Постановление № 5-257/2018 от 17 сентября 2018 г. по делу № 5-257/2018

Дело № 5-257/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

(652700, <...>)

город Киселёвск «18» сентября 2018 года

Судья Киселёвского городского суда Кемеровской области Симонова С.А.,

с участием: защитника юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, – ФИО2,

представителя Сибирского управления Ростехнадзора – ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица:

Общества с ограниченной ответственностью «Шахта № 12», <данные изъяты>, банковские реквизиты: <данные изъяты>, адрес юридического лица: 652729, <...> а, законный представитель юридического лица – ФИО1 (генеральный директор, на основании решения единственного участника Общества с ограниченной ответственностью «Шахта № 12» от ДД.ММ.ГГГГ, Устава ООО «Шахта № 12»),

у с т а н о в и л :

Протокол № об административном правонарушении от 14 сентября 2018 года составлен государственным инспектором Беловского территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Сибирское управление Ростехнадзора) ФИО4 в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Шахта № 12» (далее – ООО «Шахта №12») за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из протокола об административном правонарушении и материалов дела об административном правонарушении следует, что 14 сентября 2018 года в 14 часов 00 минут на основании распоряжения Сибирского управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении плановой выездной проверки ООО «Шахта №12», при проведении мероприятия по контролю (надзору) должностными лицами Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, выявлены нарушения обязательных норм и правил, влияющих на промышленную безопасность по эксплуатации опасного производственного объекта, расположенного по адресу: «Разрез угольный» - город Киселёвск, Кемеровская область, Российская Федерация, Юго-Восточная часть Киселёвского месторождения, в <данные изъяты> метрах от АБК Пассажирского автопредприятия, в границах лицензионного участка поля ООО «Шахта № 12» и Черкасовский, 2.

В момент проверки 14 сентября 2018 года на опасном производственном объекте - «Разрез угольный» ООО «Шахта № 12» ведение горных работ по вскрыше в районе линии скважины <данные изъяты> в южной части горного участка осуществляется с нарушением в части основных параметров элементов системы разработки (к которым относятся высота уступа, углы откоса уступа, берма безопасности и др.), предусмотренных проектной документацией «Технический проект разработки запасов Киселёвского каменноугольного месторождения. Отработка открытым способом участков недр «Поле шахты № 12» и «Черкасовский 2» - имеет согласование Федерального Агентства по недропользованию (протокол ЦКР ТПИ за №-стп от ДД.ММ.ГГГГ), в части: при ведении горных работ в районе сечения <данные изъяты> не соблюдалась высота уступа, не соблюдалась ширина предохранительной бермы. «Проектной документацией...» минимальная ширина предохранительной бермы предусмотрена <данные изъяты> метров, фактически при отработке уступов предохранительная берма не оставляется, в результате чего высота уступа в районе сечения <данные изъяты> составила <данные изъяты> метра (отметка нижней бровки уступа составила +<данные изъяты> м., верхней бровки уступа составила +<данные изъяты> м.).

Расстояние между бермами, ширина и конструкция предохранительных берм не соответствует «Проектной документации...» и плану развития горных работ на 2018 год. Так проектной документацией и ПРГР 2018 год предусмотрено наличие предохранительной бермы на гор.+<данные изъяты>. величиной <данные изъяты> метров, по факту бермы сработаны. Допускается осыпание горных пород в выработанное пространство, не обеспечивается механизированная очистка предохранительных берм. В результате ведения горных работ с нарушением проектной документации образована опасная зона «участок ведения горных работ под высокими (более полуторной высоты черпания экскаватора) уступами.

Таким образом, при ведении горных работ, возникает угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан при возникновении аварии и возможном обрушении горных пород с вышележащих уступов.

Перечисленные нарушения в области промышленной безопасности при ведении горных работ на опасном производственном объекте, указывают на то, что руководителями и специалистами ООО «Шахта №12» производственный контроль осуществляется с нарушениями требований промышленной безопасности.

Так, должностным лицом выявлены нарушения части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 36, 38, 51 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (ПБ 05-619-03), утверждённых Постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 30 мая 2003 г. № 45.

