Решение № 12-1/2019 12-240/2018 от 22 сентября 2019 г. по делу № 12-1/2019

Дело № 12-1/2019

78RS0017-01-2018-000714-85


Р Е Ш Е Н И Е

23 сентября 2019 года Санкт-Петербург

Судья Петроградского районного суда города Санкт-Петербурга Медведева Е.В.,

рассмотрев материалы дела по жалобе ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, работающей специалистом по охране труда и техники безопасности Санкт-Петербургского Государственного бюджетного Учреждения Здравоохранения "Городской клинический онкологический диспансер»,

привлеченной к административной ответственности по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении №-ИСХ/722/6 от 26.03.2018 года государственного инспектора труда ФИО2 должностное лицо СПб ГБУЗ "Городской клинический онкологический диспансер" специалист по охране труда и техники безопасности ФИО1 привлечена к ответственности по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и подвергнута штрафу в размере 17000 рублей.

При этом установлено, что по сведениям, поступившим 14.02.2018 г. в 15 час. 00 мин. из Государственного учреждения – Санкт-Петербургского отделения Фонда социального страхования РФ, в СПБ ГБУЗ "Городской клинический онкологический диспансер" 20.01.2017 года произошёл тяжёлый несчастный случай с работником С. Данная информация дает основания полагать, что несчастный случай, произошедший с данным работником, расследован и оформлен актом по форме Н-1. Вместе с тем, в нарушение ст.212 и п.36 Приложения №2 к Постановлению Министерства труда и социального развития РФ от 24.10.2002 г. №73 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях» до настоящего времени в Государственную инспекцию труда Санкт-Петербурга сообщение о последствиях несчастного случая на производстве и принятых мерах в его отношении не поступило.

Таким образом, в действиях специалист по охране труда и техники безопасности СПб ГБУЗ "Городской клинический онкологический диспансер" ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

На указанное постановление ФИО1 подана жалоба, в которой она просит постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку отсутствовал умысел на совершение правонарушения. 20.01.2017 года произошёл несчастный случай работником С. Все предусмотренные в связи с этим обязанности были выполнены, в том числе создана комиссия по расследованию несчастного случая, по итогам работы которой составлен акт №7 от 10.03.2017 года. Решение о начислении выплат по нетрудоспособности пострадавшей было принято только 15.03.2018 года, поступило в адрес организации 27.03.2018 года. После чего по установленной форме 8 сведения были направлены в инспекцию труда. Ранее это сделать было невозможно. Кроме того, срок направления сведений, кроме случаев со смертельным исходом, нормативно не установлен. Назначенное в размере 17000 р. наказание не соответствует санкции ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО1, извещавшаяся надлежащим образом о месте и времени слушания дела, не явилась, в связи с чем суд рассматривает дело в её отсутствии.

Исследовав материалы дела и доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.30.6 КоАП РФ на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления.

Постановление по делу об административном правонарушении должно отвечать требованиям ст.29.10 КоАП РФ, в том числе содержать обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Частью 1 ст.5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, которое влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В силу положений абз.4 ст.230.1 ТК РФ по окончании периода временной нетрудоспособности пострадавшего работодатель (его представитель) обязан направить в соответствующую государственную инспекцию труда, а в необходимых случаях - в территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, сообщение по установленной форме о последствиях несчастного случая на производстве и мерах, принятых в целях предупреждения несчастных случаев на производстве.

В силу п.36 Приложения №2 к Постановлению Министерства труда и социального развития РФ от 24.10.2002 г. №73 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях» по окончании временной нетрудоспособности пострадавшего (по несчастным случаям со смертельным исходом - в течение месяца по завершении расследования) работодатель (его представитель) направляет в соответствующую государственную инспекцию труда, а в необходимых случаях - в соответствующий территориальный орган федерального надзора сообщение о последствиях несчастного случая на производстве и принятых мерах по форме 8, предусмотренной приложением N 1 к настоящему Постановлению. О страховых случаях указанное сообщение направляется также в исполнительные органы страховщика (по месту регистрации страхователя).

Данная форма утверждена Постановлением Минтруда России от 24.10.2002 N 73 (ред. от 14.11.2016) "Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях" и предусматривает в п.8 необходимость указания сведений о назначении сумм ежемесячных выплат пострадавшему в возмещение вреда.

Таким образом, из указанных норм закона следует, что сообщение в государственную инспекцию труда о несчастных случаях с работниками на производстве, за исключение смертельных случае, направляет по окончании периода временной нетрудоспособности пострадавшего в соответствующей форме, что требует также получения всех сведений, необходимых для оформления такого сообщения.

При вынесении постановления должностным лицом государственной инспекции труда эти обстоятельства исследованы и оценены не были, вместе с тем они имеют значения для установления вины предприятия в совершении вмененного правонарушения, поскольку конкретных сроков направления сообщения указанные нормы закона не содержат.

Из акта №7 о тяжёлом несчастном случае на производстве, утвержденном главврачом 10.03.2017 г., следует, что произошёл тяжелый несчастный случай 20.01.2017 года в 15 час. 10 мин. с работником С.

Из представленных вместе с жалобой документов следует, что Сообщение о несчастном случае было направлено в государственную инспекцию труда 29.03.2018 года. Согласно п.3 Сообщения продолжительность временной нетрудоспособности пострадавшего – 264 дня (с 20.01.2017 по 19.01.2018). В п.8 указанного Сообщения отражено, что суммы ежемесячных выплат назначены приказом №-В от 15 марта 2018 года.

В постановлении от 26.03.2018 года в нарушении ст.29.10 КоАП РФ не указано место совершения административного правонарушения, а также в какой срок должностное должно было выполнить обязанность по направлению сообщения о тяжелом несчастном случае, не мотивировано, в связи с чем данное правонарушение признано длящимся. Отсутствует ссылка на конкретными доказательства, на основании которых установлен состав административного правонарушения.

Кроме того, назначенное ФИО1 наказание превышает предусмотренное санкцией ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ наказание, предусмотренное для должностных лиц (штраф в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей)

С учетом изложенного, а также положений ст.1.5 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что в постановлении не приведено и в материалах дела не представлено достаточных доказательств вины должностного лица в нарушении трудового законодательства при сообщении о несчастном случае на производстве с работником, не установлены существенные обстоятельства вмененного в вину нарушения.

При таких обстоятельствах постановление №-ИСХ/722/6 от 26.03.2018 года государственного инспектора труда ФИО2 подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях должностного лица состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении №-ИСХ/722/6 от 26.03.2018 года государственного инспектора труда ФИО2 о привлечении ФИО1 к ответственности по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, - отменить, производство по делу прекратить на основания п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, жалобу – удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.В. Медведева