Решение № 12-169/2020 от 1 сентября 2020 г. по делу № 12-169/2020

Дело № 12-169/2020


Р Е Ш Е Н И Е

г.Ярославль 02 сентября 2020 года

Ленинский районный суд г. Ярославля в составе председательствующего судьи Ятмановой А.Ю.,

с участием представителя Административной комиссии Ленинского района г. Ярославля ФИО1,

лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО2,

при секретаре Баталовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление Административной комиссии Ленинского района г. Ярославля от 22.07.2020 г. № 181 в отношении

ФИО2,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, не работающей, пенсионерка, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>,

по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18 Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях»

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Административной комиссии Ленинского района г. Ярославля от 22.07.2020 г. № 181 ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 18 Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях» и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 3000 рублей за правонарушение, выразившееся в том, что 09.07.2020 г. в 15 ч 45 мин по адресу: <...>, ФИО2 осуществляла уличную торговлю свежими садовыми цветами при помощи ящиков в неустановленном месте.

ФИО2 обратилась в суд с жалобой на данное постановление, в которой указывает на необоснованность привлечения ее к административной ответственности, поскольку она находилась на пр. Октября у д. 47 по договоренности со знакомыми, которым привезла цветы, также просила учесть ее материальное положение.

В судебном заседании ФИО2 доводы жалобы поддержала и просила ее удовлетворить.

Представитель Административной комиссии Ленинского района г. Ярославля ФИО1 полагала, что доводы жалобы являются необоснованными, просила постановление оставить без изменения.

Проверив материалы дела, заслушав пояснения участников процесса, суд полагает, что оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене.

При этом суд учитывает, что в соответствии со ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В силу ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В силу ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, кроме иных обстоятельств, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Частью 1 статьи 18 Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за уличную торговлю в местах, не отведенных для этих целей. Данная норма является бланкетной.

Судом установлено, что постановлением от 09.07.2020 г. ФИО2 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18 Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях», которое выразилось в том, что 09.07.2020 г. в 15 ч 45 мин по адресу: <...>, ФИО2 осуществляла уличную торговлю свежими садовыми цветами при помощи ящиков в неустановленном месте.

Данное постановление вынесено, в том числе, на основании протокола об административном правонарушении, который составлен с нарушением ч. 1 и ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

В частности, протокол об административном правонарушении составлен в 15 ч 45 мин, в то время как ФИО2 вменено в вину совершение правонарушения в 15 ч 47 мин. Протокол об административном правонарушении представляет собой основной процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица, является необходимым правовым основанием для привлечения его к административной ответственности. Иные доказательства по делу могут лишь дополнять протокол об административном правонарушении, но не могут его заменять.

Составление протокола до совершения правонарушения противоречит ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ.

Кроме того, в нарушение ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении сведения, касающиеся объективной стороны вменяемого ФИО2 административного правонарушения, не конкретизированы: в данном акте не приведены конкретные нормы закона, при описании деяния указано лишь на нарушение порядка размещения и организации нестационарных торговых объектов на территории г. Ярославля в соответствии с решением муниципалитета г. Ярославля от 07.12.2015 г. № 629 «Об организации торгов на право размещения нестационарных торговых объектов и объектов сферы услуг в области досуга на территории г. Ярославля», решением муниципалитета г. Ярославля от 19.11.2015 г. № 612 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Ярославля».

Вместе с тем, в оспариваемом постановлении время совершения правонарушения указано 15 ч 45 мин, однако, исходя из сформулированного в протоколе обвинения, время совершения - 15 ч 47 мин.

В связи с вышеизложенным протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством.

Иные использованные в ходе рассмотрения дела доказательства не являются достаточными в своей совокупности для установления наличия или отсутствия события правонарушения.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах и на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ вынесенное по делу постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Иные доводы жалобы суд не оценивает, как не имеющие самостоятельного правового значения.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление Административной комиссии Ленинского района г. Ярославля от 22.07.2020 г. № 181 о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 18 Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях» отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.Ю. Ятманова