Постановление № 5-135/2020 от 19 июля 2020 г. по делу № 5-135/2020

дело № 5-135/2020 копия

УИД 69MS0079-01-2020-001273-12


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Торжок 20 июля 2020 года

(резолютивная часть оглашена 17 июля 2020 года)

Судья Торжокского межрайонного суда Тверской области Филатова А.В. (<...>), с участием старшего помощника Торжокского межрайонного прокурора Тойлова И.С., защитников лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1 и ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы администрации города Торжка Тверской области ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

установил:

глава администрации города Торжка Тверской области ФИО3 умышленно не выполнил требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

09 апреля 2020 года во исполнение п. 7.1 решения коллегии прокуратуры Тверской области от 21 февраля 2020 года в целях проведения проверки исполнения законодательства о социальной поддержки семей с детьми, в том числе многодетных, Торжокской межрайонной прокуратурой в адрес главы администрации города Торжка ФИО3 направлено требование о предоставлении сведений и документов в рамках осуществления прокурорского надзора, а именно: о предоставлении копий документов, послуживших основанием для предоставления земельных участков в собственность бесплатно многодетным семьям. Срок исполнения требования установлен до 17 апреля 2020 года.

Указанное требование поступило адресату 09 апреля 2020 года.

В установленный срок требование прокурора о предоставлении документов главой администрации города Торжка ФИО3 не исполнено, испрашиваемые документы в прокуратуру района до настоящего времени не предоставлены.

23 апреля 2020 года в межрайонную прокуратуру поступило письмо № 01-33/1423 от 17 апреля 2020 года, подписанное главой администрации города Торжка ФИО3, из содержания которого следует, что должностное лицо, ссылаясь на Федеральный закон «О персональных данных», фактически отказалось предоставлять запрашиваемые прокурором сведения.

