Решение № 12-39/2017 от 5 июня 2017 г. по делу № 12-39/2017

А.д. № 12-39/2017


РЕШЕНИЕ

06 июня 2017 года г. Камызяк

Астраханская область

Судья Камызякского районного суда Астраханской области Сидорова Е.А., при секретаре Сидагалиевой А.Ш.., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Астраханской области ФИО2 от 11 мая 2017 года о привлечении к административной ответственности по ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правоотношениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Астраханской области ФИО2 от 11 мая 2017 года №25-13-31/38/2017 г. ФИО1 <данные изъяты> была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 Кодекса Российкой Федерации об административных правонарушениях и ей было назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей. В постановлении указано, что на основании Положения об администрации, утвержденного решением Совета муниципального образования «Чаганский сельсовет» от 03.02.2016 № 10, финансирование администрации осуществляется в соответствии с бюджетом, утвержденным Советом муниципального образования, и выделенными средствами расходов на содержание органов местного самоуправления отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации. Согласно листку записи Единого государственного реестра юридических лиц (форма № 50007) Администрация является муниципальным казенным учреждением. В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. Согласно статье 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:

составляет и исполняет бюджетную смету;

принимает и (или) исполняет в пределах доведённых лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства;

обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований;

вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи;

ведёт бюджетный учёт (обеспечивает ведение бюджетного учета);

формирует бюджетную отчётность (обеспечивает формирование бюджетной отчётности) и представляет бюджетную отчётность получателя бюджетных средств

- соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств;

исполняет иные полномочия, установленные Бюджетным кодексом РФ и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Согласно штатному расписанию, утвержденному Главой АМО «Чаганский сельсовет» по состоянию на 01.01.2016, установлена ставка специалиста военного учетного стола (далее - ВУС) в количестве 1 штатной единицы. Расчет расходов на теплоэнергию Администрацией производился пропорционально площади, занимаемой специалистом ВУС. Согласно поэтажному плану строения административного здания, размер кабинета инспектора ВУС составляет 16,8 м2. Общая площадь административного здания составляет 487,20 кв.м. В ходе проведения проверки произведен расчет фактически потребленной администрацией теплоэнергии. Расчет произведен на основании счетов-фактур и счета, выставленных МУП «Камызякские городские сети», а именно: счет-фактура от 29.01.2016 № 61; счет-фактура от 29.02.2016 № 145; счет-фактура от 28.03.2016 №237; счет-фактура от 25.04.2016 № 340; счет на оплату от 31.10.2016 № 488; счет-фактура от 25.11.2016 № 532; - счет-фактура от 20.12.2016 № 638. Расчет основан на показаниях счетчика по административному зданию за месяц, умноженных на цену (тариф) за единицу измерения (согласно счетам- фактурам). Произведенным расчетом установлено, что расходы на теплоэнергию составили: за январь 2016 года - 54 778,21 рублей; за февраль 2016 года - 51 244,13 рубля; за март 2016 года - 54 778,21 рублей; за апрель 2016 года - 26 505,59 рублей; за октябрь 2016 года - 27 564,58 рубля; за ноябрь 2016 года - 55 129,16 рублей; за декабрь 2016 года - 56 966,80 рублей. Итого расходы на теплоэнергию за 2016 год по административному зданию администрации составили 326 966 рублей 68 копеек. Сумма, подлежащая оплате в 2016 году за поставленную теплоэнергию за помещение, занимаемое инспектором ВУС (16,8 м2), составляет 11 274 рубля 65 копеек (326 966,68 рублей / 487,20 м2х 16,8 м2), где 326 966,68 рублей - оплата за поставленную теплоэнергию за 2016 год, 487,20 м2 - общая площадь здания и 16,8м - площадь кабинета инспектора ВУС. АМО «Чаганский сельсовет» в 2016 году произведена оплата услуг за поставку теплоэнергии за помещение, занимаемое инспектором ВУС (16,8 м2), в сумме 17 090 рублей, что превышает фактическое потребление теплоэнергии инспектором ВУС на сумму 5 815 рублей 35 копеек (17 090,00 - 11 274,65) (платежное поручение от 28.12.2016 № 551813). Средства субвенции из федерального бюджета, выделяемые на выполнение полномочий по осуществлению первичного воинского учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты, в соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации имеют целевой характер. В нарушение принципа адресности и целевого характера, определенного статьей 38, статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, АМО «Чаганский сельсовет» в 2016 году за счет средств субвенции оплачены услуги по поставке теплоэнергии на нужды Администрации, в сумме 5 815 рублей 35 копеек, что в соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием бюджетных средств. В соответствии с пунктами 3.2, 3.9, 5.1 должностной инструкции заведующего сектором - главного бухгалтера АМО «Чаганский сельсовет», утвержденной Главой муниципального образования «Чаганский сельсовет» 04.06.2016, обязанности по организации работы по ведению регистров бухгалтерского учета, исполнению сметных расходов, обеспечению соблюдения финансовой и кассовой дисциплины, а также ответственность за правильную организацию учета и отчетности, за организацию и контроль финансовой и кассовой дисциплины были возложены на <данные изъяты> ФИО1.

