Решение № 2А-1577/2019 2А-1577/2019~М-1475/2019 М-1475/2019 от 16 июля 2019 г. по делу № 2А-1577/2019

Дело 2а-1577/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Тобольск 17 июля 2019 года

Тобольский городской суд Тюменской области

в составе:

председательствующего Ярославцевой М.В.,

при секретаре Нестеровой А.А.,

с участием

административного истца ФИО1,

представителя

административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации города Тобольска о признании незаконным и отмене уведомления об отказе в выдаче разрешения на строительство жилого дома, возложении обязанности выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче разрешения на строительство жилого дома по адресу: <адрес>, возложении обязанности выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем на праве собственности земельном участке.

Требование мотивирует тем, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 632 квадратных метра с кадастровым номером №, на котором расположен одноэтажный жилой дом с холодным пристроем, ДД.ММ.ГГГГ постройки, общей площадью 37 квадратных метров с кадастровым номером №, находящиеся по адресу: <адрес>. Износ жилого дома составил 70%, холодного пристроя 75%, в доме печное отопление, которое пришло в негодность, проживать в доме практически не возможно, в зимний период приходится переезжать в квартиру. Реконструкция жилого дома не возможна, в виду ветхости и расположения на границе земельного участка, принято решение о строительстве нового жилого дома в границах собственного земельного участка, с соблюдением требований законодательства РФ об отступе от границ соседних земельных участков. Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче разрешения на строительство было отказано, в связи с несоответствием параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства, так как земельный участок располагается в зоне среднеэтажной застройки (ЖЗ 102), в которой не предусмотрено строительство индивидуальных жилых домов. С вынесенным решением не согласен, считает, что оно нарушает его законные права и интересы, создает препятствие к осуществлению строительства жилого дома.

Административный истец ФИО1 в суде на требованиях настаивает, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации г. Тобольска по доверенности (л.д.73-76) ФИО2 в суде возражает против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в возражениях (л.д.88-89).

Суд, заслушав объяснения сторон, проверив доводы административного искового заявления, возражений, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующему:

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из представленных материалов, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 632 квадратных метра с кадастровым номером №, одноэтажный жилой дом с холодным пристроем, ДД.ММ.ГГГГ постройки, общей площадью 37 квадратных метров с кадастровым номером № расположенные по адресу: <адрес>, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (л.д.12, л.д.15).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель населенных пунктов, имеет разрешенный вид использования - под жилой дом.

Согласно градостроительному плану утвержденного Комитетом градостроительной политики администрации г. Тобольска земельный участок № расположен: Тюменская область городской округ город Тобольск в территориальной зоне – ЖЗ-102. К основным видам разрешенного использования земельного участка относятся: многоквартирные жилые дома, объекты учебно- образовательного назначения; учреждения здравоохранения, допустимые к размещению в соответствии с требованиями санитарного законодательства Российской Федерации; объекты спортивного назначения, для которых не требуется установление СЗЗ (л.д.39).

Как предусмотрено частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы, в том числе: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка; 3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства (часть 9 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).

Кроме того, согласно части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган проверяет соответствие проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства - требованиям градостроительного плана земельного участка.

Для получения разрешения на строительство застройщик в соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса обязан представить уполномоченному органу пакет документов, в том числе правоустанавливающие документы на земельный участок.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Тобольска вынесено уведомление № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, согласно которого на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, площадью 632 квадратных метра с кадастровым номером № не предусмотрено строительство индивидуальных жилых домов, земельный участок располагается в зоне среднеэтажной жилой застройки (ЖЗ 102) (л.д.10-11).

В силу п. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон.

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указаны в ст. 37 указанного Кодекса.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Также и в соответствии с положениями ч. 2 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Как предусмотрено ч.1 ст.51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома

На основании п.1 ч.10 ст.51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Решением Тобольской городской думы от 25.12.2007 года утверждены «Правила землепользования и застройки в г.Тобольске» (л.д.97-101).

Согласно данных Правил земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, расположен в зоне среднеэтажной жилой застройки ЖЗ 102, которая предусматривает строительство от 4 до 8 надземных этажей многоквартирных жилых домов, до 3 надземных этажей объектов учебно- образовательного назначения; до 3 надземных этажей учреждений здравоохранения, допустимые к размещению в соответствии с требованиями санитарного законодательства Российской Федерации; до 3 надземных этажей объектов спортивного назначения, для которых не требуется установление СЗЗ (л.д.102).

Таким образом, указанное в уведомлении основание для отказа в выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, не противоречит Правилам землепользования и застройки г.Тобольска, действующим на момент обращения административного истца с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Градостроительный кодекс Российской Федерации, не содержит норм, обязывающих органы местного самоуправления определять функциональные зоны в документах территориального планирования муниципального образования в соответствии с фактическим использованием территории, поскольку планирование территории направлено не на фиксацию существующего положения, а на ее развитие (изменение) в будущем.

Приоритет публичной цели устойчивого развития территории обусловливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, расположенных на территории, правовой режим использования которой планируется к изменению в соответствии с документами территориального планирования. Между тем градостроительное законодательство основывается на принципе обеспечения участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности и предусматривает правовые средства по согласованию частных и публичных интересов на всех этапах ведения такой деятельности.

Поскольку решение администрации г.Тобольска об отказе в выдаче ФИО1 разрешения на строительство соответствует требованиям закона, права и интересы административного истца не нарушает, в удовлетворении требований административного истца следует отказать.

Иных доказательств суду не представлено.

Руководствуясь ст. ст. 30, 36, 37, 51.1 Градостроительного кодекса российской Федерации, ст. ст. 14, 62, 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении требований ФИО1 к администрации города Тобольска о признании незаконным и отмене уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче разрешения на строительство жилого дома по адресу: <адрес>, возложении обязанности выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем на праве собственности земельном участке, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд путем подачи жалобы через Тобольский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 17 июля 2019 года.

Судья М.В.Ярославцева