Решение № 2А-276/2023 2А-43/2024 2А-43/2024(2А-276/2023;)~М-364/2023 М-364/2023 от 28 марта 2024 г. по делу № 2А-276/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 марта 2024 г. г. Новочеркасск

Новочеркасский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Каплунова А.А., при помощнике судьи Горкавченко Н.Д., с участием представителя административного истца – адвоката Пищейко И.Ф., рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-43/2024 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № (звание) ФИО1 об оспаривании решения начальника отделения кадров войсковой части № от 30 марта 2023 года,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать незаконным решение начальника отделения кадров войсковой части № от 30 марта 2023 года, которым ФИО1 разъяснено, что постоянная (временная) регистрация военнослужащих и членов их семей при войсковой части № невозможна;

- обязать филиал «Южный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное Управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации признать ФИО1 нуждающимся в получении жилого помещения от Минобороны России в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» и включить в единый реестр военнослужащих, нуждающихся в получении жилья составом семьи три человека: ФИО1, ФИО4 (супруга) и ФИО5 (дочь).

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что проходит службу в войсковой части № с августа 2022 года. Жилым помещением по месту прохождения военной службы не обеспечен. 22 марта 2023 года он обратился с рапортом к командиру войсковой части с просьбой о регистрации по адресу воинской части его и членов его семьи: ФИО4 и ФИО5 30 марта 2023 года получил ответ начальника отделения кадров воинской части, в соответствии с которым пункт дислокации войсковой части 13637 отсутствует (директива начальника Генерального штаба ВС РФ от <данные изъяты>). Постоянная (временная) регистрация военнослужащих и членов их семей при войсковой части № невозможна. В результате данного отказа он не может реализовать право на получение жилой площади или жилищной субсидии на себя и членов семьи, а также не может реализовать право на получение служебного жилья или денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения. В настоящее время он зарегистрирован при войсковой части № (<адрес>), а жена с дочерью по адресу войсковой части № (<адрес>). Войсковая часть № юридического адреса не имеет.

В судебном заседании представитель административного истца Пищейко заявленные требования поддержал и просил удовлетворить административный иск в полном объёме, в обоснование приведя доводы, изложенные в административном исковом заявлении. Помимо этого, просил восстановить срок подачи административного иска в суд и учесть в качестве уважительных причин обращение ФИО1 с аналогичными требованиями в военную прокуратуру, а также отсутствие у административного истца юридического образования при первоначальном обращении ФИО1 в суд с аналогичным административным иском, который был возвращён. Также представитель административного истца показал, что за оказанием юридической помощи ФИО1 к нему обратился в октябре 2023 года перед убытием в <адрес>.

Административный истец ФИО1, командир и начальник отделения кадров войсковой части №, начальник Филиала «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс» Минобороны России, а также начальник ФКУ «УФО Минобороны России по Южному военному округу», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путём размещения информации на официальном сайте суда, в суд не прибыли и в соответствии со статьёй 150 КАС РФ административное дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела и представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно выписки из приказа статс-секретаря – заместителя Министра обороны РФ от 5 августа 2022 года № 804дсп ФИО1 назначен на должность в войсковую часть №.

Как следует из рапорта ФИО1 от 22 марта 2023 года, адресованного командиру войсковой части №, административный истец просит зарегистрировать его и членов семьи при войсковой части №. Жилым помещением по месту прохождения военной службы не обеспечен. На рапорте имеется резолюция начальника отделения кадров воинской части от 30 марта 2023 года о том, что в соответствии с директивой начальника Генерального штаба ВС РФ <данные изъяты> пункт постоянной дислокации войсковой части 13637 отсутствует. Постоянная (временная) регистрация военнослужащих и членов их семей при воинской части невозможна.

