Решение № 12-129/2025 от 6 августа 2025 г. по делу № 12-129/2025

Дело № 12-129/2025

УИД 55RS0006-01-2025-003524-06


РЕШЕНИЕ

07 августа 2025 года город Омск

Судья Советского районного суда г. Омска Дроздова М.Г., при секретаре судебного заседания Евтушенко В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в <...>, каб. 113 жалобу ФИО1 на постановление начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссариата Центрального и Советского АО г. Омска Омской области ФИО2 № 85 от 09.06.2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссариата Центрального и Советского АО г. Омска Омской области ФИО2 № 85 от 09.06.2025 г. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

В жалобе ФИО1 указывает, что постановление о назначении административного наказания от 09.06.2025 является незаконным, поскольку о дате составления протокола об административном правонарушения не был извещен. Также указал, что согласно полученному уведомлению о дате и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении от 14.05.2025, протокол будет рассмотрен 28.05.2025. Однако, указанное почтовое отправление об извещении о рассмотрении протокола об административном правонарушении от 14.05.2025 и копия самого протокола об административном правонарушении от 14.05.2025 направлены в адрес ФИО1 28.05.2025 и получены 30.05.2025. Сведений об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении в его адрес не направлялись. 09.06.2025 должностное лицо военного комиссариата выносит постановление, не извещая о дате и времени рассмотрения дела ФИО1 Просит постановление по делу № 85 от 09.06.2025 признавать незаконным и отменить, производство по делу прекратить.

ФИО1 в судебном заседании не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

Начальник отделения подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссариата Центрального и Советского АО г. Омска Омской области ФИО2 в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Исходя из положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу предписаний ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из содержания обжалуемого постановления следует, что основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ послужили выводы должностного лица военного комиссариата о том, что вопреки обязанностям по воинскому учету, изложенным в ст. 10 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», гражданин ФИО1 не прибыл по повестке военного комиссариата 11.04.2025 в военный комиссариат Центрального и Советского АО г. Омска Омской области по адресу <...>. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 руб.

В соответствии со ст. 21.5 КоАП РФ неявка гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учет, влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Федеральный закон № 53-ФЗ) в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны, в том числе явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову местной администрации соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющей первичный воинский учет.

Частью 1 ст. 31 Федерального закона № 53-ФЗ предусмотрено, что граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы.

Согласно части 2 настоящей статьи граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки. Повестки указанным гражданам направляются в письменной форме и дублируются в электронной форме. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований.

Гражданину, подлежащему призыву на военную службу, повестка военного комиссариата может быть вручена непосредственно в военном комиссариате под роспись, а также направлена в электронной форме. В случае, если гражданин отказался от получения повестки военного комиссариата, направленной по почте, или от ее личного вручения, повестка гражданину считается врученной в день такого отказа. При этом отказ гражданина от вручения повестки работниками военного комиссариата фиксируется путем проставления на повестке указанными работниками, руководителями или должностными лицами отметки, содержащей дату отказа, должность, подпись, инициалы и фамилию лица, вручавшего гражданину повестку, а также подписи, инициалы и фамилии присутствовавших при этом лиц.

Уважительными причинами неявки гражданина по повестке военного комиссариата при условии документального подтверждения причины неявки являются: заболевание или увечье гражданина, связанные с утратой трудоспособности; тяжелое состояние здоровья отца, матери, жены, мужа, сына, дочери, родного брата, родной сестры, дедушки, бабушки или усыновителя гражданина либо участие в похоронах указанных лиц; препятствие, возникшее в результате действия непреодолимой силы, или иное обстоятельство, не зависящее от воли гражданина; иные причины, признанные уважительными призывной комиссией, комиссией по первоначальной постановке на воинский учет или судом (п. 2 ст. 7 Федерального закона № 53-ФЗ).

В силу п. 1 ст. 7 Федерального закона № 53-ФЗ в случае неявки гражданина в установленные настоящим Федеральным законом сроки в военный комиссариат (в том числе в установленные время и место по вызову (повестке) военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет) без уважительных причин такой гражданин может быть привлечен к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ФИО1 31.01.2025 была направлена по почте повестка <данные изъяты> о явке 11.04.2025 года в 09:00 час. в военный комиссариат Центрального и Советского АО г. Омска Омской области. Согласно отчету АО «Почта России» об отслеживании отправления с почтовым идентификатором <данные изъяты> почтовое отправление направлено в адрес получателя – 31.01.2025, возвращено отправителю из-за истечения срока хранения – 12.03.2025, вручено отправителю 12.03.2025 (л.д. 19, 20).

Таким образом, довод ФИО1 Р. о неполучении повестки о явке 11.04.2025 года в 09:00 час. в военный комиссариат Центрального и Советского АО г. Омска Омской области, не нашел своего подтверждения.

Суд критически относится к доводу, что ФИО1 был лишен возможности получения почтовой корреспонденции по адресу регистрации, поскольку по указанному адресу не приходила почтовая корреспонденция, он не мог знать о направленной повестке и о явке в военный комиссариат, поскольку своевременное получение почтовой корреспонденции по месту регистрации является исключительной обязанностью адресата, т.е. ФИО1

При этом сам по себе факт отсутствия лица по месту его жительства, либо пребывания в момент направления ему почтовой корреспонденции (командировка, отпуск, фактическое проживание по другому адресу и т.д.) не свидетельствует о том, что административный орган не принял надлежащих мер для вручения повестки.

Доказательств неполучения почтовой корреспонденции по обстоятельствам, не зависящим от ФИО1, в материалы дела не представлено.