ФИО1 с данным постановлением не согласилась и подала на него жалобу, в которой указала, что считает, данное постановление необоснованным и подлежащим отмене. Правонарушение совершено ею не умышленно, и неправильное исчисление подлежащей возмещению за счет субвенции суммы затрат на теплоэнергию произошло в следствие допущенной арифметической ошибки, допущенной в январе 2016 года при определении процетного соотношения площадей, занимаемых кабинетом инспектора ВУС. Единожды определив это соотношение, дополнительно его не проверяла и использовала при дальнейших расчетах как констату. Платежи за потребленные коммунальные услуги (в данном случае это электроснабжение и теплоснабжение) осуществляются по одному КБК 400 203 25 0 00 51180 244 - прочая закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд. В соответствии с и. 5 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях никто не можем нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. Таким образом, составление отдельных протоколов № 25-13-31/38/2017 и 25-13-31/39/2017 от 27.04.2017г. (теплоснабжение и электроснабжение соответственно) и соответственно вынесение двух постановлений о назначении административною наказания, является неправомерным исходя из принципов административной ответственности. После выявления ошибки в расчетах денежные средства в сумме 13 145 рубля 37 копеек возвращены в бюджет 16.03.2017г. (из них за теплоснабжение 5 815 рублей 35 копеек). Кроме того, в соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23 (в ред. Постановления Пленума ВАС РФ от 26.02.2009 № 17) не может быть применена ответственность за нецелевое использование бюджетных средств в случае оплаты за счет средств, выделенных на текущий финансовый год, соответствующих товаров, работ, услуг, которые будут поставляться, выполняться, оказываться в следующем финансовом году. Возмещение расходов на теплоэнергию за кабинет инспектора ВУС осуществляется и в 2017 году. Согласно п. 21 Постановлению Пленума Верховною Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Считает, что допущенное правонарушение существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений собой не представляет, каких-либо тяжких последствий, а также существенного вреда охраняемым законом интересам за собой не повлекло. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1 и её представитель ФИО3 доводы жалобы поддержали, просили её удовлетворить.

Судья, выслушав ФИО1, её представителя ФИО3, представителя УФК по Астраханской области ФИО4, просившую жалобу оставить без удовлетворения, а постановление без изменения, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 ч. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела, на основании Положения об администрации, утвержденного решением Совета муниципального образования «Чаганский сельсовет» от 03.02.2016 № 10, финансирование администрации осуществляется в соответствии с бюджетом, утвержденным Советом муниципального образования, и выделенными средствами расходов на содержание органов местного самоуправления отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации. Согласно штатному расписанию, утвержденному Главой АМО «Чаганский сельсовет» по состоянию на 01.01.2016, установлена ставка специалиста военного учетного стола (далее - ВУС) в количестве 1 штатной единицы. Расчет расходов на теплоэнергию производился пропорционально площади, занимаемой специалистом ВУС. Как следует из поэтажного плана строения административного здания, размер кабинета инспектора ВУС составляет 16,8 м2. Общая площадь административного здания составляет 487,20 кв.м. В ходе проведения административным органом проверки, произведен расчет фактически потребленной администрацией теплоэнергии. Расчет произведен на основании счетов-фактур и счета, выставленных МУП «Камызякские городские сети» и основан на показаниях счетчика по административному зданию за месяц, умноженных на цену (тариф) за единицу измерения (согласно счетам- фактурам).

