Решение № 12-244/2017 от 23 апреля 2017 г. по делу № 12-244/2017

Дело № 12-244


РЕШЕНИЕ

24 апреля 2017 года город Мурманск,

пр. Ленина, д.54

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Макарова И.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Северный город» ФИО1 на постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск № 286/07-05 от 01.03.2017,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Октябрьского административного округа города Мурманск № 286/07-05 от 01.03.2017 должностное лицо - генеральный директор ООО «Северный город» ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного п. 2 ст. 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» и ей назначено наказание в виде административного <данные изъяты>.

Считая постановление незаконным, генеральный директор Общества обратилась в суд с жалобой, в обосновании которой указала, что в адрес ООО «Северный город» направлены постановления административной комиссии № 286/07-05 от 01.03.2017 о привлечении к административной ответственности генерального директора ООО «Северный город» ФИО1 в виде <данные изъяты> на основании протокола от 22.02.2017 № 26-11-03/160 (неудовлетворительное состояние дворового проезда мкд <данные изъяты> - факт выявлен 12.01.2017 в 12 часов 17 минут). Одноврменно с указанным постановлением, было направлено постановление административной комиссии № 287/07-05 от 01.03.2017 о привлечении к административной ответственности генерального директора ООО «Северный город» ФИО1 в виде штрафа в размере 20 000 рублей на основании протокола от 22.02.2017 № 26-11-03/160 (неудовлетворительное состояние дворового проезда мкд <данные изъяты> - факт выявлен 12.01.2017 в 12 часов 17 минут). Из перечисленных домов ООО «Северный город» обслуживает <данные изъяты>.

Административная комиссия 12.01.2017 отметила, что только в районе МКД № по проезду <данные изъяты> в г. Мурманске дворовой проезд находится в неудовлетворительном состоянии.

При составлении протокола об административном правонарушении в административную комиссию были предоставлены документы, подтверждающие, что уборка придомовой территории была произведена 23.01.2017.

ООО «Северный город» считает, что выявленное 12.01.2017 нарушение является устранимым, не носит общественно-опасного характера и не образует состав административного правонарушения.

Кроме того, полагает, что направление в адрес ООО «Северный город» двух постановлений № 286/07-05 от 01.03.2017 и № 287/07-05 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении генерального директора ООО «Северный город» к административной ответственности в виде штрафа в размере <данные изъяты> по одному и тому же факту, выявленному 12.01.2017 по МКД № по проезду <данные изъяты> в г. Мурманск противоречит п. 5. ст. 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: «никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение», полагая при этом о необходимости применения ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Просит суд признать незаконным и отменить постановление административной комиссии Октябрьского АО МО г. Мурманск № 286/07-05 от 01.03.2017. Отменить административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> в отношении генерального директора ООО «Северный город» ФИО1, восстановив при этом процессуальный срок на обжалование.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Защитник ФИО1 – Васеха Ю.В. в судебном заседании настаивала на доводах жалобы, просила жалобу удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного органа в судебном заседании пояснил, что вина должностного лица в инкриминируемом правонарушении доказана и подтверждается материалами дела.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, изучив представленный суду административный материал, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Процессуальный срок на обжалование постановления по делу об административном правонарушении подлежит восстановлению в соответствии с ч. 2 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку указанные заявителем причины пропуска процессуального срока, признаются судом уважительными.

В соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьями 1.1, 1.3, 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях субъекты Российской Федерации принимают законы об административных правонарушениях, регулирующие ответственность физических и юридических лиц за нарушение норм, установленных актами органов этих субъектов.

Согласно пункта 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей, для целей настоящей статьи под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Примечанием к указанной статье предусмотрено, что для целей настоящей статьи под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Пункт 1.1. Решения Совета депутатов города Мурманска от 26 декабря 2013 года № 68-971 «О правилах благоустройства территории муниципального образования город Мурманск» правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск (далее - Правила) устанавливают общие параметры и обязательное сочетание элементов благоустройства территории муниципального образования город Мурманск (далее - город Мурманск, город) для создания безопасной, удобной и привлекательной среды.

Согласно пункта 9.2.1. Правил, юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и физические лица обязаны обеспечивать своевременную и качественную уборку принадлежащих им на праве собственности или на другом вещном праве земельных участков в соответствии с законодательством, а также уборку прилегающих территорий в соответствии с Правилами и другими муниципальными правовыми актами города Мурманска.

Согласно пункта 9.2.19. Правил, юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и физические лица, обеспечивающие (осуществляющие) уборку территорий, обязаны соблюдать особенности уборки территории в весенне-летний и осенне-зимний периоды, а также порядок обращения с отходами производства и потребления, установленные Правилами, другими муниципальными правовыми актами города Мурманска.

Согласно пункта 9.2.33 Правил благоустройства, в осенне-зимний период уборка объектов благоустройства предусматривает:

- обработку покрытий поверхностей проезжей части улично-дорожной сети и тротуаров противогололедными материалами;

- сгребание и подметание снега;

- формирование снежных валов с необходимыми разрывами между ними;

- скалывание льда и удаление снежно-ледяных образований;

- удаление снега с улиц, дорог, тротуаров;

- зачистку водоотводных лотков после удаления снега;

- подбор бытовых и промышленных отходов.

Согласно требованиям пункта 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с пунктом 2.3 данной статьи, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания об1цего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с пунктом 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственником по помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течении согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Из представленного административного материала следует, что 12.01.2017 в 12 часов 17 минут комиссией из числа сотрудников управления Октябрьского административного округа в рамках обследования территории Октябрьского административного округа г. Мурманска на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, на котором расположены многоквартирные дома (далее - МКД) <данные изъяты> по <адрес> в г. Мурманске выявлено неудовлетворительное состояние дворового проезда у МКД №№ <данные изъяты> по <адрес> (шуга, колейность).

