Решение № 12-72/2019 от 3 июня 2019 г. по делу № 12-72/2019

дело <Номер обезличен>


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

<адрес> «04» июня 2019 года

Судья Зейского районного суда <адрес> Козлов А.С.,

при секретаре Лёгкой М.Д.,

представителя отдела НДПР по <адрес> и <адрес> УН ДПР ГУ МЧС России по <адрес> Т.И.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача ГБУЗ «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова» Х.И.Э. на постановление мирового судьи <адрес> по Зейскому городскому судебному участку от 12 марта 2019 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренным ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица ГБУЗ «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова», суд,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи <адрес> по Зейскому городскому судебному участку от <Дата обезличена> юридическое лицо - ГБУЗ «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, главный врач ГБУЗ «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова» обратился в суд с жалобой, указав, о том, что вышеуказанное постановление незаконно и подлежит отмене, поскольку медицинское учреждение предписание выполнило не в полном объеме, однако, более 75% нарушений устранено в срок до <Дата обезличена>. С целью выполнения предписаний в полном объеме и устранения допущенных нарушений медицинским учреждением разработано на проведение мероприятий по огнезащитной обработке деревянных поверхностей чердачных помещений зданий ГБУЗ АО «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова» с перечнем видов проводимых работ на поставку линолеума класса пожарной опасности КМ2, произведен расчет стоимости по объектам; запрошены коммерческие предложения, содержащие сведения о стоимости услуг, заключены договора поставки за №<Номер обезличен>, 220 по /19 от <Дата обезличена> на приобретение средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека (самоспасатели фильтрующие Феникс - 2 и Феникс); Ряд пунктов указанных предписаний не соответствуют фактическим обстоятельствам: п. 36 предписания 16/1/1 от <Дата обезличена> исполнить не представляется возможным, поскольку согласно акта, составленного представителями медицинского учреждения пол цокольного этажа выполнен из бетона, а не линолеума, как указано в акте проверки); п. 50 предписания 16/1/1 от <Дата обезличена> исполнен еще до начала проверки - план по текущему обслуживанию и очистке приточно-вытяжной вентиляции здания главного корпуса составлен и утвержден, система вентиляции функционирует в штатном режиме (акт от <Дата обезличена>). Об исполнении предписания главный государственный инспектор <адрес> и <адрес> по пожарному надзору К.Л.А. был извещен <Дата обезличена> за исх. <Номер обезличен> (вход, от <Дата обезличена> с личной подписью К.Л.А.; п. п. 2, 14, 23, 29, 33 предписания 16/1/1 от <Дата обезличена> и п. 1 предписания 16/1/3 от <Дата обезличена>, не имеют под собой оснований, на основании п. 4 ст. 4 Федерального закона от <Дата обезличена> № 123-ФЗ (ред. от <Дата обезличена>) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (с изм. и доп., вступ. в силу с <Дата обезличена> и рабочих проектов автоматических пожарных сигнализаций (в систему которой входят провода соединительных линий) и систем оповещения и управления эвакуацией разработанных в 2008 году. Устранить в полном объеме допущенные нарушения в ходе деятельности учреждения в 2018-2019 году не представилось возможным, в силу сложной экономической ситуации, сложившейся в учреждении. Руководство неоднократно обращалось в министерство здравоохранения области о выделении денежных средств, для выполнения предписаний в полном объеме, однако данные письменные обращения были проигнорированы. Медицинское учреждение предприняло все возможные меры по снижению существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, что выразилось в отсутствии вредных последствий. Считает, что суд первой инстанции отнесся к рассмотрению данного дела формально, приведенные доводы проигнорированы.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ГБУЗ «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова» своего законного представителя либо защитника в судебное заседание не направило, надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела, заявило ходатайство об отложении судебного заседания.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если имеются данные о надлежащем извещении такого лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из материалов дела следует, что юридическое лицо - ГБУЗ «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова» надлежащим образом было извещено о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении в Зейском районном суде. Таким образом, юридическое лицо имело возможность в письменном виде изложить позицию по вмененному правонарушению, представить доказательства, а также принять участие в рассмотрении дела.

Обстоятельств, влекущих обязательное участие в судебном заседании законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ч. 3 ст. 25.1 КоАП РФ, не имеется.

На основании изложенного, с учетом сроков рассмотрения настоящего дела, судьей отказано в удовлетворении ходатайства ГБУЗ «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова» об отложении судебного заседания, дело рассмотрено в отсутствие законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Представитель Государственной инспекции <адрес> и <адрес> по пожарному надзору - Т.И.О. считает постановление мирового судьи законным и обоснованным.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, судья приходит к следующим выводам.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Основанием для вынесения в отношении ГБУЗ <адрес> «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова» постановлений о назначении административных наказаний послужил факт невыполнения предписаний государственной инспекции <адрес> и <адрес> по пожарному надзору.

