Решение № 12-21/2023 от 2 марта 2023 г. по делу № 12-21/2023

Судья Журавлева Л.В. дело № 12-21/2023


Р Е Ш Е Н И Е

3 марта 2023 года г. Пенза

Судья Пензенского областного суда Камынин Ю.П.,

при секретаре Никулиной Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Ленинского районного суда г. Пензы № 5-181/2023 от 21 февраля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Ленинского районного суда г. Пензы № 5-181/2023 от 21 февраля 2023 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения.

В жалобе, поданной в Пензенский областной суд, ФИО1 просит постановление по делу об административном правонарушении изменить как незаконное и необоснованное.

Ссылаясь на положения статей 3, 8 и 9 Всеобщей Декларации прав человека от 10 декабря 1948 года, статью 15 Конституции Российской Федерации просит наказание в виде принудительного административного выдворения заменить на контролируемый самостоятельный выезд, поскольку имеет авиабилет с датой вылета из <данные изъяты> в <данные изъяты> на 5 марта 2023 года.

ФИО1, участие которого в судебном заседании было обеспечено посредством использования системы видеоконференц-связи, доводы жалобы поддержал по основаниям, в ней изложенным. Пояснил, что является гражданином Республики <данные изъяты>, неженат, среди близких родственников граждан Российской Федерации нет. 20 июля 2018 года въехал на территорию Российской Федерации по однократной учебной визе. Состоял на миграционном учете по адресу: <адрес>, сроком с 19 октября 2022 по 17 февраля 2023 года, где проживал до 6 декабря 2022 года. После чего стал проживать без постановки на миграционный учет по адресу: <адрес>. 12 января 2023 года был привлечен к административной ответственности, предусмотренной части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 20 января 2023 года переехал жить по адресу: <адрес>, на миграционный учет не встал и документы принимающей стороне для постановки на миграционный учет не передал. 21 февраля 2023 года приобрел авиабилет по маршруту <данные изъяты>, территорию Российской Федерации покинет самостоятельно, назначенный судом штраф уплатил.

Защитник Ефремова С.В. доводы жалобы поддержала по обстоятельствам, в ней изложенным.

Старший инспектор отдела иммиграционного контроля управления по вопросам миграции УМВД России по Пензенской области ФИО2 просил постановление судьи районного суда оставить без изменения, в удовлетворении жалобы -отказать.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

В соответствии с частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 данной статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Отношения, возникающие при осуществлении учета перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в Российскую Федерацию, транзитным проездом через территорию Российской Федерации, передвижением по территории Российской Федерации при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации либо выездом из Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ).

Как следует из положений Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ и неоднократно указано Конституционным Судом Российской Федерации, в том числе в Определениях от 16 декабря 2010 года N 1680-О-О, от 29 сентября 2011 года N 1297-О-О, необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 4 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ миграционный учет включает в себя, в том числе регистрацию по месту жительства и учет по месту пребывания, а также фиксацию иных сведений, установленных названным Федеральным законом.

При осуществлении миграционного учета осуществляются сбор, фиксация, хранение, обобщение и использование сведений об иностранном гражданине, в том числе: фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии); дата и место рождения; заявленные сроки пребывания (проживания) в Российской Федерации; дата регистрации по последнему месту жительства и его адрес, даты регистрации и снятия с регистрации по предыдущим местам жительства и их адреса; дата постановки на учет по последнему месту пребывания и его адрес, даты постановки на учет и снятия с учета по предыдущим местам пребывания и их адреса (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ).

В случае изменения сведений, фиксируемых при осуществлении миграционного учета, соответствующие данные должны сообщаться в органы миграционного учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 9 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ).

Частью 1 статьи 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ определено, что иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Обязанность иностранного гражданина, временно проживающего или временно пребывающего в Российской Федерации, встать на миграционный учет по месту пребывания (проживания) по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением установленных законом случаев, установлена пунктом 2 части 2 статьи 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ.

В силу положений статьи 21 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания; учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений об адресе места пребывания иностранного гражданина либо в случае, предусмотренном частью 2 данной статьи, об адресе организации в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета.

Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ установлено, что постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых в соответствии с данной статьей.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 2 статьи 22 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания иностранный гражданин по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту (за исключением случаев освобождения иностранного гражданина от обязанности по заполнению миграционной карты в соответствии с международным договором Российской Федерации).

Пунктом 20 постановления Правительства Российской Федерации N 9 от 15 января 2007 года «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» установлено, что иностранные граждане, временно пребывающие в Российской Федерации, а равно постоянно или временно проживающие в Российской Федерации, при нахождении в месте пребывания, не являющемся их местом жительства, подлежат постановке на учет по месту пребывания, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 статьи 20 Федерального закона.

Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации в течение 7 рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания либо с даты получения временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 3, частями 4.1, 4.2 статьи 20 Федерального закона.

