Решение № 2А-421/2024 2А-421/2024~М-314/2024 М-314/2024 от 18 августа 2024 г. по делу № 2А-421/2024

№ 2а-421/2024

11RS0005-01-2024-000566-07


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Усть-Вымский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Лисиенко А.Ю., при секретаре судебного заседания Пирязевой Т.А.,

с уведомлением: административного истца ФИО1, представителя административного соответчика Российской Федерации в лице ФСИН России, представителя административного ответчика ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, представителя административного ответчика УФСИН России по Республике Коми, представителя административного соответчика ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми,

рассмотрев в открытом судебном заседании, 19 августа 2024 года в с. Айкино Усть-Вымского района Республики Коми административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УФСИН России по Республике Коми, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, Российской Федерации в лице ФСИН России о признании бездействий незаконным, присуждении компенсации за ненадлежащее оказание медицинской помощи,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Усть-Вымский районный суд Республики Коми с административным иском к УФСИН России по Республике Коми, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, Российской Федерации в лице ФСИН России о признании бездействий незаконным, присуждении компенсации за ненадлежащее оказание медицинской помощи.

Определением Усть-Вымского районного суда Республики Коми от 20 марта 2024 г. в качестве административного соответчика привлечена Российская Федерация в лице ФСИН России.

Определением Усть-Вымского районного суда Республики Коми от 29 июля 2024 г. в качестве административного соответчика привлечено ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми.

В судебном заседании административный истец ФИО1 участия не принимала, о месте и времени извещена, согласно заявления просила иск рассмотреть без ее участия.

В ходе рассмотрения иска по существу, увеличила свои исковые требования, просила: 1.) признать бездействие ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России выразившееся в неоказании надлежащей медицинской помощи в период содержания в ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми с 01 октября 2023 г. по 04 марта 2024 г.; 2.) обязать ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России выполнить рекомендации врача-стоматолога; 3.) взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в размере 100000 рублей.

Представитель административного соответчика Российской Федерации в лице ФСИН России, представитель административного ответчика ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, представитель административного ответчика УФСИН России по Республике Коми, представитель административного соответчика ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми в судебном заседании участия не принимали, о месте и времени извещены надлежащим образом.

От представителя административного ответчика ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми поступили письменные возражения, согласно которых следует, что иск ФИО1 необоснован и удовлетворению не подлежит

Проверив и оценив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Административный истец ФИО1 осуждена к лишению свободы, с октября 2023 г. отбывает меру уголовного наказания в ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми.

Между тем, ФИО1 считает, что ответчиком нарушены её права в период отбывания наказания в ФКУ ИК-31 выразившееся в неоказании надлежащей медицинской помощи.

При рассмотрении административных дел, связанных с непредоставлением или ненадлежащим оказанием лишенному свободы лицу медицинской помощи, судам с учетом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учетом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи.

Суд, оценивая соответствие медицинского обслуживания лишенных свободы лиц установленным требованиям, с учетом принципов охраны здоровья граждан может принимать во внимание, в частности, доступность такого обслуживания (обеспеченность лекарственными препаратами с надлежащими сроками годности), своевременность, правильность диагностики, тождественность оказания медицинской помощи состоянию здоровья, лечебную и профилактическую направленность, последовательность, регулярность и непрерывность лечения, конфиденциальность, информированность пациента, документированность, профессиональную компетентность медицинских работников, обеспечение лишенного свободы лица техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида (п. 17).

Оказание медицинской помощи подозреваемым и обвиняемым, содержащимся под стражей в следственных изоляторах, а также осужденным, содержащимся в исправительных учреждениях, на территории Республики Коми осуществляется ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России.

Правовое регулирование медицинской деятельности осуществляется Федеральным законом от 21 ноября 2011 года № 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», статьей 18 которого, предусмотрено, что каждый имеет право на охрану здоровья, обеспечиваемое в числе прочего оказанием доступной и качественной медицинской помощи.

В соответствии с п. 21 ч. 1 ст. 2 Закона № 323-Ф3 под качеством медицинской помощи следует понимать совокупность характеристик, отражающих своевременность оказания медицинской помощи, правильность выбора методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации при оказании медицинской помощи, степень достижения запланированного результата.

В силу абз. 3 п. 17 постановления Пленума № 47 необходимо учитывать, что само по себе состояние здоровья лишенного свободы лица не может свидетельствовать о качестве оказываемой ему медицинской помощи. Доказательствами надлежащей реализации права на медицинскую помощь, включая право на медицинское освидетельствование, в том числе в случаях, когда в отношении лишенного свободы лица в установленном порядке применялись меры физического воздействия, могут являться, например, акты медицинского освидетельствования и иная медицинская документация. Отсутствие сведений о проведении необходимых медицинских осмотров и (или) медицинских исследований может свидетельствовать о нарушении условий содержания лишенных свободы лиц.