Как усматривается из сопроводительного письма старшего помощника военного прокурора Новочеркасского гарнизона от 20 июня 2023 года № 19729 ФИО1 в ответ на его обращение от 29 мая 2023 года по вопросу жилищного обеспечения сообщается, что пункты постоянной дислокации воинских частей 3 армейского корпуса после его переподчинения командованию Южного военного округа определены в местах их первоначального формирования на территориях Западного и Центрального военных округов, в связи с чем имеются существенные сложности в реализации жилищных прав военнослужащих и членов их семей. Управление и воинские части корпуса за какими-либо филиалами ФГАУ «Росжилкомплекс» Минобороны России не закреплены, что препятствует включению военнослужащих по контракту в реестр участников НИС. Весь личный состав 3 армейского корпуса на учёте нуждающихся в жилых помещениях не состоит.

Согласно сообщению помощника командира войсковой части № по правовой работе от 12 декабря 2023 года № 10/9614 на основании вышеуказанной директивы на базе войсковой части № с использованием казарменно-жилищного фонда и объектов полигона «Кадамовский», развёрнут центр приёма и подготовки пополнения. Пункт постоянной дислокации войсковой части № отсутствует, в связи с чем регистрация военнослужащих при войсковой части № не осуществляется.

Как следует из приказа командира войсковой части № от 1 июля 2023 года № 174 ФИО1 убыл для прохождения военно-врачебной комиссии.

На основании выписки из приказа командира войсковой части № от 6 октября 2023 года № 266 ФИО1 убыл в служебную командировку <адрес> с 6 октября 2023 года.

Как усматривается из сообщения помощника командира войсковой части № по правовой работе от 26 марта 2024 года № 6/904 ФИО1 в период с 1 июля по 6 октября 2023 проживал в казарме центра приёма и подготовки личного состава 3 армейского корпуса, дислоцирующегося в <адрес>, так как проходил военно-врачебную комиссию на предмет годности к военной службе в филиале № 2 ФГКУ «1602 ВКГ» Минобороны России.

Из копии заявления ФИО1 от 17 августа 2023 года усматривается, что последний обращался в Новочеркасский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором фактически оспаривал указанное выше решение начальника отделения кадров войсковой части № от 30 марта 2023 года.

Определениями судьи Новочеркасского гарнизонного военного суда от 18 августа 2023 года административный иск оставлен без движения с предоставлением срока для исправления недостатков не позднее 11 сентября 2023 года.

Определениями судьи Новочеркасского гарнизонного военного суда от 11 сентября 2023 года срок для исправления недостатков продлён по 22 сентября 2023 года.

12 сентября 2023 года ФИО1 получил данное определение, но недостатки не исправил, в связи с чем определением от 25 сентября 2023 года административное исковое заявление было возвращено заявителю.

Из частей 1 и 8 статьи 219 КАС РФ следует, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

При этом согласно части 3 статьи 92 КАС РФ течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения сроков обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Как разъяснено в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» административное исковое заявление об оспаривании решений органов военного управления и воинских должностных лиц исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 219 КАС РФ подаётся в военный суд в трёхмесячный срок со дня, когда административному истцу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Пропуск данного срока может являться основанием для отказа в удовлетворении заявления с указанием в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства.

По смыслу статьи 219 КАС РФ под временем, когда гражданину стало известно о нарушении его прав и свобод, следует понимать не время осознания гражданином соответствия оспоренных им решений должностного лица закону, а время, когда ему стало известно об этих решениях.

Исходя из разъяснений, указанных в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ начинает исчисляться со дня, следующего за днём, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 3 статьи 92 КАС РФ).

В ходе рассмотрения административного дела установлено, что с оспариваемым решением начальника отделения кадров войсковой части № ФИО1 был ознакомлен 30 марта 2023 года.

Следовательно, в силу части 1 статьи 219 КАС РФ ФИО1 следовало обратиться в суд не позднее 30 июня 2023 года.

Как следует из штемпеля на конверте с административным исковым заявлением ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением 21 ноября 2023 года, то есть спустя более 7 месяцев с момента, когда ему объективно стало известно о предполагаемом нарушении его прав.

Следовательно, срок обращения в суд с административным исковым заявлением пропущен.

В соответствии с частью 1 статьи 95 КАС РФ и частью 7 статьи 219 КАС РФ пропущенный установленным федеральным законом срок может быть восстановлен судом лишь при наличии уважительных причин.

