Решение № 2А-619/2018 2А-619/2018~М-391/2018 М-391/2018 от 3 мая 2018 г. по делу № 2А-619/2018

К делу № 2а-619/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Геленджик 03 мая 2018 года

Геленджикский городской суд Краснодарского края в составе

Председательствующего - судьи: Тарасенко И.А.,

при секретаре судебного заседания: Расторгуевой О.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующей на основании нотариально удостоверенной доверенности серии <адрес>1 от 06.09.2017 года;

представителя административного ответчика: Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город – курорт Геленджик - ФИО3, действующей на основании доверенности;

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к управлению архитектуры и градостроительства администрации МО город – курорт Геленджик о признании решений, действий (бездействия) незаконным, возложении обязанности устранить нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 в лице своего представителя по доверенности ФИО2 обратилась в суд с административным иском к управлению архитектуры и градостроительства администрации МО город – курорт Геленджик о признании решения № от 30.10.2017 года об отказе в выдаче разрешения на ввод эксплуатацию жилого дома – незаконным; возложении обязанности выдать разрешение на ввод в эксплуатацию здания - жилой дом общей площадью 232,2 кв.м, количество этажей - 3, расположенный по адресу: <адрес>.

Требования мотивированы тем, что ей (административному истцу) на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 400 кв.м. с кадастровым №, разрешенное использование - индивидуальное жилищное строительство, категория земли - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>. На данном земельном участке расположен жилой дом, площадью 198,3 кв.м с кадастровым №, право собственности на который зарегистрировано 15.03.2010 года. 04.08.2011 года административным ответчиком выдано разрешение № на реконструкцию объекта капитального строительства - индивидуального жилого дома с пристройкой и мансардой лит. «А», «а», над «А» с доведением этажности до 3-х этажей. Строительство дома окончено в 2016 году. По завершению реконструкции жилого дома, кадастровым инженером ФИО4, 22.09.2017 года изготовлен технический план объекта капитального строительства - жилой дом, в котором указано, что реконструкция велась на основании разрешения № и правоустанавливающих документов на жилой дом и земельный участок, количество этажей - 3, общая площадь в составляет 232,2 кв.м. 15 декабря 2017 года ООО «Таир» по результатам обследования проведена строительно-техническая экспертиза по состоянию здания, из выводов которой следует, что строение, расположенное по адресу: <адрес>, по техническим и архитектурным решениям отвечает признакам индивидуального жилого дома. Назначение помещения под крышей - чердачное помещение. Используется для хранения различных материалов и имущества. При исследовании строения экспертами установлено, что здание жилого дома является 3-х этажным строением лит. «А», прямоугольной формы, площадью 232,2 кв.м. На момент осмотра строение используется для постоянного проживания. Из инженерных коммуникаций имеется горячее и холодное водоснабжение, канализация, отопление автономное от котла АОГВ, вентиляция, электричество. Под крышей жилого дома имеется одно помещение без перегородок (чердак здания), общей площадью 85,09 кв.м, высота чердачного помещения в самой низкой точке - 1,2 м, высота в центре помещения — 1,6 кв.м, средняя высота чердачного помещения составляет - 1,4м. Исследуемое помещение в соответствии с СП 55.13330.2016 «СНиП 31-02- 2001 Дома жилые одноквартирные» и СП 54.13330.2016 «Здания жилые многоквартирные». Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003 этажом не является. Таким образом, чердачное помещение не соответствует требованиям, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года №47 (МДС 13-21.2007), предъявляемым к жилым помещениям, и не пригодно для проживания граждан. Вместе с этим, обратившись в администрацию МО города -курорт Геленджик с заявлением о вводе объекта в эксплуатацию, приложив соответствующие документы, письмом №110-52-8187/170111 от 30.10.2017 года за подписью начальника УАиГ Администрации МО город – курорт Геленджик ФИО5 ей в удовлетворении требований отказано. Основанием для отказа послужил тот факт, что объект капитального строительства якобы не соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка, несоответствие параметров построенного объекта проектной документации, несоответствие требования, установленным в разрешении на строительство. Считает данное решение незаконным, поскольку принимая во внимание, что реконструированное здание — жилой дом находится на земельном участке, принадлежащем ей на праве собственности, используется в соответствии с целевым назначением, этажность реконструированного дома соответствует выданному разрешению №, в связи с чем, полагает, что реконструированный жилой дом может быть введен в эксплуатацию. Оспариваемым решением об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию нарушены ее права, в связи с чем, не может надлежащим образом оформить свое право на принадлежащее недвижимое имущество, созданы препятствия к реализации прав собственника, что послужило основанием для обращения в суд.

