 15 м и 5 м соответственно.

При этом, сообщение об исполнении решения суда подлежит направлению администрацией Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области в Марксовский городской суд Саратовской области и Марксовскому межрайонному прокурору в течение одного месяца с даты его исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 46, 65, 175-180, 290, 292-294 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Марксовского межрайонного прокурора Саратовской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области, выразившегося в не обращении с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет в качестве бесхозяйных объектов газоснабжения: 2 Газопровода к ГРПШ ТОО Раскатовское (подсобное хоз-во), давление 0,6 Мпа, протяженностью 15 м и 5 м соответственно.

Обязать администрацию Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет в качестве бесхозяйных объектов газоснабжения: 2 Газопровода к ГРПШ ТОО Раскатовское (подсобное хоз-во), давление 0,6 Мпа, протяженностью 15 м и 5 м соответственно.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, путем подачи апелляционной жалобы через Марксовский городской суд Саратовской области.

Судья Г.Д. Арсланова