Решение № 2А-3140/2025 2А-3140/2025~М-3197/2025 М-3197/2025 от 25 декабря 2025 г. по делу № 2А-3140/2025

Дело№ 2а-3140/2025

УИД 58RS0027-01-2025-005332-87


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 декабря 2025 года г.Пенза

Октябрьский районный суд г. Пензы в составе председательствующего судьи Тюриной Е.Г.,

при секретаре судебного заседания Астафьевой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации г. Пензы об оспаривании ответа в части пунктов третьего и четвертого, понуждении повторно рассмотреть вопрос о создании места накопления твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к администрации г.Пензы, указав, что 18 июня 2025 г. он обратился в Пензенскую городскую Думу, которая перенаправила его обращение в администрацию г. Пензы, с заявлением о решении вопросов, в том числе, по обустройству контейнерной площадки для мусора и пляжа на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>» с кадастровым номером №. Согласно ответу первого заместителя главы администрации г. Пензы от 17 июля 2025 г. исх. № в соответствии с постановлением администрации г. Пензы от 22 декабря 2017 г. № № «О разрешении на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность, на которые не разграничена без представления земельных участков и установления сервитута» обязанность принятия мер возложена на административного истца. Далее в соответствии с Порядком создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определенным Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 г. № 1039 ему как лицу, на которое законодательством возложена обязанность создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, было рекомендовано заполнить и представить заявку на создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в администрацию Октябрьского района г. Пензы. Однако поскольку такого обращения и заявления от него не поступало, администрацией г. Пензы приняты необходимые меры по исполнению решения Октябрьского районного суда г. Пензы от 21 августа 2024 г. по делу № по его административному иску к администрации г. Пензы о признании незаконным ненормативного акта органа местного самоуправления. Считает, что данный ненормативный акт органа местного самоуправления в части возложения на него обязанности по принятию мер по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на земельном участке является незаконным. Решением Октябрьского районного суда г. Пензы от 21 августа 2024 г. установлено, что в нарушение ст. 8 Закона РФ № 89-ФЗ и иного законодательства обязанности по созданию и содержанию места накопления твердых коммунальных отходов возложена на физическое лицо – ФИО1 Также суд указал, что обстоятельства предоставления ФИО1 земельного участка с целью размещения на нем элементов благоустройства территории, перечень которых является исчерпывающим (зеленые насаждения, детские площадки, спортивные площадки) и отсутствия у ФИО1 обязанности по созданию и содержанию места накопления твердых коммунальных отходов не доказываются вновь и не подлежат оспариванию.Считает, что администрацией г. Пензы данный факт проигнорирован, в результате чего на него незаконно возложена обязанность по принятию мер по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>», что является безусловным нарушением его прав и законных интересов, злоупотреблением прав со стороны административного ответчика и недобросовестным поведением, нарушением ст. 8 Закона РФ № 89-ФЗ. Непринятие администрацией г. Пензы должных мер, направленных на защиту окружающей среды от вредных факторов, влечет систематическое накопление твердых бытовых отходов на муниципальной земле. На протяжении длительного времени администрация г. Пензы самоустранилась от благоустройства и поддержания в надлежащем состоянии указанного земельного участка в нарушение пп. 1.14, 1.32 ст. 45 Устава г. Пензы, пп. 2.14, 2.33 Положения об администрации Октябрьского района г. Пензы, утв. Постановлением главы администрации г. Пензы от 26.10.2006 г. № 1263. Так же в ходе рассмотрения дела ФИО1 представлены дополнительные письменные пояснения, из которых следует, что в обжалуемом незаконном ответе на его обращение от 18 июня 2025 года об обеспечении создания и содержания мест (площадок) накопления ТКО, определенным Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №№ рекомендовано заполнить и представить заявку на создание места (площадки) накопления ТКО в администрацию Октябрьского района г.Пензы. При этом из текста обжалуемого ненормативного акта следует,что обязанность принятия мер по благоустройству возложена на него постановлением администрации города Пензы от 22.12.2017 №№. Этот вопрос уже был предметом судебного разбирательства и суд ранее установил, что он не обязан заниматься принятием мер по благоустойству используемого им земельного участка и не обязан заполнять и предоставлять заявку на создание мест накопления ТКО в администрацию Октябрьского района города Пензы. Начальником управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Пензенской области в ответе на его обращение от 20.11.2023 прямо указано, что возложение органом местного самоуправления на него обязанности по созданию и содержанию места накопления ТКО вопреки требованиям статьи 8 ФЗ от 24.06.1998 №89-ФЗ является недопустимым. Постановлением администрации города Пензы №№ установлен исчерпывающий перечень целей использования земель-для размещения элементов благоустройства территории (зеленые насаждения, детские площадки, спортивные площадки).

