Решение № 2-1174/2017 2-1174/2017~М-954/2017 М-954/2017 от 21 ноября 2017 г. по делу № 2-1174/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Железногорск-Илимский 22 ноября 2017 года

Нижнеилимский районный суд Иркутской области в составе: председательствующей судьи Родионовой Т.А., при секретаре Горбуновой Е.В., с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1174/2017 по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного Фонда РФ в <...> о признании решения незаконным, взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Нижнеилимский районный суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного Фонда РФ в <...> о признании решения незаконным, взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно, в обоснование которого указала, что является пенсионером, не работает с ***. В период с ***. отдыхала в ***. ***. она обратилась в УПФР в Нижнеилимском районе с заявлением о компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно, однако, в выплате компенсации ей было отказано, т.к не прошло 2 года с момента предоставления ей предыдущей компенсации. Однако, последний раз она использовала проезд к месту отдыха в ***. Кроме того, в оплате проезда ей было отказано по причине того, что авиабилеты были оплачены не ею лично, отказали ей и в оплате проезда в пригородном поезде до *** и обратно.

Просит суд признать незаконным решение Управления Пенсионного Фонда РФ Государственному учреждению – Управления Пенсионного Фонда РФ в <...> *** от ***. об отказе в выплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно; взыскать с Управления Пенсионного Фонда РФ Государственному учреждению – Управления Пенсионного Фонда РФ в <...> в свою пользу компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха в сумме 39580,76 руб.

В судебном заседании истица ФИО1 поддержала исковые требования, в их обоснование привела доводы, изложенные в исковом заявлении. Пояснила суду, что проезд к месту отдыха ею был использован в ***., однако, по вине ответчика компенсация была ей выплачена только в ***., в связи с чем полагает, что в ***. у нее возникло право на компенсацию. Также пояснила, что проездные билеты по авиамаршруту *** были приобретены через интернет, а поскольку она не имеет банковской карты, билеты были оплачены К., которому деньги ею были возвращены на счет его жены. Поскольку расходы по проезды понесла именно она, считает, что ей незаконно было отказано в выплате компенсации. Считает необоснованным и отказ в оплате проезда в пригородном поезде от *** до *** и обратно, т.к. это самый дешевый вид железнодорожного транспорта, которым можно проехать по указанному маршруту.

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда РФ по Нижнеилимскому району – ФИО2, действующий на основании доверенности от 09.01.2017г., считает исковые требования ФИО1 не обоснованными и не подлежащими удовлетворению в полном объеме, так как п.6 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005г. №176, предусмотрено, что компенсация производится 1 раз в 2 года. Двухгодичный период исчисляется в календарном порядке начиная с 1 января года, в котором пенсионеру на основании поданного им заявления была произведена компенсация в связи с осуществлением проезда к месту отдыха и обратно в данном периоде.

Предыдущая выплата компенсации расходов проезда к месту отдыха и обратно до оспариваемого обращения в УПФР в <...> была произведена истцу в ***. на основании решения мирового судьи судебного участка № 72 Нижнеилимского района Иркутской области, следовательно, право на компенсацию проезда к месту отдыха и обратно у истца возникает только с ***., то есть по истечении двухгодичного периода года последней выплаты на данные цели.

Кроме того, истцом не представлены документы подтверждающие ее фактические затраты на авиаперелет. Из представленных истцом документов - копий маршрут квитанций авиабилетов следует, что оплату авиаперелетов производила не истец, а третье лицо. Таким образом, истица фактически не произвела расходы на оплату стоимости авиаперелетов. При таких обстоятельствах, право у истицы на получение компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно отсутствует.

Заявленное истцом требование о взыскании стоимости проезда железнодорожным транспортом - в вагоне пригородного электропоезда по маршруту *** не может быть удовлетворено, поскольку действующее законодательство не предусматривает предоставление компенсации проезда к месту отдыха и обратно железнодорожным транспортом - в вагоне пригородного электропоезда.

Суд, выслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст.34 ФЗ № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (далее ФЗ № 4520-1) компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Статьей 4 указанного закона определено, что гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами РФ, являются расходными обязательствами РФ в части неработающих граждан, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета.

В целях реализации статьи 34 указанного Закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 года № 176 были утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее по тексту - Правила).

Согласно п. п. 3, 6, 9 Правил компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 настоящих Правил. Компенсация производится один раз в два года. Заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы. Решение о предоставлении указанной компенсации принимается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании заявления о компенсации и проездных документов.