В судебном заседании старший помощник Торжокского межрайонного прокурора Тойлов И.С. пояснил, что 09 апреля 2020 года в адрес главы администрации города Торжка было направлено требование о предоставлении копий документов, послуживших основанием для предоставления земельных участков многодетным семьям. 23 апреля 2020 года в прокуратуру района поступило письмо главы администрации ФИО3, из содержания которого следует, что он фактически отказывается предоставить сведения. До настоящего момента в прокуратуру документы не поступили. Данные обстоятельства явились основанием для возбуждения прокурором района дела об административном правонарушении, предусмотренным ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы администрации города Торжка Тверской области ФИО3 Требуя предоставление документов, заместитель прокурора действовал в рамках своих полномочий, определенных законом о прокуратуре. В отношении администрации города не принималось решение о проведении проверки, однако запрос был сделан во исполнение п. 7.1 решения коллегии прокуратуры области от 21 февраля 2020 года и был обусловлен сбором информации для проведения ее анализа и определения направления последующих действий и принятия решений, в том числе о проведении проверки как в отношении администрации города, так и органа социальной защиты, либо непосредственно самих граждан, получивших земельные участки. Требование было направлено в адрес главы администрации, ответ также поступил от главы ФИО3, контроль и общее руководство в данной сфере отнесено к его полномочиям, следовательно, он несет ответственность за невыполнение требований прокурора. В запросе имеется ссылка на ст. 6, 22 Закона о прокуратуре, что говорит о том, что это требование прокурора. При этом, отсутствие наименование документа в данном случае не имеет правового значения. Срок, установленный в требовании, – до 17 апреля 2020 года, что значит, что оно должно было быть исполнено по 16 апреля 2020 года включительно. Срок достаточный для выполнения требования. Законом о прокуратуре определено, что запрашиваемая информация без проведения проверки должна быть предоставлена в течение 5 дней.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3, надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, об отложении дела не ходатайствовал. Представил письменные пояснения по делу, в которых указал следующее. С постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении не согласен в связи с отсутствием состава правонарушения. В адрес главы города Торжка 09 апреля 2020 года поступил запрос Торжокской межрайонной прокуратуры. В ответ на указанный запрос в установленный срок были подготовлены испрашиваемые сведения и документы, однако у исполнителей запроса возникли сомнения в возможности предоставления подготовленных документов, обусловленные следующими обстоятельствами. В перечень документов, прилагаемых к заявлению о бесплатном предоставлении земельного участка, включены: копии паспортов заявителя и членов его семьи; копии свидетельств о браке и свидетельств о рождении детей; справки с места жительства и о составе семьи, то есть документы, содержащие персональные данные. Статьей 7 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» установлено, что операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом. Согласно п. 7.1 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ обработка полученных в установленных законодательством Российской Федерации случаях персональных данных осуществляется органами прокуратуры в связи с осуществлением ими прокурорского надзора. В рамках надзора за исполнением законов органами прокуратуры проводятся проверки. Порядок проведения проверок регламентирован ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации». В соответствии с п. 3 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основание и предмет проверки. Согласно ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц органов, указанных в п. 1 ст. 21 настоящего Федерального закона, представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пп. 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 ст. 6 настоящего Федерального закона. В силу п. 1 ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. В соответствии с п. 2.3 ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор не вправе требовать у органа (организации) информацию, документы и материалы или их копии в рамках проведения проверки, не обусловленные целями указанной проверки и (или) не относящиеся к предмету указанной проверки. Согласно решению заместителя Торжокского межрайонного прокурора Поповича А.В. от 12 февраля 2020 года № 1 проводилась проверка администрации города на предмет соблюдения жилищного законодательства и законодательства о социальных правах граждан в период с 12 февраля 2020 года по 11 марта 2020 года. В соответствии с решением заместителя Торжокского межрайонного прокурора Смирнова Ю.М. от 21 февраля 2020 года № 8 проводилась проверка администрации города на предмет исполнения законодательства в сфере землепользования в период с 21 февраля 2020 года по 20 марта 2020 года. На момент поступления запроса (09 апреля 2020 года) вышеуказанные проверки были завершены, решений о проведении новых проверок, касающихся вопросов предоставления земельных участков многодетным семьям, в администрацию города не поступило. Очередная проверка администрации города на предмет соблюдения земельного законодательства при предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта назначена решением заместителя Торжокского межрайонного прокурора Поповича А.В. от 08 мая 2020 года с 09 мая 2020 года по 08 июня 2020 года. Запрос прокуратуры не обусловлен поступлением обращения о нарушении законов либо решением о проведении проверки, в связи с чем законность и обоснованность требований прокурора о предоставлении информации, доступ к которой ограничен, вызывает сомнение. В целях обеспечения законности при обработке и передаче третьему лицу информации, доступ к которой ограничен, в частности, персональных данных граждан, администрацией города Торжка исходящим письмом от 17 апреля 2020 года № 01-33/1423 был направлен уточняющий запрос, в котором указано: «для подготовки полного и всестороннего ответа на Ваш запрос, во избежание нарушений Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных», администрация города Торжка просит Вас сообщить о наличии правовых оснований передачи органам прокуратуры персональных данных в отсутствие согласия субъектов персональных данных». При этом отказ в предоставлении испрашиваемых сведений Торжокской межрайонной прокуратуре при наличии законных оснований для передачи персональных данных из текста письма не усматривается, ни исполнителем, ни главой города Торжка не предполагался. Выводы Торжокской межрайонной прокуратуры о бездействии, умышленном невыполнении законных требований прокурора м игнорировании федерального законодательства не обоснованы. В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ подлежит выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения. Вместе с тем, действия, направленные на формирование убежденности в законности действий, как своих, так и надзорных органов, не могут расцениваться как умышленное невыполнение законных требований прокурора. Принцип законности универсален, распространяет свое действие на неопределенный круг лиц и не предполагает каких-либо изъятий из общего правила, в том числе предполагает соблюдение надзорными органами в первую очередь. Письмо администрации города расценено прокурором как фактический отказ в предоставлении истребуемых документов, однако являться отказом оно может лишь вследствие отсутствия правовых оснований передачи в данном случае органам прокуратуры персональных данных. По содержанию письма оно отказом не является. В обоснование правонарушения прокурор приводит положения п. 2.1 ст. 4 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и п. 7.1 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» о том, что органы прокуратуры вправе получать в установленных законодательством Российской Федерации случаях, в частности в связи с осуществлением ими прокурорского надзора, доступ к необходимой им для реализации этих полномочий информации, в том числе осуществлять обработку персональных данных. Вместе с тем, сведений о наличии законных оснований для передачи информации, доступ к которой ограничен, прокурором так и не представлено. Поскольку письмо администрации города не является отказом в предоставлении документов, отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ. Отсутствие события административного правонарушения означает отсутствие факта (события), для расследования которого может быть возбуждено дело об административном правонарушении. Поскольку должностное лицо не допустило противоправного, виновного действия (бездействия), за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения. Просит дело об административном правонарушении № 5-135/2020, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении главы города Торжка ФИО3 прекратить.