Административный истец первоначально просил признать незаконным ответ первого заместителя главы администрации г. Пензы ФИО2 от 17 июля 2025 г. №-№ на его обращение от 18 июня 2025 г. об обеспечении создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> с кадастровым номером №. Обязать административного ответчика повторно рассмотреть вопрос о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на указанном земельном участке.

В дальнейшем ФИО1 требования уточнил, конкретизировал в части нумерации ответов, просил признать незаконным ответ, изложенный в пункте третьем ответа, так же четвертом в том числе, в части того, что поскольку разрешение по использованию выдано ФИО1, следовательно, мероприятия по благоустройству территории в <адрес>» возложено на него. Просил обязать административного ответчика повторно рассмотреть вопрос о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на указанном земельном участке.

Определением Октябрьского районного суда г. Пензы от 13 ноября 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Октябрьского района г. Пензы.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании поддержал административные исковые требования по основаниям, изложенным в том числе в уточненных требованиях.

Представитель административного ответчика администрации г. Пензы по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражал против административного иска по доводам, изложенным в возражениях. Из которых следует, что обращения граждан РФ, поступающие в администрацию города Пензы, рассматриваются в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ. 24 июня 2025 года в администрацию города Пензы из Пензенской городской Думы поступило обращение ФИО1, на который был дан ответ в соответствии с требованиями ФЗ №59-ФЗ. Решением Октябрьского районного суда города Пензы от 21.08.2024 административный иск ФИО1 к администрации города Пензы о признании ненормативного правового акта удовлетворен частично. Во исполнение указанного судебного акта администрацией города Пензы повторно рассмотрено заявление ФИО1 и дан ответ от 27.12.2024. Постановлением администрации города Пензы от 22.08.2017 № ФИО1 разрешено использование земельного участка площадью 244220 кв.м. для целей использования: размещение элементов благоустройства территории (зеленые насаждения, детские площадки, спортивные площадки) сроком на 10 лет. В соответствии с постановлением администрации города Пензы от 22.12.2017 обязанность принятия мер по благоустройству возложена на ФИО1 Решением Пензенской городской Думы № утверждены Правила благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в городе Пензе, устанавливающие требования к благоустройству и элементам благоустройства территории города Пензы перечень мероприятий по благоустройству территории города Пензы, порядок и периодичность их проведения. «Контейнер», «контейнерная площадка» возможно отнести к одному из видов элементов благоустройства, определенных пунктом 38 статьи 1 ГрК РФ. Правила благоустройства мест накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра утверждены постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №. Создание, содержание и согласование мест накопления твердых коммунальных отходов на территории района города Пензы, не относится к компетенции администрации города Пензы. ФИО1 обязан заполнить и представить заявку на создание места накопления твердых коммунальных отходов в администрацию Октябрьского района города Пензы. Просит в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель заинтересованного лица администрации Октябрьского района г. Пензы по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражал против административного иска по доводам, изложенным в возражениях, согласно которым в обжалуемом ответе не содержатся доводы «о возложении на ФИО1 обязанности по созданию и содержанию места накопления ТКО». В письме даны разъяснения действующего законодательства по заявленному 18 июня 2025 года ФИО1 вопросу. То есть по существу и по смыслу оспариваемый ответ не вменяет ФИО1 обязанности, которая возложена на орган местного самоуправления в силу закона. Считает, что обжалуемый ответ администрации города Пензы является мотивированным. Достаточных доказательств, позволяющих сделать вывод о том, что ответ первого заместителя администрации г.Пензы ФИО3 от 17 июля 2025 года якобы возлагает на ФИО1 обязанности по созданию и содержанию места накопления ТКО, административным истцом не представлено, то есть оспариваемый ответ основан на законе, вынесен в пределах компетенции органа местного самоуправления, просит отказать в административном иске.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, решением Октябрьского районного суда г. Пензы от 22.08.2017 г., удовлетворено административное исковое заявление ФИО1; признан незаконным отказ администрации г. Пензы в выдаче разрешения на использование земельного участка площадью 244 220 кв.м. в районе мкр. <адрес>» без предоставления земельных участков для размещения элементов благоустройства территории, выраженной в письме от 10.07.2017 №. На администрацию г. Пензы возложена обязанность по рассмотрению заявления ФИО1 о выдаче разрешения на использование земельного участка площадью 244 220 кв.м. в районе мкр. <адрес>» без предоставления земельных участков для размещения элементов благоустройства территории с требованиями законодательства.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пензенского областного суда от 09.11.2017 решение Октябрьского районного суда от 22.08.2017 оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации города Пензы-без удовлетворения.

