Решение № 2А-2133/2020 2А-2133/2020~М-1832/2020 М-1832/2020 от 8 июля 2020 г. по делу № 2А-2133/2020

Дело № 2а-2133/2020

26RS0002-01-2020-003533-60


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 июля 2020 года город Ставрополь

Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Суржа Н.В.,

при секретаре Четвериковой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по административному исковому заявление министерства имущественных отношений Ставропольского края к УФССП России по Ставропольскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

министерство имущественных отношений Ставропольского края обратилось в суд с административным исковым заявлением к УФССП России по Ставропольскому краю, в котором просит приостановить взыскание с истца исполнительского сбора, установленного постановлением ответчика от <дата обезличена><номер обезличен>; освободить истца от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением ответчика от <дата обезличена><номер обезличен>.

В обоснование заявленных требований в административном иске указано, что министерство имущественных отношений Ставропольского края (далее - министерство) является должником по исполнительному производству, возбужденному постановлением ответчика от <дата обезличена><номер обезличен>, на основании исполнительного листа <номер обезличен> от <дата обезличена>, выданного Ленинским районным судом г. Ставрополя по делу <номер обезличен>.

Предметом исполнения в указанном производстве является предоставление ФИО1 благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Судебным приставом-исполнителем МОСП по ИО ИП УФССП России по Ставропольскому краю ФИО2 <дата обезличена> вынесено постановление о взыскании с министерства исполнительского сбора.

В соответствии с п.п. 2 и 6 Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда Ставропольского края, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 20.06.2013 № 240-п специализированные жилые помещения предоставляются данной категории граждан однократно согласно регистрации их заявлений в журнале регистрации заявлений, при наличии незаселенных специализированных жилых помещений необходимой общей жилой площади, соответствующей норме предоставления, по месту жительства указанных лиц в границах соответствующего муниципального района или городского округа Ставропольского края, исходя из объема средств, предусмотренных в текущем финансовом году на эти цели в бюджете Ставропольского края.

Министерством постоянно проводит мероприятия по обеспечению детей-сирот благоустроенными жилыми помещениями в Ставропольском крае. В частности, за период 2016-2019 годы министерством по договорам найма жилого помещения специализированного жилого фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставлено 1455 благоустроенных жилых помещения.

Местом жительства ФИО1 является Шпаковский муниципальный район Ставропольского края.

В настоящий момент, между ГКУ СК «Имущественный фонд Ставропольского края» и ФИО1 заключен договор найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от <дата обезличена><номер обезличен>.

Согласно указанному договору, ФИО1 передано за плату во владение и пользование благоустроенное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес обезличен> кадастровым номером 26:11:020213:810, для временного проживания в нем, с правом оформления регистрации по месту жительства.

Таким образом, министерством исполнено решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от <дата обезличена> по делу <номер обезличен>.

Непредоставление жилого помещения ФИО1 в срок вызвано объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне контроля министерства, которым принимаются все необходимые меры для обеспечения детей-сирот благоустроенными жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с действующим законодательством.

При указанных обстоятельствах, установление судебным приставом-исполнителем исполнительского сбора противоречит ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и является противозаконным и нарушающим права и законные интересы министерства.

Представитель административного истца министерства имущественных отношений Ставропольского края, извещенный о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административный ответчик УФССП России по Ставропольскому краю, извещенный о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, сведений о причинах неявки суду не представил.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

В силу ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 КАС РФ, вступившие в законную силу, судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Частью 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что в постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (ч. 12 ст. 30).

В соответствии со ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Положениями ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч. 2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П указал, что исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера. Данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В соответствии с п. 6 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном данным законом обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено, что министерство является должником по исполнительному производству, возбужденному постановлением ответчика от <дата обезличена><номер обезличен>, на основании исполнительного листа <номер обезличен> от <дата обезличена>, выданного Ленинским районным судом г. Ставрополя по делу <номер обезличен>.

Предметом исполнения в указанном производстве является предоставление ФИО1 благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Судебным приставом-исполнителем МОСП по ИО ИП УФССП России по Ставропольскому краю ФИО2 <дата обезличена> вынесено постановление о взыскании с министерства исполнительского сбора.