Защитники лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании вину главы администрации города Торжка в инкриминируемом правонарушении не признали, просили прекратить производство по делу, поддержали доводы, изложенные в письменных пояснениях. В дополнениях к пояснениям указали, что объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, является институт государственной власти в виде реализации полномочий, в частности, прокурора, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающих из норм закона. Объективную сторону данного правонарушения составляет умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении. С субъективной стороны невыполнение законных требований характеризуется умыслом. В силу ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение. Установление вины главы муниципального образования город Торжка ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, предполагает выяснение вопроса о том, имелась ли у него реальная возможность выполнить требования прокурора. ФИО3 поручил организацию исполнение запроса ФИО4, а она, в свою очередь - председателю Комитета по управлению имуществом города Торжка - ФИО5 Генеральным прокурором РФ Приказом от 17 марта 2017 года № 172 «О некоторых вопросах организации прокурорского надзора в связи с принятием Федерального закона от 07 марта 2017 года № 27-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» были утверждены типовые формы решения о проведении проверки (приложение № 1), мотивированного решения о расширении предмета проверки (приложение №2) и акта проверки, в ходе которой не выявлено нарушений закона (приложение №3), что прямо предусмотрено соответственно п. 3. 14 ст. 21 Закона. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации, в том числе и по решению Коллегии. В соответствии со ст. 21 Закона Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки. Если в ходе проверки нарушений закона не выявлено, в десятидневный срок со дня ее завершения составляется акт по установленной Генеральным прокурором Российской Федерации форме, копия которого направляется руководителю или иному уполномоченному представителю проверяемого органа (организации). В нарушение вышеуказанных норм Закона, решение прокурором о проведении проверки не принималось, акт, по ранее проведенным проверкам, не направлялся, равно, как и акты прокурорского реагирования вследствие установления нарушений законодательства со стороны органа местного самоуправления. В соответствии с п. 15 Приказа Генпрокуратуры России от 07 декабря 2007 года № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» прокурорам предписано при проведении плановых, внеплановых проверок исключить случаи истребования излишних материалов, документов и сведений, которые могут быть получены прокурорами непосредственно в ходе проверки с выходом на место, не допускать факты возложения на контролирующие и иные органы (статистики и др.), а также организации и их должностных лиц обязанности по представлению в органы прокуратуры сведений, не относящихся к предмету проверки либо выходящих за ее пределы, а также не предусмотренных законодательством статистических данных. Нарушение процессуального порядка проведения проверок при реализации полномочий прокурора, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающих из норм закона, влечет такое последствие при возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, как отсутствие объекта правонарушения. Требования прокурора будут являться только тогда законными, когда они исполняются в строгом соответствии с Законом и вытекают из его полномочий. В соответствии с п. 2 ст. 6 Закона о прокуратуре статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора. В случае, если проверяемый орган (организация) в течение указанного срока уведомляет прокурора в письменной форме с изложением объективных причин о невозможности представления указанных информации, документов, материалов или их копий в установленный срок, прокурор принимает решение об установлении нового срока для их представления. 17 апреля 2020 года администрацией направлен письменный ответ (с соблюдением сроков исполнения) о необходимости уточнить основания предоставления документов, содержащих персональные данные третьих лиц, для избежания негативных последствий. В письменном ответе администрации от 17 апреля 2020 года были изложены объективные причины невозможности представления запрашиваемой информации и документов, что в соответствие с Законом предполагает принятие прокурором решения об установлении нового срока для надлежащего исполнения запроса, что не было сделано прокурором.

Суд полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствии должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, надлежаще извещенного о времени и месте слушания дела.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив представленные материалы в их совокупности, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом влечет административную ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, является, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, прокурор вправе возбуждать дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или соответствующим законом субъекта РФ.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 ст. 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

В силу положений п. 1,2,3 ст. 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.

Согласно п. 2.1 ст. 4 Закона о прокуратуре органы прокуратуры в связи с осуществлением ими в соответствии с настоящим Федеральным законом прокурорского надзора вправе получать в установленных законодательством Российской Федерации случаях доступ к необходимой им для осуществления прокурорского надзора информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, в том числе осуществлять обработку персональных данных.