Во исполнение вышеуказанного судебного постановления, в соответствии со ст. 39.33 Земельного кодекса РФ, постановлением Правительства Пензенской области от 05.11.2015 №611-пП «Об утверждении Порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» постановлением администрации города Пензы от 22.12.2017 № ФИО1 выдано разрешение на использование земельного участка без предоставления земельного участка площадью 244 220 кв.м. для целей использования: размещение элементов благоустройства территории (зеленые насаждения, детские площадки, спортивные площадки) сроком на 10 лет (пп. 2.3 постановления).

Постановлением администрации г. Пензы от 03.10.2023 г. № на основании письма отдела муниципального земельного контроля администрации г. Пензы от 25.09.2023 г. № признано утратившим силу постановление администрации г. Пензы от 22.12.2017 г. № «О разрешении на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов».

Решением Октябрьского районного суда г. Пензы от 29.02.2024 г., вступившим в законную силу 25.07.2024 г., по административному делу по административному иску ФИО1 к администрации г. Пензы признано недействительным постановление администрации г. Пензы от 03.10.2023 г. № «О признании утратившим силу постановления администрации г. Пензы от 22.12.2017 г. № «О разрешении на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов».

Как следует из материалов дела, 18 июня 2025 г. ФИО1 обратился в Пензенскую городскую Думу с обращением по вопросам, в том числе, по обустройству контейнерной площадки для мусора и пляжа на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>» с кадастровым номером № 3); по благоустройству пляжа возле <адрес> (п. 4). Пункт 3 обращения изложен в следующей редакции: «В районе пляжа возле <адрес>» длительное время не обустроена контейнерная площадка для сбора мусора, остающегося после отдыха жителей города Пензы на этом пляже. Согласно решению Октябрьского районного суда города Пензы от 21 августа 2024 года, вступившим в силу, было установлено, что в нарушение требований ст.8 Закона РФ №89-ФЗ и иного законодательства обязанность по созданию и содержанию места накопления твердых коммунальных отходов возложена на физическое лицо-ФИО1 Решением суда постановлено рассмотреть вопрос о создании места (площадки) накопления ТКО на земельном участке,расположенном по адресу: <адрес>». В противоречие с решением суда и действующим законодательством главы администрации Октябрьского района г.Пензы от 05 марта 2025 года и города Пензы от 02 июня 2025 года,11 июня 2025 года вновь указывают мне, что я обязан заполнить и представить заявку на создание места (площадки) накопления ТКО в администрацию Октябрьского района города Пензы.»