По смыслу КАС РФ в качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, объективно препятствовавшие конкретному лицу своевременно обратиться с заявлением в суд (например, тяжелая болезнь лица, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы и т.п.), а также в соответствии с пунктом 51 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» нахождение в командировке, отпуске, переезд в другое место жительства, и другие).

Исходя из разъяснений, указанных в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», такие обстоятельства, как возвращение административного искового заявления (заявления) другим судом по причине его неподсудности или в связи с нарушением требований, предъявляемых к содержанию заявления и прилагаемым к нему документам, сами по себе не являются уважительными причинами пропуска срока обращения в суд. Однако, если данные нарушения были допущены гражданином, организацией при добросовестной реализации процессуальных прав, причины пропуска срока обращения в суд могут быть признаны уважительными (например, при неприложении к административному исковому заявлению (заявлению) необходимых документов в связи с несвоевременным представлением их гражданину органами власти, должностными лицами).

Обращение ФИО1 с жалобой в военную прокуратуру (период с 29 мая по 20 июня 2023 года), а также период с 6 октября (убытие <адрес> по 21 ноября 2023 года (дата поступления в суд административного иска), по мнению суда, может быть учтено в качестве уважительных причин пропуска срока обращения с административным иском и в этой части срок обращения в суд с административным иском подлежит восстановлению.

Вместе с тем, периоды с 31 марта по 28 мая 2023 года, с 21 июня по 16 августа 2023 года, с 17 августа (дата первоначального обращения в суд с административным исковым заявлением) по 25 сентября 2023 года (дата возвращения административного иска в связи с не исправлением недостатков), с 26 сентября по 5 октября 2023 года, не могут быть учтены судом для восстановления срока подачи в суд административного иска, поскольку административным истцом, уважительности причин пропуска срока на обращение в суд не представлено и в ходе судебного разбирательства не установлено, тогда как в силу части 11 статьи 226 КАС РФ данная обязанность возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Период с 17 августа по 25 сентября 2023 года (обращение в суд с аналогичным административным исковым заявлением впервые) не может быть восстановлен в срок подачи административного иска в связи по уважительным причинам.

Так, в соответствии с частями 6 - 9 статьи 45 КАС РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Недобросовестное заявление неосновательного административного иска, противодействие, в том числе систематическое, лиц, участвующих в деле, правильному и своевременному рассмотрению и разрешению административного дела, а также злоупотребление процессуальными правами в иных формах влечёт за собой наступление для этих лиц последствий, предусмотренных настоящим Кодексом. Лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, а также обязанности, возложенные на них судом в соответствии с настоящим Кодексом. Неисполнение процессуальных обязанностей лицами, участвующими в деле, влечёт за собой наступление для этих лиц последствий, предусмотренных настоящим Кодексом.

Исходя из разъяснений, указанных в пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», частью 2 статьи 87, статьями 130, 255, 300 и другими нормами КАС РФ предусмотрено оставление заявления, административного искового заявления, апелляционной жалобы (далее в настоящем пункте - заявление) без движения. Заявление оставляется без движения на разумный срок. При определении продолжительности данного срока судьёй должно учитываться время, необходимое для устранения недостатков поданного заявления, а также время на доставку почтовой корреспонденции. В свою очередь, лицо, подавшее заявление, должно предпринять все зависящие от него меры для устранения указанных судьёй недостатков заявления и поступления в суд соответствующих документов (например, в электронном виде) либо информации об их направлении (например, телеграммы, телефонограммы и т.п.) до окончания установленного судьёй срока (части 6, 7 статьи 45 КАС РФ).

ФИО1, располагая сведениями о причинах оставления административного искового заявления без движения на протяжении длительного времени недобросовестно пользуясь процессуальными правами, уклонялся от исправления данных недостатков, в связи с чем административный иск был возвращён заявителю.

При таких обстоятельствах действия ФИО1 нельзя признать добросовестной реализацией процессуальных прав, а, следовательно, и признать причины пропуска срока обращения в суд уважительными.

Кроме того, суд учитывает, что первоначальное обращение в суд с административным исковым заявлением (17 августа 2023 года) состоялись после истечения срока, предусмотренного статьёй 219 КАС РФ.