Пунктом 7.1 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» определено, что обработка полученных в установленных законодательством Российской Федерации случаях персональных данных осуществляется органами прокуратуры в связи с осуществлением ими прокурорского надзора.

В соответствии с Инструкцией о порядке обработки в органах прокуратуры Российской Федерации персональных данных, полученных в связи с осуществлением прокурорского надзора (утверждена приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 22 ноября 2013 года № 506), при осуществлении установленных законодательством Российской Федерации полномочий прокуроры вправе получать следующую информацию о субъекте персональных данных: 1) анкетные и биографические данные, включая адрес места жительства и проживания; 2) сведения о гражданстве, паспортные данные или данные иного документа, удостоверяющего личность и гражданство (включая серию, номер, дату выдачи, наименование органа, выдавшего документ); 3) сведения об образовании, квалификации и о наличии специальных знаний или специальной подготовки; 4) сведения о трудовой деятельности, опыте работы, занимаемой должности, трудовом стаже, повышении квалификации и переподготовке; 5) сведения о составе семьи и наличии иждивенцев, о месте работы или учебы членов семьи; 6) сведения о состоянии здоровья и наличии заболеваний, о нахождении на различных медицинских учетах; 7) сведения об отношении к воинской обязанности; 8) сведения о доходах, расходах, налоговых обязательствах и иных обязательствах имущественного характера; 9) сведения об идентификационном номере налогоплательщика; 10) сведения о социальных льготах и о социальном статусе; 11) сведения о судимости, о привлечении к уголовной, административной или иного вида ответственности; 12) сведения об имуществе (недвижимости, транспортных средствах и др.); 13) сведения о предпринимательской деятельности субъекта персональных данных и членов его семьи; 14) сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и иные персональные данные лиц, на которых распространяются обязанности, предусмотренные ст. 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и иными правовыми актами Российской Федерации; 15) персональные данные лиц, на которых распространяются установленные законодательством о противодействии коррупции запреты, ограничения и обязанности; 16) персональные данные иных лиц в целях выявления правонарушений (в том числе нарушений законодательства о противодействии коррупции); 17) иные персональные данные, необходимые для целей осуществления прокурорского надзора (п. 1.3 Инструкции).

Запросы о представлении персональных данных вправе подписывать, в том числе, прокуроры городов и районов и их заместители (п. 2.2 Инструкции).

Основанием для запроса персональных данных является, в том числе, реализация плановых и иных проверочных мероприятий (п. 2.3 Инструкции).

Как следует из материалов дела, 09 апреля 2020 года заместитель Торжокского межрайонного прокурора Смирнов Ю.М., действуя в пределах своей компетенции, направил в адрес главы администрации города Торжка ФИО3 требование о предоставлении в срок до 17 апреля 2020 года копий документов, послуживших основанием для предоставления земельных участков в собственность многодетным семьям. Направление названного требования было обусловлено исполнением решения коллегии прокуратуры Тверской области от 21 февраля 2020 года о проведении проверки исполнения законодательства о социальной поддержке семей с детьми, в том числе многодетных. Запрашиваемые документы соответствуют целям проверки и относятся к ее предмету. При этом, невынесение отдельного решения о проведении проверки в отношении администрации города Торжка, в данном случае не лишало прокурора полномочий, установленных Законом о прокуратуре, Федеральным законом «О персональных данных», истребовать необходимые сведения. Доказательств, подтверждающих, что данные сведения либо документы ранее передавались органу прокуратуры в связи с ранее проведенной проверкой, не представлено.

С точки зрения правил русского языка предлог «по» употребляется в значении «включая», а предлог «до» - в значении «исключая». Иными словами, в случае употребления предлога «до» этот день в срок исполнение требования не включается. При таких обстоятельствах, последним днем предоставления испрашиваемых документов являлось 16 апреля 2020 года.

Как достоверно установлено, по 16 апреля 2020 года включительно требование прокурора выполнено не было, документы в запрашиваемом объеме в прокуратуру района не поступили. Письмом главы администрации города Торжка ФИО3 от 17 апреля 2020 года № 01-33/1423 фактически отказано в исполнении требования прокурора, со ссылкой на то, что документы содержат персональные данные категории заявителей.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» под должностным лицом местного самоуправления понимается выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.