Приказом Минюста России от 28 декабря 2017 года № 285 утвержден Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы.

Порядок устанавливает правила организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу в следственных изоляторах, а также осужденным, отбывающим наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, в соответствии с п.п. 1, 2, 4 ч. 2 ст. 32, ч. 1 ст. 37 и ч. 1 ст. 80 Закона № 323-ФЗ (пункт 1).

Согласно п. 2 Порядка оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России, а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения.

В силу ч.ч. 2 и 3 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Проверяя доводы административного истца ФИО1, судом назначена и проведена судебно-медицинская экспертиза № 03/228-24/316-24-П из которой следует, что ФИО1 с <Дата> по <Дата> неоднократно обращалась за медицинской помощью с жалобами на боли в области нижней челюсти справа и припухлость мягких тканей в следующие даты: ............ истице устанавливались диагнозы: «..........», «..........», «...........».

При оказании стоматологической помощи ФИО1 по поводу «..........» были допущены следующие дефекты: согласно протокола диагностики и лечения «.........», утвержденного «стоматологической ассоциацией России», ФИО1 требовалось проведение на этапе первых обращений в октябре 2023 г. следующих медицинских мероприятий: ............

В случае безуспешного консервативного лечения или его невозможности рассмотреть вопрос о хирургических методах лечения: ..........

Указанная последовательность действий медицинскими работниками пенитенциарной системы не была выполнена ФИО1 Поскольку, .......... зуб был удален ФИО1 самостоятельно ранее рассматриваемого периода, указанные дефекты лечения не привели к потере у нее ........... зуба. Степень тяжести вреда здоровью в данном случае установлению не подлежит, в связи с отсутствием сущности вреда.

Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, а также, проанализировав доводы сторон применительно к положениям Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд признает заключение комиссионной судебно-медицинской экспертизы надлежащим и допустимым доказательством по административному делу № 2а-421/2024.

Поскольку, проведена надлежащая оценка фактического состояния здоровья осужденной ФИО1, по медицинским документам, так же были привлечены специалисты обладающие специальными познаниями в области исследования, судебно-медицинская экспертиза по делу проведена компетентным экспертным учреждением в правомочном составе медицинской комиссии, оценка выводов привлеченных специалистов соответствует фактическим обстоятельствам дела, в соответствии со статьями 77, 79, 80 КАС РФ и отвечает требованиям статьи 82 названного Кодекса.

В заявленный период содержания административного истца в учреждении уголовно-исполнительной системы ей оказана медицинская помощь по имеющемуся у неё заболеванию с нарушением оказания медицинской помощи, что неизбежно причинило осужденной нравственные страдания, связанные с переживаниями за жизнь и здоровье, при отсутствии фактического ухудшения здоровья административного истца.

На основании вышеизложенного, доводы административного истца о наличии дефектов оказания ей медицинской помощи по имеющемуся заболеванию в период содержания в период с <Дата> по <Дата> ФИО1 в ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми, нашли свое подтверждение и административными ответчиками не опровергнуты.

Установлены обстоятельства неоказания административному истцу в полном объеме необходимой медицинской помощи.

При таких обстоятельствах, оснований для признания оказанной административному истцу в период нахождения в ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми медицинской помощи качественной, у суда не имеется.

В силу разъяснений, содержащихся в п.2, п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленном законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на личную безопасность и охрану здоровья. Нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействиями), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (ст. 46 Конституции РФ).

Согласно п. 14 указанного выше постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.1.20218 № 47, условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Суд, оценивая соответствие медицинского обслуживания лишенных свободы лиц установленным требованиям, с учетом принципов охраны здоровья граждан может принимать во внимание, в частности, доступность такого обслуживания (обеспеченность лекарственными препаратами с надлежащими сроками годности) своевременность, правильность диагностики, тождественность оказания медицинской помощи состоянию здоровья, лечебную и профилактическую направленность, последовательность, регулярность и непрерывность лечения, конфиденциальность, информированность пациента, документированность, профессиональную компетентность медицинских работников, обеспечение лишенного свободы лица техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида (ст. 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ч. 7 ст. 101 УИК РФ).

При этом, необходимо учитывать, что само по себе состояние здоровья лишенного свободы лица не может свидетельствовать о качестве оказываемой ему медицинской помощи. Доказательствами надлежащей реализации права на медицинскую помощь, включая право на медицинское освидетельствование, в том числе в случаях, когда в отношении лишенного свободы лица в установленном порядке применялись меры физического воздействия, могут являться, например, акты медицинского освидетельствования и иная медицинская документация. Отсутствие сведений о проведении необходимых медицинских осмотров и (или) медицинских исследований может свидетельствовать о нарушении условий содержания лишенных свободы лиц (ст. 24 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», ст. 84 КАС РФ).

В соответствии с ч. 6 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

В силу ч.ч. 1 и 3 ст. 101 УИК РФ лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.

Администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» каждый имеет право на охрану здоровья, которое в частности, обеспечивается оказанием доступной и качественной медицинской помощи.

В п.2, п. 9, ч. 5 ст. 19 Закона закреплено право пациента на профилактику, диагностику, лечение, медицинскую реабилитацию в медицинских организациях в условиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям, возмещение вреда, причиненного здоровью при оказании ему медицинской помощи.

Ст. 26 Закона предусмотрено, что лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе, в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 37 этого же Закона, порядок оказания медицинской помощи и стандарты медицинской помощи утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 2), порядок оказания медицинской помощи разрабатывается по отдельным ее видам, профилям, заболеваниям или состояниям (группам заболеваний или состояний) ч. 3, стандарт медицинской помощи разрабатывается в соответствии с номенклатурой медицинских услуг (ч. 4).

Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы утвержден Приказом Минюста России от 28.12.2017 № 285.

Оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России, а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС – в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения.

К структурным подразделениям (филиалам) медицинских организаций УИС, оказывающим медицинскую помощь лицам, заключенным под стражу, или осужденным, в СИЗО, в учреждениях УИС, лечебно-профилактических учреждениях, лечебных исправительных учреждениях УИС, относятся медицинские части (здравпункты), больницы, в том числе специализированные (психиатрические, туберкулезные), дома ребенка (пункт 2 Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденного Приказом Минюста России от 28 декабря 2017 № 285).

Организация медицинской помощи осужденным, а так же контроль качества ее оказания и безопасности медицинской деятельности в медицинских организациях уголовно-исполнительной системы осуществляется ФСИН России, ведомственный контроль установлен в зависимости от принадлежности лечебно-профилактического учреждения или медицинского подразделения (п. 3 указанного Порядка).

Внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности осуществляется медицинскими организациями УИС в порядке, установленном руководителями данных организаций (п. 4 указанного Порядка).

В силу пункта 13 Порядка для оказания медицинской помощи осужденным в Учреждении организуется медицинская часть, которая является структурным подразделением Учреждения.

Судебно-медицинской экспертизой, проведенной в рамках административного дела подтвержден факт ненадлежащего оказания медицинской помощи ФИО1

В связи с чем, суд считает правильным признать бездействие ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России выразившееся в неоказании надлежащей медицинской помощи ФИО1 в период содержания в ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми с <Дата> по <Дата>

А так же, обязать ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России провести ФИО1 следующие медицинские мероприятия: 1.) .............

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Ч.ч. 1 и 2 ст. 12.1 УИК РФ предусмотрено, что лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Из положений ч.ч. 2 и 3 ст. 227.1 КАС РФ следует, что административное исковое заявление, поданное в соответствии с частью 1 настоящей статьи, должно содержать сведения, предусмотренные ст. 220 настоящего Кодекса, требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также реквизиты банковского счета лица, подающего такое заявление, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Административный истец обратилась в суд с административным исковым заявлением, содержащим требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Присуждение компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, административный истец связывает с нарушениями со стороны ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России в неоказании ФИО1 надлежащей медицинской помощи и заболевания в период её содержания в ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми.

Суд, соглашается с доводами административного истца и считает, что имеются основания для взыскания компенсации.

Учитывая, что каких-либо негативных последствий, связанных с допущенным административным ответчиком нарушением, не установлено, согласно заключению судебно-медицинской экспертизы за исследуемый период у ФИО1 не выявлено объективных признаков ухудшения состояния здоровья, которое могло бы быть связано с выявленными дефектами оказания ей медицинской помощи, а также, характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых это нарушение допущено, суд, руководствуясь требованиями разумности и справедливости, считает правильным определить размер компенсации за нарушение условий содержания административного истца ФИО1 в исправительном учреждении в сумме 20000 рублей.

Соответственно, с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации надлежит взыскать в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 20000 рублей.

В остальной части исковые требования ФИО1 к ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми, УФСИН России по Республике Коми о признании незаконным бездействие ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России выразившееся в неоказании надлежащей медицинской помощи в период содержания в ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми с <Дата> по <Дата>; обязании ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России выполнить рекомендации врача-стоматолога; о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в размере 100000 рублей, надлежит оставить без удовлетворения.

руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 227.1 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

признать бездействие ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России выразившееся в неоказании надлежащей медицинской помощи ФИО1 в период содержания в ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми с <Дата> по <Дата>

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за ненадлежащее оказание медицинской помощи в размере 20000 рублей.

Обязать ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России провести ФИО1 следующие медицинские мероприятия: ............

В остальной части исковые требования ФИО1 к ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми, УФСИН России по Республике Коми о признании незаконным бездействие ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России выразившееся в неоказании надлежащей медицинской помощи в период содержания в ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми с <Дата> по <Дата>; обязании ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России выполнить рекомендации врача-стоматолога; о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в размере 100000 рублей, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Усть-Вымский районный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме.

............

Судья - А.Ю. Лисиенко