Решение № 12-14/2017 от 2 марта 2017 г. по делу № 12-14/2017

12-14/2017
Р Е Ш Е Н И Е

п. Приаргунск 03 марта 2017 года

Судья Приаргунского районного суда Забайкальского края Шурыгин В.Ю.,

при секретаре Замешаевой Ю.П.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1, <данные изъяты> о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и наложении административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей,

установил:

26 декабря 2016 года контролёром-ревизором контрольно-ревизионного отдела в сфере деятельности силовых ведомств и судебной системы Управления Федерального казначейства по <адрес> ФИО4 в отношении <данные изъяты> межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Приаргунский» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому при выездной ревизии использования средств федерального бюджета в 2015 году межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Приаргунский» (далее - МО МВД России «Приаргунский») выявлено нецелевое использование бюджетных средств, что подтверждается платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №, списком на зачисление на счета «зарплатных карт» от ДД.ММ.ГГГГ №, расчетным листком за декабрь 2015 года. В период совершения административного правонарушения правом первой подписи наделен <данные изъяты> МО МВД России «Приаргунский» ФИО1, приказ о назначении на должность ДД.ММ.ГГГГ №л/с. Таким образом, МО МВД России «Приаргунский» не соблюдены требования статей 38, 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, то есть совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 КоАП РФ.

Заместителем руководителя Управления Федерального казначейства по <адрес> ФИО3 постановлено приведенное выше решение.

Заявитель ФИО1 не согласен с данным постановлением и в своей жалобе указал, что вины его в совершении правонарушения не было. Подписывая документы, он полагал, что они уже изучены главным бухгалтером МО МВД России «Приаргунский», обязанной отслеживать целевое назначение денежных средств на основании Положения о бухгалтерии МО МВД России «Приаргунский».

Просит постановление от 27.01.2017 года отменить.

Выслушав заявителя, исследовав письменные материалы, имеющиеся в деле, прихожу к следующему.

Как следует из представленных материалов, Управлением Федерального казначейства по Забайкальскому краю установлено нарушение 21.12.2015 года МО МВД России «Приаргунский» требований статей 38, 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 4 раздела III Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Минфина России от 01.07.2013 N 65н, выразившееся в том, что средства, полученные по одной статье (подстатье) классификации операций сектора государственного управления, израсходованы на операции, финансируемые по другой статье (подстатье) классификации операций сектора государственного управления. Сумма нецелевого использования денежных средств составила 61757 рублей.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении должностного лица - начальника МО МВД России «Приаргунский» ФИО1 - протокола об административном правонарушении и вынесении 27.01.2017 года постановления, которым ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 15.14 настоящего Кодекса предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Не оспаривая расходование бюджетных средств на операции, финансируемые по другой статье (подстатье) классификации операций сектора государственного управления, ФИО1 в жалобе указывает на отсутствие его вины в нецелевом использовании бюджетных средств.

Между тем, в соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

ФИО1 является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, поскольку является <данные изъяты> МО МВД России «Приаргунский» - должностным лицом, осуществляет руководство на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на МО МВД России «Приаргунский» задач, обладает правом первой подписи в финансовых документах.

Срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения бюджетного законодательства, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет два года.

В соответствии с частью 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ, не является длящимся, поскольку оно не связано с длительным непрекращающимся невыполнением или ненадлежащим выполнением нарушителем установленных законом обязанностей, а характеризуется совершением конкретных нарушений в области распределения бюджетных средств.

Анализ приведенного правового регулирования позволяет сделать вывод о том, что срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности за совершения правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, в соответствии со специальной нормой, содержащейся в ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ, составляет один год.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Вместе с тем в нарушение положений ст. 4.5 КоАП РФ и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ ФИО1 привлечен к административной ответственности по истечении срока давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

решил:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Приаргунский районный суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья: подпись

Согласовано: Председатель суда В.Ю. Шурыгин