Решением Торжокской городской думы от 17 января 2020 года № 238 главой МО г. Торжок избран ФИО3, который распоряжением главы администрации г. Торжка от 24 января 2020 года № 12-рк вступил в должность главы города Торжка 24 января 2020 года.

В силу ст.ст. 34, ст. 35 Устава муниципального образования г. Торжок глава города возглавляет администрацию города и руководит ею на принципах единоначалия; осуществляет общее руководство деятельностью администрации, в том числе подписывает и издает в пределах своих полномочий правовые акты местного значения, несет ответственность, в том числе за своевременное выполнение законных требований прокурора.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, глава администрации г. Торжок ФИО3 – должностное лицо, которому адресовано требование прокурора и которое обязано было его исполнить, 17 апреля 2020 года, находясь по месту работы по адресу: <...>, выполняя свои должностные обязанности, не принял достаточных мер к исполнению требования прокурора о предоставлении информации, в результате чего совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ, выразившееся в умышленном невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Фактические обстоятельства правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и вина должностного лица ФИО3 в его совершении подтверждаются собранными по делу доказательствами:

- постановлением Торжокского межрайонного прокурора от 14 мая 2020 года о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, отношении должностного лица – главы администрации города Торжка Тверской области ФИО3 по факту неисполнения законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий (л.д. 4-9);

- требованием заместителя прокурора о предоставлении документов, послуживших основанием для предоставления земельных участков в собственность бесплатно многодетным семьям от 09 апреля 2020 года № 31-2020 (л.д. 10);

- письменным ответом главы администрации МО г. Торжок ФИО3 от 17 апреля 2020 года № 01-33/1423 (л.д. 11).

Допустимость и достоверность принятых во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для определения значимых обстоятельств и рассмотрения настоящего дела по существу. Доказательств, полученных с нарушением требований закона, как и противоречий в представленных доказательствах, не установлено.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, образует умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий.

Доказательств отсутствия у ФИО3 возможности выполнить требования прокурора в полном объеме или доказательств наличия обстоятельств, препятствующих их выполнению, не представлено. Тот факт, что главой администрации первоначально дано поручение подчиненным ему лицам исполнить требование прокурора, а затем отказано в представлении сведений, не свидетельствует о принятии ФИО3 достаточных мер к исполнению требования прокурора.

Таким образом, оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу, что вина главы администрации города Торжка ФИО3 в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение в судебном заседании; невыполнение в установленный срок законного требования прокурора образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ. Оснований к прекращению производства по делу, не имеется.

При назначении наказания в соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ суд учитывает характер совершенного правонарушения, данные о личности правонарушителя, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность должностного лица ФИО3, суд признает привлечение его к административной ответственности впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность должностного лица, не установлено.

Принимая во внимание характер правонарушения и конкретные обстоятельства дела, оснований для признания правонарушения, вмененного ФИО3, малозначительным и освобождении от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

С учетом фактических обстоятельств совершенного административного правонарушения, объема и характера допущенного нарушения, наличия смягчающего и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд с учетом принципа разумности и справедливости считает целесообразным назначить ФИО3 наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренного санкцией статьи, что будет отвечать целям административного наказания и предупреждению совершения им новых правонарушений, достижению справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках данного административного судопроизводства.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

должностное лицо – главу администрации города Торжка Тверской области ФИО3 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Реквизиты по уплате административного штрафа: УФК по Тверской области (ГУ региональной безопасности Тверской области), ИНН <***>, КПП 695001001, КБК 335 116 01173 01 0007 140, ОКТМО 28750000, расчетный счет: <***>, наименование банка получателя платежа: Отделение Тверь г. Тверь, БИК 042809001, административный штраф по постановлению судьи.

В соответствии с п. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 настоящего Кодекса.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, необходимо представить в Торжокский межрайонный суд Тверской области по адресу: 172008, <...>.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по истечении шестидесяти суток со дня вступления постановления в законную силу, постановление будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа.

За неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, наступает административная ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Тверской областной суд через Торжокский межрайонный суд Тверской области со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись А.В. Филатова

Копия верна. Подлинник постановления хранится в деле № 69MS0079-01-2020-001273-12 (производстве №5-135/2020) в Торжокском межрайонном суде Тверской области

Судья А.В. Филатова

дело № 5-135/2020 копия

УИД 69MS0079-01-2020-001273-12