Решение № 2А-55/2020 2А-55/2020(2А-728/2019;)~М-720/2019 2А-728/2019 М-720/2019 от 13 января 2020 г. по делу № 2А-55/2020

Дело № 2а–55/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чудово 14 января 2020 года

Чудовский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Ионовой Е.В.

при секретаре Соболевой К.Д.

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Чудовского района Мигачевой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску и.о. прокурора Чудовского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Трегубовского сельского поселения Чудовского района Новгородской области об обеспечении безопасности здания,

установил:

И.о. прокурора Чудовского района Новгородской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации Трегубовского сельского поселения, в котором указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что пустующее здание, расположенное по адресу: <...>, находится в ненадлежащем состоянии: отсутствуют двери и рамы в проемах, фасад имеет разрушения. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что в нарушение законодательства об обеспечении безопасности зданий техническая укрепленность здания, собственником которого является Администрации Трегубовского сельского поселения, не обеспечена.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и.о. прокурора Чудовского района просит суд признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности вышеуказанного здания и обязать его в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить его надлежащее и безопасное состояние.

В судебном заседании помощник прокурора Чудовского района Мигачева М.В., ссылаясь на положения п. 3 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Администрации Трегубовского сельского поселения, извещенный надлежащим образом, в суд не явился, заявленные требования признал.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19, 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.

Пунктом 3 ч.1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено отнесение к компетенции сельского поселения решения вопроса о владении, пользовании и распоряжении имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Федеральный закон № 384-ФЗ) безопасность зданий и сооружений обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Как указано в ст. 7 Федерального закона № 384-ФЗ строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей, а также разрушения всего здания, сооружения или их части.

Требования к обеспечению безопасности зданий и сооружений в процессе эксплуатации определены в ст. 36 указанного закона, согласно которой безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 384-ФЗ при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается представленными доказательствами, прокуратурой Чудовского района Новгородской области проведена проверка по факту ненадлежащего состояния здания, расположенного по адресу: <...>. В ходе проверки было установлено, что в настоящее время вышеуказанное здание пустует, не эксплуатируется и находится в ненадлежащем состоянии, двери и рамы в оконных проемах отсутствуют, фасад имеет разрушения. Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 02 февраля 2019 года и приложенным к нему фотоснимком и свидетельствуют о несоблюдении собственником здания норм законодательства об обеспечении безопасности зданий.

Из содержания представленных администрацией Трегубовского сельского поселения документов следует, что вышеуказанное здание - индивидуальный жилой дом 1956 года постройки принадлежит на праве собственности административному ответчику (находится в реестре муниципального имущества от 01.01.2019).

Таким образом, обязанности по надлежащему содержанию, охране и принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания или сооружения в период, когда они не эксплуатируются, прямо предусмотрены в законе и возложены на административного ответчика, как собственника указанного объекта недвижимого имущества, а непринятие своевременных мер по обеспечению безопасности данного здания создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Поскольку требования прокурора направлены на понуждение органа местного самоуправления в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности, оно не может расцениваться как вмешательство в компетенцию администрации Трегубовского сельского поселения в области муниципального управления.

В ходе судебного разбирательства по делу установлен факт непринятия органом местного самоуправления должных мер по обеспечению безопасности не эксплуатируемого жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

В связи с указанными обстоятельствами суд находит обоснованными доводы административного иска о том, что со стороны административного ответчика имеется незаконное бездействие, выразившееся в непринятии мер безопасности применительно к вышеуказанному зданию и приходит к выводу о том, что требования и.о. прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Чудовского района Новгородской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Трегубовского сельского поселения Чудовского муниципального района в части непринятия мер по обеспечению безопасности здания, расположенного по адресу: <...>.

Обязать администрацию Трегубовского сельского поселения Новгородской области в течение 3-х месяцев с момента вступления в силу указанного решения суда обеспечить надлежащее и безопасное состояние здания, расположенного по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения - 17 января 2020 года через Чудовский районный суд.

Председательствующий Е.В. Ионова