Пункт 4 обращения изложен в редакции: <адрес> не обустроен, так как отсутствует чистый песок, туалет, раздевалка, лавочки, зонтики. В соответствии с ответом Председателя Правительства Пензенской области ФИО6 от 06 июня 2025 года согласно распределению обязанностей Председателя Правительства Пензенской области ФИО6 координирует вопросы формирования и реализации государственной политики в области жилищно-коммунального хозяйства, создания условий для организации и использования мест массового отдыха населения на водных объектах. В 2021 году было коллективное обращение от 770 жителей г.Пензы к и.о.губернатора Пензенской области ФИО7 по вопросам благоустройства этого пляжа. Но ответ на это обращение решением мирового судьи судебного участка №1 Ленинского района г.Пензы признан незаконным, не по существу, должностное лицо, давшее этот ответ привлечено к административной ответственности.»

Из ответа Первого заместителя главы администрации г.Пензы от 17.07.2025 исх.№ по третьему вопросу относительно обустройства контейнерной площадки возле <адрес>» следует: «Решением Октябрьского районного суда от 21.08.2024, административный иск к администрации города Пензы о признании незаконным ненормативного акта органа местного самоуправления удовлетворен частично. Судом признан незаконным отказ администрации города Пензы от 15.04.2024 № о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>

На администрацию города Пензы возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о создании места (площадки) накопления твердых, коммунальных отходов на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>». Решение суда вступило в законную силу 28.11.2024.

Во исполнение указанного судебного акта администрацией города Пензы повторно рассмотрено Ваше заявление и дан ответ от 27.12.2024 №, который был направлен Вам посредством почтовой связи.

Следует отметить, что согласно пункту 1 статьи 13.4 Федерального закона о: 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательств : Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.30.а. статьи 45 Устава городского округа города Пенза Пензенской области, принятого Решением Пензенской городской Думы от 30.06.2005 №, согласование создания мест (площадок) накопление твердых коммунальных отходов на территории района города Пензы в порядке установленном законодательством Российской Федерации, находится в компетенции администрации района.

Постановлением администрации города Пензы от 22.08.2017 № «О разрешении на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена без предоставления земельных участков и установления сервитута» (далее - постановление администрации города Пензы от 22.12.2017) Вам выдано разрешение на использование земельного участка без предоставления земельного участка площадью 244220 кв.м, для целей использования: размещение элементов благоустройства территории (зеленые насаждения, детские площадки, спортивные площадки) сроком на 10 лет. В соответствии с постановлением администрации города Пензы от 22.12.2017 обязанность принятия мер по благоустройству возложена на Вас.

Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов определен Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №. Согласно указанному Порядку лица, на которые законодательством возложена обязанность создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов подают в орган местного самоуправления (администрацию района) письменную заявку. Учитывая указанные выше правовые обстоятельства. Вам было рекомендовано заполнить и представить заявку на создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в администрацию Октябрьского района города Пензы. Однако, Вы с соответствующим заявлением в администрацию Октябрьского района города Пензы не обращались.

Таким образом, администрацией города Пензы приняты все необходимые меры по исполнению судебного решения.

30.05.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Пензенской области было вынесено постановление о прекращении исполнительного производства по данному делу.

Дополнительно сообщаем, что <адрес>» не является официальным местом купания для населения. Пляж в районе данного пруда является несанкционированным.

Сотрудниками администрации Октябрьского района города Пензы в рамках мероприятий по благоустройству были осуществлены выезды на территорию в <адрес>» 03.05.2025, 10.05.2025, 17.05.2025, 24.05.2025, 31.05.2025, 07.06.2025, 14.06.2025, 21.06.2025, 28.06.2025, 05.07.2025.

10.06.2025 администрацией Октябрьского района города Пензы был организован вывоз несанкционированного навала мусора в районе <адрес>» в рамках природоохранных мероприятий.

