Решение № 2А-287/2026 2А-287/2026(2А-4575/2025;)~М-3438/2025 2А-4575/2025 М-3438/2025 от 1 февраля 2026 г. по делу № 2А-287/2026

УИД 63RS0№-85


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 января 2026 <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Турбиной Т.А.,

при секретаре судебного заседания Кешишян Ж.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-287/2026 по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о.Самара о признании незаконным возврата,

установил:

Административный истец обратился в суд с требованиями о признании незаконным возврата документов, указав, что ДД.ММ.ГГГГ им подано заявление о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов.

По результатам рассмотрения которого, решением Департамента градостроительства г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ заявление с приложенными документами возвращено, ввиду отсутствия в нем информации, предусмотренной ст. 39.17 ЗК РФ.

Полагает, что оспариваемое решение является незаконным и не соответствует законодательству.

Ссылаясь на указанные выше обстоятельства, просит суд признать незаконным решение Департамента градостроительства г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № СП-9/1707-0-1 о возврате заявления о предоставлении земельного участка и представленных документов, с обязанием возобновить работу по рассмотрению заявления ФИО1

В судебное заседание административный истец, его представитель не явились, извещены. Ранее в ходе судебного разбирательства представитель административного истца ФИО2 требования поддержала в полном объеме, дав пояснения, аналогичные изложенные в иске.

Представитель Департамента градостроительства г.о.Самара на основании доверенности ФИО3 в судебном заседании согласно представленным письменным пояснениям возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, в нем изложенным.

Иные заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены в установленном порядке, в связи с чем, на основании ст. 96, ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело без участия указанных выше лиц.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения стороны административного ответчика, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 приведенного Кодекса.

Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.17 Земельного Кодекса Российской Федерации в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются, в том числе: фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина), кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав.

В соответствии с частью 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса.

Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.17 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 данной статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 упомянутой статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением на имя Главы г.о.Самара о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, для личного пользования, расположенного по адресу: <адрес>, в №

Указанное заявление Департаментом управления имущества г.о.Самара ДД.ММ.ГГГГ перенаправлено для рассмотрения по компетенции в Департамент градостроительства г.о.Самара и поступило в орган ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом Департамента градостроительства от ДД.ММ.ГГГГ № СП-9/1707-0-1 ФИО1 в лице представителя сообщено о возврате заявления, поскольку заявление не содержит информации, предусмотренной п. 1 ст. 39.17 ЗК РФ, а именно: в заявлении не указаны место жительства заявителя, кадастровый номер земельного участка, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя, основания предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных ст.39.5 ЗК РФ.

Кроме того, к заявлению не представлены документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, предусмотренные перечнем, утвержденным приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0321.

Полагая, что возврат заявления является незаконным, административный истец обратился в суд.

Так, в представленном заявлении о предоставлении земельного участка не содержатся сведения о реквизитах документа, удостоверяющего личность заявителя ФИО1 и место его жительства, отражены лишь данные о предоставлении копии паспорта и указание на абонентский ящик а/я 1638, что местом жительства административного истца не является.

Исходя из положений подпункта 3 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указывается кадастровый номер испрашиваемого земельного участка, что административным истцом выполнено не было.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов должно быть указано основание предоставления земельного участка из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15, пунктом 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению прилагаются, в том числе, документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Такой перечень утвержден приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0321.

Действительно, как следует из приложенного заявления, основания предоставления земельного участка, из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса в нём не содержатся, указание стороны истца на Постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № таковым не является.

Названным Постановлением "Об отдельных вопросах предоставления гражданам, принимавшим участие в специальной военной операции (членам их семей) и состоящим на учете в качестве лиц, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, социальной выплаты взамен земельного участка, предоставляемого им в собственность бесплатно" утвержден порядок предоставления гражданам, принимавшим участие в специальной военной операции (членам их семей) и состоящим на учете в качестве лиц, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, социальной выплаты взамен земельного участка, предоставляемого им в собственность бесплатно.

Сведений о том, состоит ли административный истец на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, заявление также не содержит.

Статьей 39.14 Земельного кодекса определен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, одним из этапов которого является принятие уполномоченным органом на основании заявления гражданина или юридического лица решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (пункты 2, 3 части 1 статьи 39.14 Земельного кодекса).

Процедура предварительного согласования предоставления земельного участка обусловлена проверкой наличия (отсутствия) оснований для предоставления земельного участка заинтересованному лицу без проведения торгов, его оборотоспособности, а также соблюдения градостроительных и иных норм и правил на стадии его формирования.

В рассматриваемом случае, стороной административного истца при обращении с заявлением о предоставлении земельного участка требования норм ст. 39.17 ЗК РФ и административного регламента в полной мере не соблюдены, представлен не полный комплект документов, что препятствовало стороне административного ответчика рассмотреть и надлежащим образом оказать муниципальную услугу.

Учитывая несоответствие заявления ФИО1 требованиям ст. 39.17 ЗК РФ, Департамент правомерно произвел возврат поданного заявления.

При этом такой возврат документов не исключал для административного истца возможности обратиться с соответствующим заявлением после оформления его надлежащим образом.

Процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Согласно статье 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 части 2). При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2 части 2).

Вместе с тем, в данном случае условия, указанные в пункте 1 части 2 статьи 227 КАС РФ для удовлетворения заявленного иска, отсутствуют.

Разрешая административный спор, суд исходит из того, что оспариваемое решение отвечает критериям обоснованности, приведенные в нем ссылки на положения закона, раскрывают истинные причины, послужившие основанием для его принятия, конкретизированы препятствия для рассмотрения заявления на основании представленных документов.

Содержание оспариваемого решения доступно для восприятия, его текст не имеет неопределенности.

Фактов, свидетельствующих о нарушении административным ответчиком предписаний действующего законодательства, как прав и законных интересов ФИО1, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, поскольку надлежащего фактического и правового обоснования нарушения оспариваемыми действиями административного ответчика при вынесении решения о возврате заявления от ДД.ММ.ГГГГ прав и законных интересов административного истца не приведено, совокупность условий для признания его незаконным отсутствует, следовательно, оснований для удовлетворения заявленных требований, у суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о.Самара о признании незаконным возврата - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.А.Турбина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