В соответствии со ст.10 Правил компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере не превышающем стоимость проезда: железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса.

Предусмотренные законом государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физических затрат таким гражданам предоставляются в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях.

Определением Конституционного суда РФ от 02.02.2006г. № 38-О «По запросу Думы Таймырского (Догано-Ненецкого) автономного округа о проверке конституционности положений пунктов 7 и 9 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории РФ и обратно» установлено, что нормативные правила, содержащие в пунктах 7 и 9 Правил не могут рассматриваться как исключающие возможность возмещения проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях пенсионерам расходов на оплату стоимости проезда к любому месту, избранному ими для проведения отдыха, в том числе самостоятельно организованного, при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха.

Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года № 1029 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 сентября 1967 года «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» утвержден Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 года и от 26 сентября 1967 года о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях.

Согласно названному Перечню, местностью, приравненной к районам Крайнего Севера, является в т.ч. и Нижнеилимский район Иркутской области.

Как установлено судом, не оспаривалось представителем ответчика в судебном заседании и следует из материалов гражданского дела ФИО1 является неработающим пенсионером, проживает в <...>.

***. ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха до *** и обратно по маршрутам: *** Стоимость авиаперелета по маршрутам Иркутск *** составила 38990 руб., стоимость проезда железнодорожным транспортом по маршруту *** составила 272 руб., по маршруту *** – 318,76 руб.

Решением УПФ РФ Иркутской области в Нижнеилимском районе от ***. *** ФИО1 было отказано в выплате компенсации расходов стоимости проезда по причине: 1) в связи с обращением пенсионера за компенсацией до истечения двухгодичного периода после предоставления предыдущей компенсации; 2) по маршруту ***, так как маршрутная квитанция оплачена не самим заявителем; 3) по маршруту ***, так как компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающим стоимость проезда железнодорожным транспортом – в плацкартном вагоне пассажирского поезда.

Не согласившись с названным решением, истица обратилась с настоящим исковым заявлением в суд, представив проездные документы.

Так, из копии маршрутной квитанции Электронного авиабилета *** следует, что билет выдан на имя ***, паспорт *** по маршрутам: ***, дата вылета ***., ***, дата вылета ***., итоговая стоимость составляет 38990 руб. Оплата произведена путем списания ***. денежных средств с банковской карты К..

Согласно представленной истцом выписки из лицевого счета, на номер лицевого счета Алены А. ***. было перечислено 39000 руб. Истица в судебном заседании пояснила, что указанные денежные средства были внесены ею на счет жены ФИО3 в счет произведенной ФИО3 оплаты проездных документов.

Суд считает не обоснованными доводы представителя ответчика о том, что, истцом не подтвержден факт осуществления расходов на приобретение авиабилетов, так как расходы по приобретению авиабилетов произвело другое лицо, а не сам пенсионер, путем списания денежных средств с банковской карты, не принадлежащей пенсионеру. При этом суд исходит из того, что действительно оплата проезда истицы осуществлялась по банковской карте ФИО3, однако, согласно представленной суду выписки из лицевого счета денежные средства в сумме 39000 руб. были истцом возвращены. Факт перелета ФИО1 по указанным выше маршрутам подтверждается представленными в материалы дела копиями посадочных талонов на имя *** от ***. по маршрутам *** и от ***. по маршрутам ***

Таким образом, судом с достоверностью установлено, что неработающая пенсионер ФИО1, имеющая право на оплату проезда к месту использования отдыха и обратно, выехав к месту использования отдыха и обратно по маршрутам: ***, реализовала свое право и понесла расходы в соответствии с представленными проездными документами. Суд полагает, что истица фактически понесла расходы по пути следования к месту отдыха и обратно в размере 38990 руб., которые подлежит компенсации. Отсутствие или наличие права на предоставление компенсации не может быть поставлено в зависимость от способа оплаты проездных документов.

Из материалов дела следует, что истица совершила также проезд на пригородном электропоезде к месту отдыха ***. по маршруту *** и обратно ***. по маршруту ***. Стоимость проезда составила 272 руб. и 318,76 руб. Суд находит необоснованным довод представителя ответчика о том, что требование о взыскании расходов по проезду в пригородном поезде не может быть удовлетворено, поскольку действующее законодательство не предусматривает предоставление компенсации проезда таким видом железнодорожного транспорта.

В соответствии с п.10 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005г. №176, компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающим стоимость проезда железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда.