В настоящее время несанкционированных навалов мусора на вышеуказанной территории не обнаружено.»

По четвертому вопросу относительно обустройства пляжа возле <адрес>» был дан ответ следующего содержания: «На основании Вашего заявления, решения Октябрьского районного суда г. Пензы от 22.08.2017 по административному делу №, статей 39.33. 39.36 Земельного кодекса РФ, постановления Правительства РФ от 03.12.2014 №, постановления Правительства Пензенской области от 05.11.2015 №611-пП администрацией города Пензы принято постановление от 22.12.2017 № «О разрешении на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута площадью 244220 кв.м, срок использования - 10 лет.

Вышеуказанным постановлением разрешено использование земель, расположенных вокруг <адрес>» с целью размещения элементов благоустройства территории (зеленые насаждения, детские площадки, спортивные площадки).

На основании письма отдела муниципального земельного контроля администрации города Пензы от 25.09.2023 № ранее принятое постановление администрации города Пензы от 22.12.2017 № постановлением администрации города Пензы от 03.10.2023 № «О признании утратившим силу постановления администрации города Пензы от 22.12.2017 № «О разрешении на использование земель и земельного участка, находящихся муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута» признано утратившим силу.

29.02.2024 Октябрьским районным судом города Пензы по административному делу № вынесено решение (мотивированое решение составлено 15.03.2024) о признании недействительным постановлен администрации города Пензы от 03.10.2023 №, вступившее в законную силу после апелляционного обжалования в Пензенском областном суде.

В соответствии с решением Октябрьского районного суда города Пензы от 29.02.2024 по административному делу № (мотивированное решен составлено 15.03.2024) постановление администрации города Пензы от 22.12.2017 № является действующим и срок его действия не истек.

Дополнительно сообщаем, статьей 39.33 Земельного кодекса 1 предусмотрено использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 утверждение перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Указанным перечнем видов объектов предусмотрены:

- элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройся территории (пункт 4);

- нестационарные объекты для оказания услуг общественного питания (сезонные (летние) кафе предприятий общественного питания), бытовых услуг, нестационарные объекты для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов (теневые навесы, аэрарии, солярии, кабинки для переодевания, душевые кабинки, временные павильоны и киоски, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, медицинские пункты первой помощи, площадки или поляны для пикников, танцевальные, спортивные и детские игровые площадки и городки), исключением расположенных на землях лесного фонда указанных нестационарных объектов (пункт 19);

- объекты, предназначенные для обеспечения безопасности людей на водных объектах, сооружения водно-спасательных станций и постов в береговой и прибрежной защитных полосах водных объектов, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 21);

- спортивные и детские площадки (пункт 26).

Порядок и условия размещения объектов без предоставления земельных участков утвержден Постановлением Правительства Пензенской области от 05.11.2015 № 611-пП «Об утверждении Порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута».

Таким образом, получение разрешения на использование земельных участков носит заявительный характер. Лица заинтересованные в получении разрешения на использование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности без предоставления земельных участков вправе обратиться с соответствующим заявлением и приложенными документами, предусмотренными пунктом 5 вышеуказанного Порядка в администрацию города Пензы.

Учитывая вышеизложенное, в связи с тем, что в соответствии постановлением администрации города Пензы от 22.12.2017 № разрешение на использование выдано ФИО1, следовательно, мероприятия по благоустройству территории в районе <адрес>» возложено на Вас.»

В соответствии со статьей 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Как было указано выше, решением Октябрьского районного суда г.Пензы от 29.02.2024г. по административному делу по административному иску ФИО1 к администрации г. Пензы о признании недействительным постановления, Постановление администрации г. Пензы от 03.10.2023 № «О признании утратившим силу постановления администрации г. Пензы от 22.12.2017 № «О разрешении на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» признано недействительным.

Указанным решением суда установлено, что ФИО8 разрешено использовать земельный участок без его предоставления для размещения элементов благоустройства территории, в том числе малых архитектурных форм, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории.

