Решение № 2А-774/2019 2А-774/2019~М-635/2019 М-635/2019 от 26 августа 2019 г. по делу № 2А-774/2019

Дело № 2а-774/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 августа 2019 года п. Каменоломни

Октябрьский районный суд Ростовской области в составе:

судьи Сухоносовой Е.Г.,

при секретаре Арзамасовой Т.С.,

с участием

представителя административного истца - ФИО,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района Ростовской области, заинтересованное лицо садоводческое товарищество «Дружба» об оспаривании решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района Ростовской области, заинтересованное лицо садоводческое товарищество «Дружба» об оспаривании решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, указал в иске, что 16.04.2019 года, ФИО1 подала заявление о предоставлении в собственность земельного участка члену садоводческого, огороднического товарищества. Адрес испрашиваемого земельного участка: <адрес> кадастровый №. Заявление зарегистрировано в МАУ МФЦ Октябрьского района за № от 16.04.2019г. 30.04.2019 ФИО1 получила решение об отказе в предоставлении в собственность указанного выше участка (письмо ККМИ Администрации Октябрьского района № от 30.04.2019г.) Исходя из текста письма следует, что отказ в предоставлении в собственность земельного участка основан на выводах ст. 6 Земельного кодекса РФ, а именно испрашиваемый земельный участок не имеет установленных в соответствии с действующим законодательством границ, что не позволяет определить его границы и не имеет характеристик установленных законодательством, позволяющих определить его в качестве индивидуально определенной вещи. ФИО1 с таким решением не согласна, считает его незаконным и необоснованным.

На основании изложенного, истец просит суд: Признать решение об отказе в предоставлении земельного участка для садоводства с кадастровым №, площадью 600кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в собственность незаконным. Обязать Административного ответчика в установленный законом срок предоставить ФИО1 земельный участок для ведения садоводства, с кадастровым №, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в собственность бесплатно, на основании ранее поданным документам.

Административный истец ФИО1 извещенная о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явилась, предоставила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

Административный ответчик КУМИ Администрации Октябрьского района Ростовской области извещенный надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направил, просил дело рассмотреть в его отсутствие, предоставил отзыв на иск, в котором указал ФИО1 обратилась в КУМИ Администрации Октябрьского района с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым №. В соответствии со ст. 6 Земельного кодекса РФ, земельный участок представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. Согласно справочной информации по объектам недвижимости в режиме online портала Росреестра земельный участок с кадастровым № земельный участок не имеет установленных в соответствии с действующим законодательством границ, что не позволяет определить его границы и не имеет характеристик, установленных законодательством, позволяющих определить его в качестве индивидуально определенной вещи. Предоставление в собственность земельного участка с кадастровым № возможно после определения границ в соответствии в соответствии с действующим законодательством, о чем административному истцу сообщено в ответе на заявление о предоставлении в собственность земельного участка. Аминистративным истцом не исполнен административный порядок приобретения в собственность земельного участка. На основании изложенного просили отказать в удовлетворении административного иска.

Заинтересованное лицо - садоводческое товарищество «Дружба» извещенный надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направил, просил дело рассмотреть в его отсутствие, предоставил отзыв на иск, в котором указал, что ФИО1, является членом садоводческого товарищества «Дружба» с 1994 года. За ФИО1 закреплен садовый участок № который используется для ведения садоводства. Земельный участок используется по назначению. Земельный участок № расположен в пределах садоводческого товарищества «Дружба». Согласно Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» статьи 3 пункта 2.8 следует, что в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа. На основании изложенного полагает, что административный иск ФИО1 к КУМИ Администрации Октябрьского района Ростовской области об оспаривании решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка подлежит удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя административного истца, ответчика, заинтересованного лица надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель Административного истца ФИО исковые требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на доводы указанные в иске.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом, на основании постановления Главы администрации Октябрьского района Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок расположенный на территории Бессергеневского сельского поселения общей площадью 50,0 га, из них в собственность 11,11 га и в коллективно-совместную собственность 38,89 га закреплен за садоводческим товариществом «Дружба».

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 05.06.2019г., Садовое товарищество «ДРУЖБА» создано и зарегистрировано 31.05.2013г., установлено, что основной вид деятельности - выращивание однолетних и многолетних культур, т.е. фактическое использование земельного участка для садоводства и огородничества (л.д.27-31).

Из кадастровой выписки о земельном участке от 18.12.2018г. следует, что садовый участок № с кадастровым №, площадью 600 кв.м, расположен: <адрес> разрешенная деятельность для садоводства, сведения о регистрации прав отсутствуют (л.д.11-13).

Статья 18 Конституции Российской Федерации устанавливает, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Исходя из положений статьи 36 Конституции Российской Федерации, граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

На основании статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

В силу пункта 1 статьи 8 ГК Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона о садоводческих объединениях, вступившего в силу 23 апреля 1998 г., обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.

Статьей 28 данного закона в его первоначальной редакции предусматривалось, что садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим земельные участки из государственных и муниципальных земель на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, аренды или срочного пользования, не может быть отказано в приватизации таких земельных участков, за исключением установленных федеральными законами случаев запрета на передачу земельных участков в частную собственность (пункт 1).