Произведенным расчетом установлено, что расходы на теплоэнергию составили: за январь 2016 года - 54 778,21 рублей; за февраль 2016 года - 51 244,13 рубля; за март 2016 года - 54 778,21 рублей; за апрель 2016 года - 26 505,59 рублей; за октябрь 2016 года - 27 564,58 рубля; за ноябрь 2016 года - 55 129,16 рублей; за декабрь 2016 года - 56 966,80 рублей. Итого расходы на теплоэнергию за 2016 год по административному зданию администрации составили 326 966 рублей 68 копеек. Сумма, подлежащая оплате в 2016 году за поставленную теплоэнергию за помещение, занимаемое инспектором ВУС (16,8 м2), составляет 11 274 рубля 65 копеек (326 966,68 рублей / 487,20 м2х 16,8 м2). АМО «Чаганский сельсовет» в 2016 году произведена оплата услуг за поставку теплоэнергии за помещение, занимаемое инспектором ВУС (16,8 м2), в сумме 17 090 рублей 00 копеек, что превышает фактическое потребление теплоэнергии инспектором ВУС на сумму 5 815 рублей 35 копеек (платежное поручение от 28.12.2016 № 551813).

Данный факт подтверждается :

- протоколом об административном правонарушении №25-13-31/38/2017 от 27 апреля 2017 года;

- приказом №20 от 04.06.2016 г. о переводе ФИО1 заведующей сектором- главного бухгалтера администрации;

- счет-фактурами №237 от 28.03.2016г., №340 от 25.04.2016г.,№145 от 29.02.2016г., №61 от 29.01.2016, №532 от 25.11.2016г., №638 от 20.12.2016;

- счетом на оплату №488 от 31.10.2016г.;

- поэтажным планом строения 1 и 2 этажей здания;

- платежными поручением №551813 от 28.12.2016г.,

- должностной инструкцией заведующей сектором- главного бухгалтера АМО «Чаганский сельсовет»;

- положением об АМО «Чаганский сельсовет»;

-заявкой на возврат №2 от 16.03.2017г., заявкой на возврат №4 от 24 мая 2017г.

Как следует из доводов жалобы ФИО1 по её мнению она по результатам одной проверки привлечена дважды к административной ответственности за потребление электроснабжения и теплоснабжения. В судебном заседании установлено, что ФИО1 допустила различные бездействия. Действия, которые она должна была предпринять, различны по своей направленности и целям; невыполнение же определенных действий привело или создало угрозу наступления различных последствий. Самостоятельное правовое значение каждого указанного бездействия (действия), имеющие в той или иной степени различные волевые (субъективные) элементы, не позволяют рассматривать их во взаимосвязи как одно действие (бездействие).

По смыслу ч.2 ст 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание в пределах одной санкции назначается за одно действие, содержащие составы различных правонарушений. В рассматриваемом же случае имеется несколько действий (бездействий) с одинаковым составом.

В силу ч.1 ст.4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при совершении лицом двух и более административных- правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, следовательно ФИО1 не была привлечена дважды и более раз к административной ответственности за одно и тоже правонарушение.

Каких-либо нарушений норм процессуального или материального права, допущенных должностным лицом при составления административного материала, при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности, в судебном заседании установлено не было.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что привлечение ФИО1 к административной ответственности было осуществлено в полном соответствии с нормами КоАП РФ.

При этом суд не может согласиться с доводами ФИО1 о малозначительности совершенного ею правонарушения, поскольку правонарушение было совершено в области финансов, налогов и сборов, страхования и рынка ценных бумаг, и правонарушения в данной области не могут быть признаны малозначительными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 на постановление временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Астраханской области ФИО2 от 11 мая 2017 года о привлечении к административной ответственности по ст.15.14 Кодекса Российкой Федерации об административных правонарушениях - оставить без удовлетворения, а постановление исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Астраханской области ФИО2 от 11 мая 2017 года – оставить без изменения.

Решение вынесено и изготовлено в совещательной комнате.

Судья Е.А. Сидорова