ФИО1 неоднократно самостоятельно принимались меры по очистке земельного участка от мусора.

В процессе благоустройства ФИО1 земельного участка, а также при имеющемся рядом водном объекте, он все чаще становится местом общего пользования для отдыха граждан.

Изложенное свидетельствует о необходимости и целесообразности создания в указанной местности санкционированного места накопления твердых коммунальных отходов и организации вывоза мусора.

В этой связи, прокуратурой района главе администрации г.Пензы направлялось письмо с предложением рассмотреть данный вопрос.

Однако, по результатам его рассмотрения, в нарушение требований ст.8 Закона № 89-ФЗ и иного законодательства, обязанность по созданию и содержанию места накопления твердых коммунальных отходов возложена на физическое лицо – ФИО1 При этом действующим законодательством указанный случай не регламентирован.

Также решением суда установлено, что спорный земельный участок предоставлен ФИО1 с целью размещения на нем элементов благоустройства территории, перечень которых является исчерпывающим (зеленые насаждения, детские площадки, спортивные площадки). Благоустройство территории земельного участка в рамках постановления администрации г. Пензы № от 22.12.2017 на ФИО1 не возлагалось.

Обстоятельства предоставления ФИО1 земельного участка с целью размещения на нем элементов благоустройства территории, перечень которых является исчерпывающим (зеленые насаждения, детские площадки, спортивные площадки) и отсутствия у ФИО1 обязанности по созданию и содержанию места накопления твердых коммунальных отходов не доказывается вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении настоящего административного дела.

Решением Октябрьского районного суда г. Пензы от 21.08.2024 г., вступившим в законную силу 28.11.2024 г., по административному иску администрации г. Пензы признан незаконным отказ администрации г.Пензы от 15.04.2024 г. № в создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>»; на администрацию г.Пензы возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пензенского областного суда от 28 ноября 2024 года решение Октябрьского районного суда г.Пензы от 21 августа 2024 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

Решением установлено, что на органы местного самоуправления действующим законодательством прямо возложена обязанность по организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в пределах территории соответствующего муниципального образования, включая и те территории, которые предоставлены с целью размещения, включая и те территории, которые предоставлены с целью размещения на них элементов благоустройства.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В силу пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельном накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Частью 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно положениям частей 1 и 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской федерации, указанном в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными правительством РФ. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

В соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения отнесено, кроме прочего, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Из приведенных норм следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктами 3 и 4 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года N 1039, предусмотрено, что места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО. В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

Таким образом, на органы местного самоуправления действующим законодательством прямо возложена обязанность по организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в пределах территории соответствующего муниципального образования, включая и те территории, которые предоставлены с целью размещения на них элементов благоустройства.

Правила благоустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра утверждены постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039.

На основании пункта 1.30.а статьи 45 Устава городского округа город Пенза Пензенской области администрации города Пензы согласовывают создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Пензы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из вышеуказанных норм следует, что согласование мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории района города Пензы, не относится к компетенции администрации города Пензы, а относится к компетенции администрации района.

Согласно п.3,5 Постановления Правительства Пензенской обл. от 05.11.2015 N 611-пП "Об утверждении Порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута" для размещения на землях или земельных участках Объекта (Объектов) заявитель обращается с соответствующим заявлением в Орган местного самоуправления в пределах компетенции. К заявлению прилагаются:а) копии документов, удостоверяющих личности заявителя или представителя заявителя, и документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя, в случае если заявление подается представителем заявителя; б) схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории - в случае если планируется использовать земли или часть земельного участка (с использованием системы координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости);в) для видов объектов, указанных в пунктах 1 - 3, 5 - 7, 10 - 12, 15 Перечня видов объектов, - проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, в случае если разработка проектной документации предусмотрена действующим законодательством. г) для видов объектов, указанных в пункте 24 Перечня видов объектов, - эксплуатационные документы, включая формуляр, подтверждающие соответствие оборудования ГОСТ 33807-2016 "Безопасность аттракционов. Общие требования"; д) для видов Объектов, указанных в пунктах 4, 4.1, 8, 9, 13, 14, 16 - 30, 32 - 36 Перечня видов объектов, - проект благоустройства территории, использование которой испрашивается.