Таким образом, при ведении горных работ по вскрыше в районе линии скважины <данные изъяты> в южной части горного участка на опасном производственном объекте - «Разрез угольный» II класса опасности, осуществляется под воздействием выше перечисленных факторов, при которых нарушена устойчивость борта и падения кусков пород с вышележащих горизонтов в горную выработку, что представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей в случае дальнейшего ведения горных работ по вскрыше в районе линии скважины <данные изъяты> в южной части горного участка.

Указанные нарушения, выявленные должностным лицом административного органа, создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов).

В связи с выявленными нарушениями государственным инспектором Беловского территориального отдела Сибирского Управления Ростехнадзора ФИО4 в отношении ООО «Шахта №12» составлен протокол № от 14 сентября 2018 года об административном правонарушении, а также протокол № от 14 сентября 2018 о временном запрете деятельности, согласно которому была применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении – о временном запрете деятельности по ведению горных работ по вскрыше в районе линии скважины <данные изъяты> в южной части горного участка (сечение <данные изъяты>) отметка +<данные изъяты> и ниже, на опасном производственном объекте – «Разрез угольный» II класса опасности, зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов – свидетельство о регистрации № №, выданное ДД.ММ.ГГГГ с регистрационным номером ОПО № от ДД.ММ.ГГГГ, эксплуатирующая организация ООО «Шахта № 12», до приведения в соответствие с требованиями обязательных норм и правил по соблюдению законодательства о промышленной безопасности и проектной документацией – «Технический проект разработки запасов Киселевского каменноугольного месторождения. Отработка открытым способом участков недр «Поле шахты №12» и «Черкасовский 2» - имеющий согласование Федерального Агентства по недропользованию (протокол ЦКР ТПИ за №-стп отДД.ММ.ГГГГ) по адресу: - «Разрез угольный» город Киселевск, Кемеровская область, Российской Федерации, Юго-Восточная часть Киселёвского месторождения, в <данные изъяты> метрах от АБК Пассажирского автопредприятия, в границах лицензионного участка поля ООО «Шахта № 12» и Черкасовский-2.

Материалы дела об административном правонарушении поступили 17 сентября 2018 года в Киселёвский городской суд Кемеровской области, по подведомственности, в соответствии со статьями 3.12, 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель Сибирского Управления Ростехнадзора государственный инспектор ФИО3 (доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ) в судебном заседании подтвердила доводы и основания привлечения ООО «Шахта № 12» к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изложенные в протоколе об административном правонарушении. С учётом выявленных нарушений следует, что при ведении горных работ по вскрыше в районе линии скважины <данные изъяты> в южной части горного участка на опасном производственном объекте - «разрез угольный» II класса опасности, осуществляется под воздействием выше перечисленных факторов, при которых нарушена устойчивость борта и падения кусков пород с вышележащих горизонтов в горную выработку, что представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей в случае дальнейшего ведения горных работ по вскрыше в районе линии скважины <данные изъяты> в южной части горного участка. С учетом объема работ, которые необходимо произвести для устранения выявленных нарушений, считает, что необходимо приостановление деятельности по ведению горных работ на опасном производственном объекте на срок 90 суток.

Из объяснений защитника юридического лица – ФИО2, действующего на основании доверенности (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ), в судебном заседании при рассмотрении дела об административном правонарушении следует, что согласны с составленными протоколами, в которых верно указаны допущенные юридическим лицом ООО «Шахта №12» и обнаруженные в результате проверки нарушения требований промышленной безопасности, за которые предусмотрена ответственность по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Также не оспаривает, что допущенные юридическим лицом нарушения требований промышленной безопасности представляют угрозу жизни и здоровью людей – работников предприятия, в связи с чем, не возражает против применения такого вида административного наказания, как административное приостановление деятельности по ведению горных работ по вскрыше в районе линии скважины <данные изъяты> в южной части горного участка (сечение <данные изъяты>) отметка +<данные изъяты> и ниже, на опасном производственном объекте - «Разрез угольный» II класса опасности, зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов - свидетельство о регистрации №, выданное ДД.ММ.ГГГГ с регистрационным номером ОПО № от ДД.ММ.ГГГГ, эксплуатирующая организация ООО «Шахта № 12». При этом просят учесть, что необходимо проведение работ на данном участке опасного производственного объекта в соответствии с требованиями проектных решений, не возражают против приостановления деятельности на срок 90 суток.