В судебном заседании представитель административного истца требования поддержала, настаивала на удовлетворении.

Представитель административного ответчика возражала против удовлетворения требований, считает обжалуемый отказ законным, соответствующим требованиям ст. 55 ГрК РФ, поскольку заявленный к вводу в эксплуатацию объект является четырехэтажным строением, что не соответствует разрешению на реконструкцию.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд отказывает в удовлетворении административного иска, исходя из следующего.

Согласно ст.ст. 218, 219 Кодекса Административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 62 Кодекса Административного судопроизводства РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений. Обязанность доказывания законности действий органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Судом установлено, что согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости от 27.02.2017 года ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 400 кв.м. с кадастровым №, разрешенное использование - индивидуальное жилищное строительство, категория земли - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>.

На данном земельном участке расположен жилой площадью 198,3 кв.м. с кадастровым №, право собственности на который зарегистрировано за ФИО1 15.03.2010 года запись в ЕГРН №.

С целью реконструкции вышеуказанного объекта ФИО1 обратилась в орган местного самоуправления, где получено постановление № от 22.06.2011 года администрации МО город – курорт Геленджик об утверждении градостроительного плана земельного участка и ДД.ММ.ГГГГ управлением архитектуры и градостроительства администрации МО город – курорт Геленджик выдано разрешение № на реконструкцию объекта капитального строительства - индивидуального жилого дома с пристройкой и мансардой лит. «А», «а», над «А» с доведением этажности до 3-х этажей.

По мере завершения реконструкции объекта ФИО1 обратилась в управление архитектуры и градостроительства администрации МО город – курорт Геленджик с заявлением о вводе объекта в эксплуатацию, в чем ей 30.10.2017 года отказано со ссылкой на нарушение положений ст. 55 ГрК РФ, в частности, основанием для отказа послужил тот факт, что объект капитального строительства не соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка, имеется несоответствие параметров построенного объекта проектной документации, имеется несоответствие требованиям, установленным в разрешении на строительство.

ФИО1, не согласившись с вышеуказанным отказом, обжаловала его в суд.

Между тем, оснований и поводов не согласиться с указанными выводами органа местного самоуправления, суд не усматривает, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на надлежащей оценке совокупности собранных по делу доказательств и правильном применении норм материального права.

Согласно части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

В части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации указан перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, который является исчерпывающим.

Так, для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, необходимы следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории; 3) разрешение на строительство; 4) акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора); 5) документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство; 6)документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора), за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства; 7) документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии); 8) схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта; 9) заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 настоящего Кодекса; 10) документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Согласно ч.6 ст.55 Градостроительного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является: 1) отсутствие документов, указанных в части 3 настоящей статьи; 2) несоответствие объекта капитального строительства требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории; 3) несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство; 4) несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации. Данное основание не применяется в отношении объектов индивидуального жилищного строительства.

Как следует из материалов дела, фактически основанием для отказа в вводе объекта в эксплуатацию послужил тот факт, что количество этажей здания составляет 4 этажа, что не соответствует представленным документам.