Согласно ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений п. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, в силу прямого предписания в законе вопросы имущественного положения должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока для добровольного исполнения, наличия или отсутствия предусмотренных ст. 401 ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с п.п. 2 и 6 Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда Ставропольского края, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 20.06.2013 № 240-п специализированные жилые помещения предоставляются данной категории граждан однократно согласно регистрации их заявлений в журнале регистрации заявлений, при наличии незаселенных специализированных жилых помещений необходимой общей жилой площади, соответствующей норме предоставления, по месту жительства указанных лиц в границах соответствующего муниципального района или городского округа Ставропольского края, исходя из объема средств, предусмотренных в текущем финансовом году на эти цели в бюджете Ставропольского края.

Являясь государственным заказчиком, министерство имущественных отношений Ставропольского края не вправе осуществлять приобретение товаров по прямым договорам купли-продажи. Государственные закупки осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», на основании проведенных аукционов с учетом сроков, установленных названным законом.

Министерством постоянно проводит мероприятия по обеспечению детей-сирот благоустроенными жилыми помещениями в Ставропольском крае. В частности, за период 2016-2019 годы министерством по договорам найма жилого помещения специализированного жилого фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставлено 1455 благоустроенных жилых помещения.

Местом жительства ФИО1 является Шпаковский муниципальный район Ставропольского края.

В настоящий момент, между ГКУ СК «Имущественный фонд Ставропольского края» и ФИО1 заключен договор найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от <дата обезличена><номер обезличен>.

Согласно указанному договору, ФИО1 передано за плату во владение и пользование благоустроенное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес обезличен> кадастровым номером 26:11:020213:810, для временного проживания в нем, с правом оформления регистрации по месту жительства.

Таким образом, министерством исполнено решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от <дата обезличена> по делу <номер обезличен>.

Непредоставление жилого помещения ФИО1 в срок вызвано объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне контроля министерства, которым принимаются все необходимые меры для обеспечения детей-сирот благоустроенными жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с действующим законодательством.

Проанализировав изложенное, суд считает, что министерством предприняты необходимые меры для своевременного исполнения решения суда.

Исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также с учетом того, что министерство имущественных отношений Ставропольского края в своей деятельности по обеспечению лиц из числа детей-сирот ограничена как бюджетным финансированием, так и установленной процедурой приобретения жилья в муниципальную собственность.

Суд приходит к выводу об отсутствии вины министерства в неисполнении судебного акта в установленный срок, ввиду невозможности исполнения по объективным причинам.

Таким образом, требование министерства об освобождении от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением ответчика от <дата обезличена><номер обезличен>, подлежит удовлетворению.

Относительно требования о приостановлении взыскания исполнительного сбора суд считает необходимым указать следующее.

Исполнительное производство подлежит приостановлению судебным приставом-исполнителем полностью или частично в случаях принятия судом к рассмотрению иска должника об отсрочке или рассрочке взыскания исполнительского сбора, уменьшении его размера или об освобождении от взыскания исполнительского сбора (п. 6 ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

Последствия приостановления исполнительного производства заключаются в недопущении применения мер принудительного исполнения, предусмотренных ч. 3 ст. 68 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, в период приостановления исполнительного производства до его возобновления (ч. 6 ст. 45 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

Таким образом, взыскание исполнительного сбора приостановлено судебным приставом-исполнителем после принятия к производству суда настоящего административного иска, ввиду чего у суда нет оснований для удовлетворения указанного требования.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования министерства имущественных отношений Ставропольского края – удовлетворить частично.

Освободить министерство имущественных отношений Ставропольского края от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИО ИП УФССП России по Ставропольскому краю ФИО2 от <дата обезличена><номер обезличен>.

В удовлетворении требования министерства имущественных отношений Ставропольского края о приостановлении взыскания с министерства имущественных отношений Ставропольского края исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИО ИП УФССП России по Ставропольскому краю ФИО2 от <дата обезличена><номер обезличен> - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение одного месяца со дня его вынесения.

Судья Н.В. Суржа