Прохождение ФИО1 военно-врачебной комиссии с 1 июля 2023 года, при отсутствии сведений о том, что административный истец по состоянию здоровья не имел возможности обратиться в суд с административным исковым заявлением, в качестве уважительной причины пропуска срока обращения в суд признано быть не может.

Более того, следует учесть, что ФИО1 в данный период самостоятельно обратился в суд с первоначальным административным иском, а также прибывал в суд за получением копии определения об оставлении административного иска без движения.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что по состоянию здоровья ФИО1 имел возможность лично реализовывать свои права.

Доводы представителя Пищейко о том, что одной из причин пропуска срока обращения в суд является юридическая неграмотность ФИО1, не могут быть признаны в качестве уважительной причины, по которой необходимо восстановить срок для обращения в суд с административным исковым заявлением, поскольку административным истцом или его представителем не представлены сведения о том, что ФИО1 по каким-либо причинам не имел возможности обратиться за оказанием юридической помощи в указанный период.

Со слов представителя административного истца за оказанием юридической помощи ФИО1 к нему обратился в октябре 2023 года (дата составления доверенности - 4 октября 2023 года), то есть за несколько дней до убытия в <адрес> однако административный иск поступил в суд только лишь 21 ноября 2023 года.

Представителем административного истца не представлено сведений о том, по какой причине в период с 4 октября по 21 ноября 2023 года он не обращался в суд с административным иском.

Таким образом, с учётом срока, на который он восстановлен судом при наличии уважительных причин, ФИО1 пропустил срок обращения в суд с административным исковым заявлением более чем на 5 месяцев.

Исходя из положений части 5 статьи 138, части 5 статьи 180 и части 8 статьи 219 КАС РФ, при установлении факта пропуска без уважительных причин срока обращения в суд с административным исковым заявлением в его удовлетворении отказывается без исследования иных фактических обстоятельств по делу и в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

На основании изложенного, суд считает необходимым в удовлетворении административного иска об оспаривании решения начальника отделения кадров войсковой части № от 30 марта 2023 года, которым ФИО1 разъяснено, что постоянная (временная) регистрация военнослужащих и членов их семей при войсковой части № невозможна, отказать в связи с пропуском срока обращения в суд.

В соответствии с ч. 2 ст. 220 КАС РФ в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны:

- наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);

- сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями);

- нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие);

- требование о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Вместе с тем, в своём административном иске ФИО1 указал лишь на предполагаемый способ восстановления нарушенного права, а вышеуказанные требования ст. 220 КАС РФ не выполнил, в связи с чем у суда отсутствует информация о том, какие незаконные решения, действия (бездействие) имеют место быть со стороны филиала «Южный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное Управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны Российской Федерации, а значит, и проверить их на соответствие законодательству.

При таких обстоятельствах, требование административного истца о возложении обязанности на филиал «Южный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное Управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации признать ФИО1 нуждающимся в получении жилого помещения от Минобороны России в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» и включить в единый реестр военнослужащих, нуждающихся в получении жилья составом семьи три человека: ФИО1, ФИО4 (супруга) и ФИО5 (дочь), является преждевременным, в связи с чем в его удовлетворении надлежит отказать.

Так как в удовлетворении административного иска судом отказано, расходы административного истца на уплату государственной пошлины возмещению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании решения начальника отделения кадров войсковой части № от 30 марта 2023 года, которым ФИО1 разъяснено, что постоянная (временная) регистрация военнослужащих и членов их семей при войсковой части № невозможна, отказать в связи с пропуском срока обращения с административным исковым заявлением в суд.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о возложении обязанности на филиал «Южный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное Управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации признать ФИО1 нуждающимся в получении жилого помещения от Минобороны России в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» и включить в единый реестр военнослужащих, нуждающихся в получении жилья составом семьи три человека: ФИО1, ФИО4 (супруга) и ФИО5 (дочь), отказать.

Судебные расходы по делу, состоящие из уплаченной ФИО1 государственной пошлины, отнести на счёт административного истца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда через Новочеркасский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Каплунов

Дата изготовления мотивированного решения: 29 марта 2024 года.