В силу положений статьи 10 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» граждане обязаны сообщить в письменной или электронной форме через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности, сведения о переезде на новое место пребывания, не подтвержденные регистрацией, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо явиться в военный комиссариат в двухнедельный срок со дня наступления указанных событий (при отсутствии уведомления от военного комиссариата об изменении сведений в автоматизированном режиме с учетом требований статьи 8.1 настоящего Федерального закона).

Вместе с тем, постановление начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссариата Центрального и Советского АО г. Омска Омской области ФИО2 № 85 от 09.06.2025 подлежит отмене, в силу нижеследующего.

Исходя из смысла ст. 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Таким образом, основным условием правомерности составления протокола по делу об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, является надлежащее извещение этого лица о времени и месте составления протокола, а также предоставление ему возможности реализовать свои права, установленные ст. 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ участники производства по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются к судье, в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату, в том числе путем отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте (при согласии лица на получение извещений по указанным им номеру мобильного телефона или адресу электронной почты).

Согласно сопроводительному письму от 17.04.2025 ФИО1 по адресу: <данные изъяты>, направлено уведомление (извещение) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (14.05.2025 года в 09 часов 00 минут по адресу <...>, каб. 23) (л.д. 21).

Согласно списку внутренних почтовых отправлений № 145 от 18.04.2025 и отчету АО «Почта России» об отслеживании отправления с почтовым идентификатором <данные изъяты> почтовое отправление (уведомление (извещение) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 14.05.2025) направлено в адрес получателя – 18.04.2025, возвращено из-за истечения сроков хранения – 29.04.2025 в 00:00 (л.д. 25-26).

14.05.2025 в отношении ФИО1 был составлен протокол № 85 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ, без участия лица, привлекаемого к административной ответственности.

В силу положений ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно списку внутренних почтовых отправлений № 180/1 от 19.05.2025 уведомление (извещение) о времени и месте рассмотрении протокола об административном правонарушении, копия протокола об административном правонарушении от 14.05.2025 направлены в адрес получателя – 28.05.2025, получены адресатом – 30.05.2025 (л.д. 6, 29-30).

Согласно отчету АО «Почта России» об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 64401006217986 почтовое отправление (уведомление (извещение) о времени и месте рассмотрении протокола об административном правонарушении, копия протокола об административном правонарушении от 14.05.2025).ю срок хранения почтового отправления истек 07.06.2025, получено адресатом – 10.06.2025. При указанных обстоятельствах ФИО1 не был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, поскольку протокол об административном правонарушении № 85 от 14.05.2025, содержал сведения о времени и месте рассмотрения дела (28.05.2025 года).

28.05.2025 начальником отделения подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссариата Центрального и Советского АО г. Омска Омской области ФИО2 вынесено определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении № 85 от 14.05.2025 с 28.05.2025 с 09 час. 00 мин. на 09.06.2025 на 09 час. 00 мин. (л.д. оборот 32).

Также согласно сопроводительному письму от 29.05.2025 № <данные изъяты> в адрес УМВД России по г. Омску направлено определение о приводе лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении (л.д. 32).

Сведений о направлении указанных определений материалы дела не содержат.

09.06.2025 начальником отделения подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссариата Центрального и Советского АО г. Омска Омской области ФИО2 было вынесено постановление № 85 в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ без надлежащего извещения ФИО1 (л.д. оборот 33).

Таким образом, при рассмотрении протокола об административном правонарушении № 85 от 14.05.2025 должностным лицом не выполнена возможность своевременной реализации процессуальных прав ФИО1

При таких обстоятельствах суд соглашается с доводами заявителя о ненадлежащем извещении ФИО1 о рассмотрении дела об административном правонарушении (28.05.2025), а также о не извещении ФИО1 об отложении рассмотрения дела об административного правонарушении с 28.05.2025 на 09.06.2025.

Также в постановлении по делу об административном правонарушении от 09.06.2025, вынесенного без участия лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, указана дата вступления в законную силу «19.06.2025», однако сведений о вручении указанного постановления в постановлении не имеется.

В силу положений п. 1 ст. 31.1. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, установленных пунктом 4 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 29.10 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, в порядке и случаях, которые предусмотрены статьей 24.9 настоящего Кодекса, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Из материалов дела следует, что копия постановления по делу об административном правонарушении № 85 направлена в адрес ФИО1 11.06.2025, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений № 217 от 11.06.2025, отчетом отправки почтовой корреспонденции с ШПИ <данные изъяты> (л.д. 34-38) и возвращена отправителю из-за истечения срока хранения 21.06.2025.

В данном случае, суд также соглашается с доводами заявителя, что должностным лицом военного комиссариата указана неверная дата вступления постановления в законную силу.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Таким образом, при рассмотрении дела административным органом были допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ. Указанные нарушения процессуальных требований, предусмотренных действующим Кодексом, влекут безусловную отмену вынесенного постановления.

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В связи с изложенным постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а дело, учитывая, что трехлетний срок давности привлечения к административной ответственности, установленный положениями статьи 4.5 КоАП РФ по настоящему делу не истек, возвращению на новое рассмотрение в военный комиссариат Центрального и Советского АО г. Омска Омской области.

На основании изложенного и руководствуясь, статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссариата Центрального и Советского АО г. Омска Омской области ФИО2 № 85 от 09.06.2025 года, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей – отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 направить на новое рассмотрение в военный комиссариат Центрального и Советского АО г. Омска Омской области.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Советский районный суд г. Омска в течение 10 дней с момента получения копии решения.

Судья М.Г. Дроздова