Поскольку ФИО1 обратился в администрацию города Пензы по вопросу обустройства контейнерной площадки возле <адрес>», администрацией города правомерно дан ответ со ссылкой на пункт 1.30.а статьи 45 Устава, что согласование создания мест накопления твердых коммунальных отходов на территории города Пензы в порядке, установленном законодательством РФ, находится в компетенции администрации района. Кроме того, администрацией города Пензы рекомендовано ФИО1 обратиться в администрацию Октябрьского района с письменной заявкой. По смыслу оспариваемый ответ не вменяет ФИО1 обязанности, которая возложена на орган местного самоуправления в силу закона. Таким образом, по мнению суда, ответ в данной части является обоснованным. При рассмотрения спорного обращения, администрацией города Пензы положения Устава в части компетенции рассмотрения вопроса по организации мест накопления твердых коммунальных отходов ФИО1 разъяснены, указано, что таким органом является администрация Октябрьского района города Пензы. В связи с чем суд приходит к выводу об отсутствие оснований для признания ответа на третий вопрос в части обустройства контейнерной площадки возле <адрес>» незаконным, в связи с чем и требование о понуждении именно администрацию города Пензы повторно рассмотреть вопрос о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>» с кадастровым номером № удовлетворению не подлежит. Однако ФИО1 верно обратил внимание на неправомерность указания в ответе, что в соответствии с постановлением администрации г.Пензы от 22.12.2017 №, обязанность принятия мер по благоустройству возложена на него, поскольку это противоречит закону.

Из пояснений административного ответчика, заинтересованного лица следует, что под данной формулировкой предполагается лишь обращение ФИО1 с заявлением. Суд считает, что ответ в указанной части носит неправомерный характер и его формулировка позволяет понимать его двусмысленно, что недопустимо. Кроме того, постановление № не обязывает ФИО1 принимать меры по благоустройству. В связи с чем суд считает необходимым признать пункт третий ответа в части обязанности ФИО1 принимать меры по благоустройству, незаконным и обязать администрацию города Пензы рассмотреть его повторно.

В части требования о признании незаконным ответа по вопросу обустройства пляжа возле <адрес>» суд считает необходимым указать следующее.

Статьей 39.11 ЗК РФ предусмотрено использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

Постановлением Правительства РФ от 03 декабря 2014 года №1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществлял на землях или земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, без предоставления земельных участков установления сервитутов.

Указанным перечнем видов объектов предусмотрены в том числе:

- элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройся территории (пункт 4);

- нестационарные объекты для оказания услуг общественного питания (сезонные (летние) кафе предприятий общественного питания), бытовых услуг, нестационарные объекты для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов (теневые навесы, аэрарии, солярии, кабинки для переодевания, душевые кабинки, временные павильоны и киоски, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, медицинские пункты первой помощи, площадки или поляны для пикников, танцевальные, спортивные и детские игровые площадки и городки), исключением расположенных на землях лесного фонда указанных нестационарных объектов (пункт 19);

- объекты, предназначенные для обеспечения безопасности людей на водных объектах, сооружения водно-спасательных станций и постов в береговой и прибрежной защитных полосах водных объектов, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 21);

- спортивные и детские площадки (пункт 26).

Порядок и условия размещения объектов без предоставления земельных участков утвержден Постановлением Правительства Пензенской области от 05.11.2015 № 611-пП «Об утверждении Порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута».