Собственниками помещения - МКД № по <адрес> в г. Мурманске выбран способ управления домом - ООО «Северный город», (ИНН <данные изъяты>).

Должностным лицом, осуществляющим руководство текущей деятельностью ООО «Северный город», в обязанности которого входит организация исполнения Обществом обязательств по соблюдению Правил благоустройства является генеральный директор - ФИО1

Согласно статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечению к административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При этом согласно примечанию, к указанной статье, лица, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационнораспорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Из содержания части 4 статьи 32 и статьи 40 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» № 14 ФЗ от 08.02.1998, следует, что ФИО1 руководит текущей деятельностью ООО «Северный город», обладает организационно-распорядительными полномочиями.

Таким образом, ФИО1 является должностным лицом и сферой ее непосредственной обязанности и ответственности является организация деятельности общества таким образом, чтобы обеспечить соблюдение обществом действующего законодательства, в том числе в сфере благоустройства.

Факт инкриминируемого правонарушения подтверждается актом проверки сотрудников управления Октябрьского административного округа г. Мурманск подтверждается актом проверки от 12.01.2017 № 40, фотоматериалами.

22.02.2017 главным специалистом отдела по контролю за исполнением административного законодательства управления Октябрьского административного округа г. Мурманска по данному факту составлен протокол № 26-11-03/231 об административном правонарушении в отношении должностного лица генерального директора ООО «Северный город» ФИО1 по п. 2 статьи 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях».

Протокол составлен в отсутствие ФИО1, извещенной надлежащим образом, с участием защитника Васеха Ю.В.

01.03.2017 дело об административном правонарушении было рассмотрено в отсутствии ФИО1, извещенной надлежащим образом, с участием защитника Васеха Ю.В.

Материалами дела подтверждено, что ООО «Северный город», генеральным директором которого является ФИО1, приняло на себя управление многоквартирным домом № по <адрес> в г. Мурманске. Данное обстоятельство заявителем не оспаривается.

Из акта от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на участке с кадастровым номером <данные изъяты>, на котором расположены многоквартирные дома (далее - МКД) №<данные изъяты> по <адрес> в г. Мурманске выявлено неудовлетворительное состояние дворового проезда у МКД №№, 22, 24, 26, 28 по <адрес> (шуга, колейность).

Таким образом, обязанность по надлежащему содержанию земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, на котором расположен многоквартирный дом (далее - МКД) № по <адрес>, управление которым осуществляет ООО «Северный город» действующим законодательством возложена на управляющую компанию в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания собственников многоквартирного дома и надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Из материалов дела следует, что наличие неудовлетворительного состояния дворового проезда (шуга, колейность) выявлено при проведении комиссионного обследования в ходе проверки дворовой территории многоквартирного <адрес> в городе Мурманске, которая относится к общему имуществу собственников его помещений, ее содержание находятся в зоне ответственности управляющей компании, обслуживающей жилой дом.

Кроме того, из материалов дела следует, что ранее должностное лицо - ФИО1 привлекалась по данной статье к административной ответственности 02.03.2016 постановление административной комиссии Первомайского административного округа г. Мурманска № 298/05-05, вступило в законную силу 21.03.2016. В установленные законом сроки не обжаловалось. Приобщено к материалам дела.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о том, что административной комиссией при вынесении оспариваемого постановления были правильно установлены обстоятельства дела, исследованы все имеющиеся доказательства, в связи, с чем нахожу постановление № 286/07-05 от 01.03.2017 законным и обоснованным.

Таким образом, ФИО1 правомерно привлечена к административной ответственности за наличие неудовлетворительного состояния дворового проезда (шуга, колейность) на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> на котором расположен МКД № по <адрес> в городе Мурманске управление которым осуществляет ООО «Северный город», что является нарушением пунктов п.п. 9.2.1, 9.2.19, 9.2.33 Правил благоустройства территории муниципального образования г. Мурманск, утвержденных решения Совета депутатов города Мурманска от 26 декабря 2013 года № 68-971 и не обеспечивает благоприятные и безопасные условия проживания граждан, а также свидетельствует о ненадлежащем содержании общего имущества многоквартирного дома.

Довод генерального директора ООО «Северный город» о том, что административный орган привлек к административной ответственности в виде штрафа в размере 20 000 по одному и тому же факту дважды, выявленному 12.01.2017 по МКД № по проезду <данные изъяты> в г. Мурманск, судом откланяется, поскольку 19.04.2017 Октябрьский районный суд г. Мурманска постановление административной комиссии Октябрьского административного округа № 287/07-05 от 01 марта 2017 года о привлечении генерального директора ООО «Северный город» - ФИО1 к административной ответственности по пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» отменил, производство по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Северный город» - ФИО1 по пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» прекратил.

Доводы заявителя о том, что указанное правонарушение было устранено, не влечет отмену обжалуемого постановления, поскольку 23.01.2017 правонарушение выявлено административным органом и зафиксировано представленными административными материалами.

Постановление административной комиссии Октябрьского административного округа города Мурманска № 286/07-05 от 01 марта 2017 года о привлечении генерального директора ООО «Северный город» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», вынесено надлежащим органом и в установленные сроки, правила подведомственности не нарушены, административное наказание назначено в соответствии с санкцией указанной статьи Закона Мурманской области 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» и чрезмерно суровым не является, в связи, с чем оснований для отмены или изменения постановления у судьи не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Октябрьского административного округа города Мурманска № 286/07-05 от 01 марта 2017 года о привлечении должностного лица – генерального директора ООО «Северный город» ФИО1 к административной ответственности по пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» и назначении наказания в виде <данные изъяты> оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти дней с момента вручения (получения) копии решения.

Судья И.С. Макарова