Как следует из протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, были разъяснены права и обязанности, предусмотренные частью 1 статьи 25.1, частью 3 статьи 25.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьей 51 Конституции Российской Федерации.

Выслушав мнение участвующих в деле лиц, изучив письменные материалы, судья приходит к выводу, что в действиях юридического лица ООО «Шахта №12» содержится состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа…, на юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 статьи 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании установлено, что ООО «Шахта №12» допущены нарушения требований промышленной на опасном производственном объекте при ведении горных работ по вскрыше в районе линии скважины <данные изъяты>, а именно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 36, 38, 51 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (ПБ 05-619-03), утверждённых Постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 30 мая 2003 г. № 45, в чём усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ввиду чего к ООО «Шахта №12» должностным лицом Ростехнадзора применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности.

Указанные факты подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств: протоколом № об административном правонарушении от 14 сентября 2018 года, протоколом № о временном запрете деятельности от 14 сентября 2018 года, выкопировкой с плана горных работ ООО Шахта № 12» и иными письменными материалами дела.

Таким образом, вина юридического лица – ООО «Шахта №12» в совершении правонарушения нашла своё подтверждение совокупностью вышеуказанных доказательств, действия юридического лица верно квалифицированы должностным лицом Ростехнадзора, составившим протокол и иные материалы, по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания юридическому лицу – ООО «Шахта №12», судья учитывает требования ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством является: признание вины в совершённом административном правонарушении.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии с положениями ст. 4.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Поскольку выявленные нарушения по ведению горных работ по вскрыше в районе линии скважины <данные изъяты> в южной части горного участка (сечение <данные изъяты>) отметка +<данные изъяты> и ниже, на опасном производственном объекте – «Разрез угольный» II класса опасности, зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов – свидетельство о регистрации №, выданное ДД.ММ.ГГГГ с регистрационным номером ОПО № от ДД.ММ.ГГГГ, эксплуатирующая организация ООО «Шахта № 12», создают угрозу жизни и здоровью людей, судья считает необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Поскольку по делу об административном правонарушении была применена такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, как временный запрет деятельности, что подтверждается протоколом № о временном запрете деятельности от 14 сентября 2018 года, то время фактического прекращения деятельности по ведению горных работ с 14 часов 00 минут 14 сентября 2018 года, судья учитывает при назначении наказания в виде административного приостановления деятельности.

Назначая срок административного приостановления деятельности, судья исходит из конкретных обстоятельств дела, а также принимает во внимание мнение составителя протокола об административном правонарушении, законного представителя юридического лица. С учётом доводов участвующих в деле лиц о невозможности устранения допущенных нарушений промышленной безопасности в более короткий срок, судья считает необходимым приостановить деятельность по ведению горных работ по вскрыше в районе линии скважины <данные изъяты> в южной части горного участка (сечение <данные изъяты>) отметка +<данные изъяты> и ниже, на опасном производственном объекте – «Разрез угольный» II класса опасности, зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов – свидетельство о регистрации №, выданное ДД.ММ.ГГГГ с регистрационным номером ОПО № от ДД.ММ.ГГГГ, эксплуатирующая организация ООО «Шахта № 12», на срок – 90 (девяносто) суток.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л :

Признать юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Шахта №12» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по ведению горных работ по вскрыше в районе линии скважины <данные изъяты> в южной части горного участка (сечение <данные изъяты>) отметка +<данные изъяты> и ниже, на опасном производственном объекте – «Разрез угольный» II класса опасности, зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов – свидетельство о регистрации №, выданное ДД.ММ.ГГГГ с регистрационным номером ОПО № от ДД.ММ.ГГГГ, эксплуатирующая организация ООО «Шахта № 12» на срок – 90 (девяносто) суток, включая срок временного запрета деятельности с 14 часов 00 минут 14 сентября 2018 года, то есть с 14 сентября 2018 года до 14 часов 12 декабря 2018 года.

В части приостановления деятельности постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья - С.А. Симонова