Для разрешения возникшего спора, судом назначена и проведена строительно-техническая экспертиза

Согласно заключению судебной экспертизы ООО «СтройТОН» спорное строение является индивидуальным жилым домом, и на момент проведения экспертизы имеет четыре наземных этажа: первый, второй, третий и мансардный этажи. На мансардном этаже, который расположен в пространстве между перекрытием третьего этажа и стропильной деревянной конструкцией крыши, проводятся строительные работы по устройству перекрытия. Высота от перекрытия третьего этажа и устраиваемого перекрытия, составляет 1,63 метра. Образованное помещение без стен и перегородок, и высотой не менее 1,80 метра, не может считаться этажом. То есть при условии завершения работ по устройству перекрытия и демонтажа окон, спорное строение будет являться трех этажным жилым домом.

В силу требований градостроительного законодательства РФ, этажность здания - число этажей здания, включая все надземные этажи, а также технический и цокольный этажи, если верх их перекрытия находится выше средней планировочной отметки земли не менее чем на 2 м.

Малоэтажной жилой застройкой принята застройка домами высотой до 3-х этажей включительно. При определении этажности здания учитываются все надземные этажи, в том числе технический этаж, мансардный, а также цокольный этаж, если верх его перекрытия находится выше средней планировочной отметки земли не менее чем на 2 м.

Также согласно Инструкции этажность жилого дома должна определяться по числу надземных этажей. При определении этажности в число надземных этажей включаются цокольные этажи, если верх с перекрытия цокольного этажа возвышается над уровнем планировочной отметки земли не менее чем на 2 м. Первым надземным считается этаж, пол которого находится не ниже уровня планировочной земли.

Таким образом, под количеством этажей следует понимать количество всех этажей, включая подземный, подвальный, цокольный, надземный, технический, мансардный.

Соответственно, спорный объект в настоящее время является четырехэтажным строением и мансарда так же является этажом и учитывается при определении этажности здания, что также подтверждено в судебном заседании показаниями эксперта ФИО6

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 8 ГрК РФ выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений, относится к компетенции органов местного самоуправления поселений.

Действия по рассмотрению заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию являются административной процедурой и муниципальной услугой.

Из материалов дела следует, что административный истец не располагал всеми документами, необходимыми для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, поскольку заявленный объект капитального строительства не соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка, параметры построенного объекта не соответствуют проектной документации, и требованиям, установленным в разрешении на строительство.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что установленное отступление при реконструкции жилого дома относительно количества этажей, в настоящее время может являться безусловным основаниям для отказа в удовлетворении требований административного истца, поскольку исследуемое строение превышает параметры этажности, предъявляемые к территории малоэтажной застройки с индивидуальными жилыми домами, следовательно, возведенная постройка не соответствуют разрешенному виду использования земельного участка, а также разрешению на реконструкцию.

Оценив и исследовав в порядке ст. 84 КАС РФ представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о правомерности отказа органа местного самоуправления в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию по причине отсутствия документов, приведенных в ч. 3 ст. 55 ГрК РФ, а также наличием условий установленных ч. 6 ст. 55 ГрК РФ.

Наличие судебного экспертного заключения, полученного при рассмотрении настоящего дела, принимается судом во внимание, и из которого усматривается, что спорный объект соответствует не в полном объеме требованиям нормативно-технической документации, градостроительного плана, Градостроительного кодекса Российской Федерации, в связи с тем. что на момент исследования состоит из 4 этажей.

Представленное заявителем заключение не может подменять собой документы, предусмотренные п. п. 5, 6, 7 ч. 3 ст. 55 ГрК РФ и подтверждающие соответствие реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов, соответствие параметров реконструированного объекта капитального строительства проектной документации.

Таким образом, должностное лицо органа местного самоуправления, вынося оспариваемый отказ, действовало в рамках предоставленных полномочий и в соответствии с действующим законодательством, что исключает возможность удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 177 – 180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к управлению архитектуры и градостроительства администрации МО город – курорт Геленджик, о признании решений, действий (бездействия) незаконным, возложении обязанности устранить нарушения - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение одного месяца с момента его вынесения в окончательной форме через Геленджикский городской суд Краснодарского края.

Председательствующий:

Решение суда в окончательной форме изготовлено 07 мая 2018 г.