Согласно ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

В силу статьи 1 Федерального закона № 69-ФЗ от <Дата обезличена> "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон) требования пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны (статья 37 Федерального закона).

Согласно статьи 38 Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Из материалов дела следует, что <Дата обезличена> органом пожарного надзора на основании распоряжения <Номер обезличен> от <Дата обезличена> выданного должностным лицом в отношении ГБУЗ <адрес> «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова» (в главном корпусе, пищеблоке, центральном стерилизационном отделении, родильном отделении, в здании скорой медицинской помощи, женской консультации, здании детской поликлиники) проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ГБУЗ <адрес> «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова» предписаний <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, <Номер обезличен> от <Дата обезличена> по результатам которой установлено, что в срок до <Дата обезличена> не выполнены требования вышеуказанных предписаний.

<Дата обезличена> государственным инспектором <адрес> и <адрес> по пожарному надзору Т.И.О. в отношении юридического лица - ГБУЗ <адрес> «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова» составлен протокол об административных правонарушениях по части 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод о совершении ГБУЗ <адрес> «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова» административных правонарушений, подтверждается совокупностью исследованных в суде относимых, допустимых и не вызывающих сомнения доказательств, анализ которых приведен в постановлениях мирового судьи, в их числе:

- протоколом об административном правонарушении <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, в котором изложены обстоятельства совершения правонарушения, а именно, не выполнение в установленный срок, т.е. до <Дата обезличена> предписаний ГПН <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, <Номер обезличен> от <Дата обезличена>;

- распоряжением о проведении внеплановой проверки <Номер обезличен> от <Дата обезличена>;

-актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица <Номер обезличен> от <Дата обезличена>;

- предписаниями <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, выданными ГПН юридическому лицу, об устранении выявленных нарушений, со сроком исполнения (устранения нарушения требований ПБ) - <Дата обезличена>, полученными главным врачом ГБУЗ АО «Зейская больница Б.Е. Смирнова», собственноручно под подпись;

- распоряжением о проведении внеплановой проверки <Номер обезличен> от <Дата обезличена>;

-актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, согласно которому выявлено не исполнение предписания <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, 16/1/3 от <Дата обезличена>, в срок до <Дата обезличена>;

- приказом о назначении Х.И.Э. на должность главного врача <Номер обезличен>-Л от <Дата обезличена> оцененными судом в совокупности с другими доказательствами по делу, получившими объективную оценку при рассмотрении дела по существу.

Действия ГБУЗ <адрес> «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова» квалифицированы по части 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина ГБУЗ <адрес> «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова» в совершении административных правонарушений установлена правильно. С учетом характера выявленных нарушений, обстоятельств конкретного дела, принятые юридическим лицом меры по соблюдению требований пожарной безопасности, не могут являться своевременными, достаточными и исчерпывающими.

Доводы представителя юридического лица в том числе, о том, что устранить в полном объеме допущенные нарушения в ходе деятельности учреждения в 2018 года (начало 2019 года) не представилось возможным в силу сложной экономической ситуации, сложившейся в учреждении. ГБУЗ <адрес> «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова» является бюджетной организацией, и запрашиваемые финансовые средства для устранения выявленных нарушений не выделялись, суд во внимание не принимает, так как в силу ст. 37 Федерального закона от <Дата обезличена><Номер обезличен> - ФЗ «О пожарной безопасности» юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Состав правонарушения, квалифицируемого по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, являет формальным, и в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключает не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и пренебрежительном отношении учреждения к исполнению возложенных на него обязанностей по устранению нарушений законодательства.

Принимая во внимание, что нарушение требований законодательства в области пожарной безопасности создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью человека, срок устранения нарушений должен устанавливаться с учетом принципа разумности, обоснованным. Срок, данный органами пожарного надзора, ГБУЗ АО «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова», для устранения выявленных нарушений, суд считает достаточным, в течение которого было возможно устранить выявленные нарушения.

Вид и размер административного наказания в отношении ГБУЗ АО «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова» избран мировым судьёй в пределах данной санкции.

С учётом изложенного, суд считает, что постановление по делу об административном правонарушении от <Дата обезличена> в отношении ГБУЗ АО «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова» вынесено мировым судьёй законно, обоснованно и соразмерно совершенному административному правонарушению, и оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи <адрес> по Зейскому городскому судебному участку от <Дата обезличена><Номер обезличен>, вынесенное в отношении юридического лица - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова» по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частями 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу главного врача ГБУЗ «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова» Х.И.Э. без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке, установленном главой 30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья (подпись)

Копия верна: Судья А.С. Козлов