Граждане вправе в индивидуальном порядке приватизировать закрепленные за ними садовые, огородные и дачные земельные участки. При наличии встречных требований к границам земельных участков спор рассматривается органом местного самоуправления или в суде.

В случае несоответствия фактической площади садовых, огородных и дачных земельных участков площади таких участков, указанной в ранее принятых решениях, орган местного самоуправления вправе закрепить садовые, огородные и дачные земельные участки в новых границах или потребовать восстановления прежних границ (пункт 3).

Таким образом, с вступлением в силу данного закона граждане приобрели право на индивидуальную приватизацию предоставленных на законном основании для ведения садоводства земельных участков.

Последующая редакция пункта 4 статьи 28 Закона о садоводческих объединениях, вступившая в силу с 1 сентября 2006 г. (Федеральный закон от 30 июня 2006 г. N 93-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества") также предусматривала, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу Закона о садоводческих объединениях было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.

При этом последующие редакции статьи 28 Закона о садоводческих объединениях не содержали указания на отмену или прекращение ранее возникших прав на индивидуальную приватизацию садовых участков и не ставили их в зависимость от основания предоставления земельного участка.

В соответствии с Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ статья 28 Закона о садоводческих объединениях утратила силу с 1 марта 2015 года.

Условия и порядок приобретения в собственность земельного участка членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан на момент разрешения настоящего дела судом определяются пунктами 2.7 - 2.10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", введенным Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ.

Пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" устанавливается исчерпывающий перечень условий, при соблюдении которых до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, в собственность бесплатно:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в органы самостоятельно запрашивают:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию этого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - орган регистрации прав), если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

сведения об этом объединении, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц.

В силу требований пункта 2.10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Из установленных судами обстоятельств и материалов дела следует, земельный участок площадью 50,0 га предназначенный для садоводчества первоначально отведен садоводческому товариществу «Дружба» на основании постановления Главы администрации Октябрьского района Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

Предоставленный земельный участок находится в пользовании СТ "Дружба" и его членов. Правомерность пользования землей не оспаривается.

Согласно первичного списка физических лиц- плательщиков земельного налога в границах земель, переданных в ведение адмнистрации п.Донской г.Новочеркасск по состоянию на 01.01.1996г. за № данного списка укзана ФИО1, за которой закреплен участок №.

Как ранее действовавшее законодательство, так и действующее правовое регулирование не ставит передачу членам данного некоммерческого объединения земельных участков в собственность бесплатно в зависимости от основания предоставления земельного участка некоммерческому объединению (временно на праве аренды или ином законном основании). Бездействие СНТ по оформлению прав на земельный участок не может быть препятствием для члена этого объединения в реализации права на получение земельного участка в собственность.

Вместе с тем данные о принятии органами местного самоуправления индивидуальных правовых актов в отношении каждого члена СТ о предоставлении земельных участков, отсутствуют, договоры аренды земельных участков с членами СНТ заключены не были.

Фактическое использование земельного участка № ФИО1 с 1994 г. для садоводства и огородничества подтверждается заключением правления СТ «Дружба», (л.д.10).

К материалам дела приобщена кадастровая выписка о земельном участке от 18.12.2018 г., из которой следует, что садовый участок № с кадастровым №, площадью 600 кв. м, расположен: <адрес> разрешенная деятельность для садоводства, сведения о регистрации прав отсутствуют.

Таким образом, из установленных судом и имеющихся в деле данных следует, что испрашиваемый истцом земельный участок образован из земельного участка, предоставленного садоводческому товариществу «Дружба» до вступления в силу Земельного Кодекса Российской Федерации, земельный участок используется заявителем по целевому назначению для ведения садоводства и огородничества, то есть имеются данные о его соответствии условиям, предусмотренным в пункте 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Данные об изъятии данного земельного участка из оборота, ограничении его оборота, резервировании для государственных или муниципальных нужд не установлены.

Закон не ставит разрешение вопроса о передаче земельного участка в собственность бесплатно в зависимость от времени формирования занимаемого садоводом земельного участка и момента принятия гражданина в члены садоводческого товарищества.

Законом (пунктом 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации") предусматривается исчерпывающий перечень документов, прилагаемых к заявлению о предоставлении земельного участка в собственность гражданина, включая схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленную гражданином. При этом представление данной схемы не требуется при наличии, в частности, описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости.

Доводы заявителя о том, что неправомерным отказом ответчика было нарушено предусмотренное законом право заявителя на приватизацию земельного участка, материалами дела не опровергаются.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района Ростовской области, об оспаривании решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района Ростовской области, заинтересованное лицо садоводческое товарищество «Дружба» об оспаривании решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, удовлетворить.

Признать решение об отказе в предоставлении земельного участка для ведения садоводства с кадастровым №, площадью 600 кв.м. расположенного по адресу: <адрес> в собственность, незаконным.

Обязать Административного ответчика в установленный законом срок предоставить ФИО1 земельный участок для ведения садоводства, с кадастровым №, площадью 600 кв.м. расположенного по адресу: <адрес> в собственность бесплатно, на основании ранее поданных документов.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированное текста решения 02.09.2019г.

Судья Е.Г. Сухоносова