Решение № 2А-774/2019 2А-774/2019~М-610/2019 М-610/2019 от 25 июля 2019 г. по делу № 2А-774/2019

Дело № 2а -774/2019

УИД:61RS0013-01-2019-001108-41


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2019 года г. Гуково Ростовской области

Гуковский городской суд Ростовской области

в составе: председательствующего судьи И.Г. Петриченко

при секретаре Волобуевой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Акционерного общества «Донэнерго» к Государственной жилищной инспекции Ростовской области о признании предписания незаконным,

установил:

АО «Донэнерго» Тепловые сети обратилось в суд с административным иском, ссылаясь на то, что в соответствии с распоряжением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Ростовской области от 26.02.2019 № проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой были выявлены нарушения п. 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011 «О порядке предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», в части порядка расчетов платы за отопление с января 2019 года, начисление платы по квартирам 1,6,24,29 произведено как для квартир с индивидуальным отоплением при отсутствии подтверждения о переустройстве данных квартир на законных основаниях по <адрес>. По результатам внеплановой проверки было выдано предписание № от 26.03.2019, согласно которому Гуковский район тепловых сетей филиала АО «Донэнерго» Тепловые сети обязали произвести начисление платы за коммунальную услугу по отоплению согласно п.42 (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011, по жилым помещениям квартир № с января 2019 на общих основаниях (как для квартир с центральным отоплением). По всем другим квартирам выполнить перерасчет платы за указанный период.

Указанное предписание Государственной жилищной инспекции Ростовской области административный истец считает незаконным, поскольку не представлены доказательства признания незаконным переустройства квартир № в МКД по <адрес>, жилые помещения жилищной инспекцией не обследовались, документы о переустройстве у собственников и АО «Донэнерго» не запрошены, законность перехода на индивидуальное отопление в судебном порядке никем не оспорена. Постановлением главы администрации г. Гуково от 04.02.2019 № из схемы теплоснабжения г. Гуково с 01.01.2019 исключены в том числе квартиры № многоквартирного дома <адрес>. Кроме того, имеются судебные решения о признании незаконным начислений платы за отопление в полном объеме указанным потребителям, квартиры которых отключены от центральной системы отопления и оборудованы индивидуальной системой отопления, в связи с чем административный истец обязан произвести перерасчет по услуге «теплоснабжение» путем исключения задолженности.

Начисление платы за услугу теплоснабжения собственникам помещений, оборудованных индивидуальной системой газового отопления, противоречит п.1 ст.544 Гражданского кодекса РФ, согласно которой, потребитель коммунальной услуги обязан оплачивать ее из фактического потребления.

Отключение от системы центрального теплоснабжения произведено собственниками квартир в соответствии с действующим законодательством.

Административный истец полагает, что исполнение предписания Государственной жилищной инспекции Ростовской области и начисление с 01.01.2019 в полном объеме платы за теплоснабжение по квартирам, отключенным от центрального отопления и оборудованным индивидуальной системой отопления приведет к убыткам и образованию дебиторской задолженности, взыскание которой невозможно по вышеуказанной причине.

На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным предписание Государственной жилищной инспекции Ростовской области № от 26.03.2019.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала по доводам, указанным в исковом заявлении, просила удовлетворить.

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 в судебном заседании исковые требования АО «Донэнерго» поддержали, просили удовлетворить.

Представитель административного ответчика Государственной жилищной инспекции Ростовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, в котором просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Заинтересованное лицо ФИО6, представитель заинтересованного лица - администрации г. Гуково в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ФИО6 просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

В соответствии с ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, заинтересованных лиц, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Порядок организации и проведения проверок органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора), регламентирован Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В силу ч. 1 ст. 17 Закона № 294-ФЗ, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного надзора, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения. По смыслу статьи 17 Закона № 294-ФЗ предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

В судебном заседании установлено, что в адрес Государственной жилищной инспекции Ростовской области поступило обращение граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по <адрес>, по вопросу расчета оплаты за коммунальную услугу по отоплению.

На основании указанного обращения распоряжением от 26.02.2019 № в отношении АО «Донэнерго» было назначено проведение внеплановой документарной проверки.

Согласно акту проверки 26.03.2019 №, по вышеуказанному обращению установлено, что АО «Донэнерго» Тепловые сети Гуковский район тепловых сетей произведен расчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению с января 2019 года по квартирам № в <адрес>, как для квартир, использующих индивидуальные источники отопления, при отсутствии подтверждения о переустройстве данных квартир на законных основаниях.

Предписанием от 26.03.2019 № АО «Донэнерго» предписано в срок до 10.05.2019 произвести начисление платы за отопление согласно п. 42(1) Правил предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановления Правительства РФ от 06.05.2011 №354, по жилым помещениям квартир №, находящихся в многоквартирном доме <адрес>, с января 2019 года на общих основаниях (как для квартир с СЦО); по всем другим квартирам выполнить перерасчет платы за указанный период.

Согласно статье 544 Гражданского кодекса РФ, оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

На основании ст.153, ст.154 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане (в том числе, собственники жилых помещений в многоквартирном доме) обязаны своевременно и полностью вносить плату за коммунальные услуги. Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление.

В соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Статьей 289 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственнику квартиры в многоквартирном доме наряду с принадлежащим ему помещением, занимаемым под квартиру, принадлежит также доля в праве собственности на общее имущество дома.

В соответствии с пунктом 1 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Из смысла и содержания указанных норм следует, что собственник жилого помещения в многоквартирном доме является потребителем тепловой энергии, поступающей не только непосредственно в жилое помещение, но и в общие помещения жилого дома (помещения подъездов, чердаков, подвалов, отопление общих стен и т.п.).

Система центрального отопления многоквартирного дома относится к общему имуществу, услуга по отоплению предоставляется как для индивидуального потребления, так и на общедомовые нужды, поэтому отказ от индивидуального (внутриквартирного) потребления отопления не прекращает потребление собственником жилого помещения в многоквартирном доме услуги теплоснабжения на общедомовые нужды.

Согласно представленным документам, квартиры № по <адрес> принадлежат на праве собственности ФИО2, ФИО6, ФИО3, ФИО4, ФИО5, которые являются потребителями коммунальных услуг, в том числе по теплоснабжению. Организацией, предоставляющей услугу по теплоснабжению жилого дома, является филиал АО «Донэнерго» Тепловые сети (Гуковский район тепловых сетей). В указанных квартирах установлено автономное газовое отопление, произведено отключение от центрального отопления.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 20.12.2018 N 46-П «По делу о проверке конституционности абзаца 2 пункта 40 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов в связи с жалобами граждан ФИО7 и ФИО8» абзац второй пункта 40 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 19 (часть 1), 35 (части 1 - 3), 40 (часть 1) и 55 (часть 3), в той мере, в какой содержащееся в нем нормативное положение, не допуская возможность раздельного внесения потребителем коммунальной услуги по отоплению платы за потребление этой услуги в жилом или нежилом помещении и платы за ее потребление в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, обязывает тех собственников и пользователей жилых помещений в подключенном к централизованным сетям теплоснабжения многоквартирном доме, которые, соблюдая установленный порядок переустройства системы внутриквартирного отопления, действующий на момент проведения такого рода работ, перешли на отопление конкретного помещения с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии и при этом обеспечивают в данном помещении отвечающий нормативным требованиям температурный режим, вносить плату за фактически не используемую ими для обогрева данного помещения тепловую энергию, поступающую в многоквартирный дом по централизованным сетям теплоснабжения.

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 20.12.2018 N 46-П, сама по себе установка индивидуальных квартирных источников тепловой энергии в жилых помещениях, расположенных в многоквартирном доме, подключенном к централизованным сетям теплоснабжения, и, как следствие, фактическое неиспользование тепловой энергии, поступающей по внутридомовым инженерным системам отопления, для обогрева соответствующего жилого помещения не могут служить достаточным основанием для освобождения его собственника или пользователя от обязанности вносить плату за коммунальную услугу по отоплению в части потребления тепловой энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Предусмотрена возможность для собственников и пользователей жилых помещений в многоквартирном доме, подключенном к централизованным сетям теплоснабжения, у которых установлены индивидуальные квартирные источники тепловой энергии, соразмерного снижения подлежащей внесению платы за коммунальную услугу по отоплению - возложение на них лишь расходов, связанных с потреблением тепловой энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме при условии соблюдения нормативных требований к порядку переустройства системы внутриквартирного отопления, действующих на момент его проведения (п.5).

Исходя из изложенного, собственникам и пользователям жилых помещений с индивидуальным отоплением подлежит начислению оплата коммунальной услуги в части потребления тепловой энергии лишь на общедомовые нужды, но не на отопление жилого помещения.

В соответствии с пунктом 1 ст. 26 Жилищного кодекса РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Переоборудование квартир № по <адрес> с централизованного отопления на автономное газовое произведено в соответствии с техническими условиями газоснабжающей организации.

Постановлением администрации г. Гуково от 04.02.2019 № исключены из схемы теплоснабжения муниципального образования «Город Гуково» с 01.01.2019 жилые и нежилые помещения, не подключенные к центральной системе теплоснабжения г. Гуково, в том числе квартиры № по <адрес>.

Таким образом, переоборудование указанных квартир согласовано с органом местного самоуправления г. Гуково, признано администрацией г. Гуково законным.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Административным ответчиком не представлено доказательств того, что собственники квартир № по <адрес> перешли на индивидуальное отопление жилого помещения без соблюдения установленного порядка переустройства системы внутриквартирного отопления.

При таких обстоятельствах предписание Государственной жилищной инспекции Ростовской области от 26.03.2019 № о начислении платы за теплоснабжение квартир № по <адрес>, оборудованных автономным отоплением, с 01.01.2019 в полном объеме, без разделения на плату за потребление в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме нельзя признать законным, соответствующим действующему законодательству.

Таким образом, исковые требования АО «Донэнерго» подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования Акционерного общества «Донэнерго» удовлетворить.

Признать незаконным предписание Государственной жилищной инспекции Ростовской области от 26.03.2019 №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья И.Г. Петриченко

Решение в окончательной форме изготовлено 30.07.2019.