Как следует из материалов дела, 20 февраля 2023 года в 17 часов 00 минут, по адресу: <адрес>, сотрудниками отдела иммиграционного контроля управления по вопросам миграции УВД УМВД России по Пензенской области было выявлено, что временно проживающий на территории Российской Федерации гражданин Республики <данные изъяты> ФИО1, состоял на миграционном учете по месту пребывания по адресу: <адрес>, сроком с 19 октября 2022 года до 17 февраля 2023 года.

Будучи привлеченным 12 января 2023 года к административной ответственности по части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ФИО1 повторно совершил нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении правил миграционного учета.

Так, ФИО1, изменив место своего пребывания и продолжив с 20 января 2023 года проживать по адресу: <адрес>, в нарушение частей 1 и 2 статьи 20, части 2 статьи 22 Федерального закона от 18 июля 2006 года №109-ФЗ не передал свои документы, а именно: национальный заграничный паспорт, миграционную карту принимающей стороне для осуществления действий по миграционному учету и не встал на миграционный учет по месту пребывания в течении 7 рабочих дней в период с 20 января по 1 февраля 2023 года. Таким образом ФИО1 по адресу: <адрес>, проживает без постановки на миграционный учет с 2 февраля 2023 года по настоящее время.

Факт совершения указанного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждаются совокупностью исследованных по делу доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении № от 20 февраля 2023 года, где изложены обстоятельства совершения административного правонарушения, с которым ФИО1 был согласен; объяснениями ФИО1, в которых он выражает согласие с инкриминированным административным правонарушением; объяснением Х.А.Х. от 21 февраля 2023 года; рапортом старшего инспектора отдела иммиграционного контроля управления по вопросам миграции УМВД России по Пензенской области У.С.П. от 20 февраля 2023 года; сведениями из ЦБДУИГ ФМС России и копией миграционной карты серии №, согласно которым ФИО1 прибыл на территорию Российской Федерации 20 июля 2018 года; копией постановления начальника управления по вопросам миграции УМВД России по Пензенской области М.И.Н. от 12 января 2023 года, о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вступившего в законную силу 24 января 2023 года.

Таким образом, совершенное ФИО1 деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы жалобы о том, что при назначении наказания суд не принял во внимание положения статей 3, 8 и 9 Всеобщей Декларации прав человека от 10 декабря 1948 года, статью 15 Конституции Российской Федерации, не ставят под сомнение законность и обоснованность вынесенного по делу постановления и не являются правовыми основаниями к его отмене либо изменению.

Вместе с тем, по настоящему делу имеются основания для изменения вынесенного по делу постановления в части назначения наказания в виде административного принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, в силу следующего.

Согласно статье 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года) вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, от 13 марта 2008 года N 5-П, от 27 мая 2008 года N 8-П, от 13 июля 2010 года N 15-П, от 17 января 2013 года N 1-П, от 17 февраля 2016 года N 5-П и др.).

Согласно частям 4, 6 статьи 3.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации. Административное наказание в виде контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации может быть назначено иностранному гражданину или лицу без гражданства в случае осуществления административного выдворения за пределы Российской Федерации за счет средств таких иностранного гражданина или лица без гражданства либо за счет средств пригласившего их органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица, указанных в статье 16 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Как следует из материалов дела 21 февраля 2023 года ФИО1 приобрел авиабилет по маршруту <данные изъяты> с датой вылета 5 марта 2023 года в 20 часов 15 минут, уплатив за него <данные изъяты> рублей, что подтверждается электронными копиями авиабилета и кассового чека.

Назначенный по настоящему делу административный штраф в размере 5000 рублей ФИО1 уплачен 21 февраля 2023 года, что подтверждается чеком по операции от 21 февраля 2023 года в 16:35:44.

Указанные обстоятельства, с учетом характера совершенного правонарушения, а также личности виновного, указывают на наличие у ФИО1 объективной возможности для самостоятельного выезда из Российской Федерации.

При таких обстоятельствах назначение ФИО1 административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения, целям административного наказания, предусмотренным статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не соответствует.

С учетом изложенного, судебное постановление подлежит изменению путем замены административного принудительного выдворения ФИО1 на контролируемый самостоятельный выезд из Российской Федерации.

В данном случае право на уважение личной и семейной жизни ФИО1 выдворением его с территории Российской Федерации нарушены не будут.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Ленинского районного суда г. Пензы № 5-181/2023 от 21 февраля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Республики <данные изъяты> ФИО1, <данные изъяты> года рождения, изменить, заменив назначенное дополнительное наказание в виде принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации на контролируемый самостоятельный выезд из Российской Федерации.

В остальной части постановление судьи Ленинского районного суда г. Пензы № 5-181/2023 от 21 февраля 2023 года оставить без изменения.

Освободить гражданина Республики <данные изъяты> ФИО1), <данные изъяты> года рождения, из Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по Пензенской области.

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Судья Пензенского областного суда Ю.П. Камынин