Согласно п.3 Постановления Правительства Пензенской обл. от 05.11.2015 N 611-пП "Об утверждении Порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута" для размещения на землях или земельных участках Объекта (Объектов) заявитель обращается с соответствующим заявлением в:3.1. Министерство государственного имущества Пензенской области в отношении земель или земельных участков, находящихся в собственности Пензенской области; 3.2. Орган местного самоуправления в пределах компетенции.

В ходе рассмотрения дела заинтересованное лицо представитель администрации Октябрьского района г.Пензы указал, что ФИО1 был предоставлен земельный участок с целью размещения на нем элементов благоустройства территории, перечень которых является исчерпывающим (зеленые насаждения, детские площадки, спортивные площадки). Для установления зонтиков, навесов, лавочек, зонтиков согласно Постановлению Правительства № предусмотрен конкретный перечень видов объектов, указанный в п.19. Ранее выданное ФИО1 разрешение на земельный участок, не предусматривает размещение заявленных объектов. ФИО1 вправе обратиться с заявлением в администрацию города Пензы о предоставлении ему земельного участка для размещения поименованных нестационарных объектов. На данный момент действительно таких объектов не имеется, так как официально пляж отсутствует, купание запрещено.

Оспариваемый ответ на данный вопрос носит формальный характер, администрацией города в ответе лишь указано, что получение разрешения на использование земельных участков носит заявительный характер. Лица, заинтересованные в получении разрешения на использование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности без предоставления земельных участков вправе обратиться с соответствующим заявлением и приложенными документами, предусмотренными п.5 Порядка в администрацию города Пензы.

Кроме того, ссылка в ответе на постановление администрации города Пензы от 22.12.2017 №, якобы согласно которому мероприятия по благоустройству территории в районе <адрес>» возложено на ФИО1, поскольку разрешение выдано ФИО1, носит незаконный характер, так как указанное постановление такого суждения не содержит. Кроме того, ранее решением Октябрьского районного суда города Пензы от 29 февраля 2024 года установлено, что благоустройство территории земельного участка в рамках постановления администрации города Пензы № от 22 декабря 2017 года на ФИО1 не возлагалось.

Пояснения заинтересованного лица представителя администрации Октябрьского района города Пензы, представителя административного ответчика в части того, что под данным ответом предполагалось возложение обязанности на ФИО1 соблюдать санитарно-гигиенические и экологические требования законодательства, судом не принимаются. Суд считает, что ответ противоречит пояснениям представителя административного ответчика и заинтересованного лица в судебном заседании.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административные исковые требования о признании незаконным ответа в части пункта третьего относительно возложения на ФИО1 обязанности принятия мер по благоустройству, ответа на четвертый вопрос относительно обустройства пляжа возле <адрес>» подлежат удовлетворению. Суд считает необходимым обязать администрацию г.Пензы повторно рассмотреть заявление ФИО1 по третьему вопросу в части возложения на ФИО1 обязанности принятия мер по благоустройству, вопросу четвертому относительно обустройства пляжа возле <адрес>». В удовлетворении остальной части исковых требований следует отказать.

Какие-либо опровергающие доводы административного истца доказательства ответчиком представлены не были, несмотря на то, что в силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений возлагается на органы, которые приняли оспариваемые решения.

Руководствуясь ст. ст. 174- 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к администрации г. Пензы об оспаривании ответа в части пунктов третьего и четвертого, понуждении повторно рассмотреть вопрос о создании места накопления твердых коммунальных отходов удовлетворить частично.

Признать незаконными ответы администрации г.Пензы от 17 июля 2025 г. № на третий вопрос в части возложения на ФИО1 обязанности по принятию мер по благоустройству, на четвертый вопрос «По вопросу обустройства пляжа возле <адрес>

Возложить обязанность на администрацию г.Пензы повторно рассмотреть третий вопрос в части возложения на ФИО1 обязанности принятия мер по благоустройству, четвертый вопрос «По вопросу обустройства пляжа возле <адрес>».

В остальной части административный иск оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 20 января 2026 года.

Судья Е.Г. Тюрина