Представителем ответчика не опровергнуто, что стоимость проезда в пригородном поезде не превышает стоимость проезда в плацкартном вагоне пассажирского поезда.

Вместе с тем, суд находит заслуживающими внимания доводы представителя ответчика о том, что у ФИО1 не возникло право на компенсацию проезда к месту отдыха и обратно в связи с тем, что она обратилась за компенсацией до истечения двухгодичного периода после предоставления предыдущей компенсации.

Согласно пункту 6 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005г. №176, компенсация производится 1 раз в 2 года. Двухгодичный период исчисляется в календарном порядке начиная с 1 января года, в котором пенсионеру на основании поданного им заявления была произведена компенсация в связи с осуществлением проезда к месту отдыха и обратно в данном периоде.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 18.03.2016г. №118н утверждены Разъяснения о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории РФ и обратно, утвержденных Постановленем Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005г. №176. В соответствии с пунктом 5 названных Разъяснений, двухгодичный период исчисляется в календарном порядке начиная с 1 января года, в котором пенсионеру на основании поданного им заявления была произведена компенсация в связи с осуществлением проезда к месту отдыха и обратно в данном периоде, но не ранее чем с 1 января 2005 года. Двухгодичный период, исчисленный в указанном порядке, может не совпадать с периодом, в течение которого пенсионером был осуществлен проезд к месту отдыха и обратно.

Из приведенных выше правовых норм следует, что значимым для определения периода, с которого начинается исчисление двухгодичного срока, является дата фактического предоставления компенсации.

Судом установлено, что решением мирового судьи 72 судебного участка Нижнеилимского района Иркутской области от 28.09.2015г. с ответчика в пользу истца были взысканы расходы на оплату проезда к месту отдыха и обратно в сумме 14040 руб. Указанные расходы взысканы в связи с тем, что ФИО1 в период с ***. находилась на отдыхе. Определением Нижнеилимского районного суда от 11.12.2015г. определение мирового судьи 72 судебного участка Нижнеилимского района Иркутской области от 28.09.2015г. оставлено без изменения, а апелляционная жалоба Управления Пенсионного фонда РФ в Нижнеилимском районе без изменения.

***. ФИО1 подала ответчику заявление с просьбой оплатить ей проезд согласно исполнительного листа *** от ***. в сумме 14040 руб. способом получения пенсии. Компенсация стоимости проезда Гущиной А.В. произведена ответчиком в ***., что подтверждается представленным в материалы дела протоколом разовой выплаты от ***. и квитанцией к поручению *** на доставку пенсий и других социальных выплат от ***.

Таким образом, в соответствии с пунктом 6 Правил №176 от 01.04.2005г. двухгодичный период для получения компенсации в данном случае исчисляется с ***. и право на следующую компенсацию возникнет у истца не ранее ***.

При этом право истца на бесплатный проезд к месту отдыха и обратно в *** году в данном случае ответчик не оспаривает.

Доводы истца о том, что она ездила в отпуск в ***. и не воспользовалась своим правом в ***. по вине ответчика в связи тем, что им был оспорен судебный акт о взыскании компенсации, не могут быть приняты судом во внимание.

В соответствии с ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ч.2 ст.45 Конституции Российской Федерации каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

В силу ст.320 ГПК РФ решения суда первой инстанции, не вступившие в законную силу, могут быть обжалованы в апелляционном порядке в соответствии с правилами, предусмотренными настоящей главой. Право апелляционного обжалования решения суда принадлежит сторонам и другим лицам, участвующим в деле. Право принесения апелляционного представления принадлежит прокурору, участвующему в деле.

Таким образом, ответчик воспользовался предоставленным ему законом правом на обжалование решения суда от ***. После вступление судебного акта в законную силу компенсация стоимости проезда ФИО1 произведена ответчиком в ***. на основании ее заявления от ***.

Учитывая приведенное выше, право истца на компенсацию расходов по проезду к месту отдыха и обратно в ***. не нарушено, поскольку данной компенсацией она вправе воспользоваться с ***.

Таким образом, суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд не находит оснований для признания незаконным решения Государственного учреждения – Управления Пенсионного Фонда РФ в <...> *** от ***., а потому указанные требования истца считает не подлежащими удовлетворению.

Как следствие, не подлежат удовлетворению и производные требования истца о взыскании с ответчика компенсации расходов на оплату стоимости проезда за период с ***

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного Фонда РФ в <...> о признании незаконным решения от отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда *** от ***., взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно в сумме 39580, 76 руб. – отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеилимский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения – с 29.11.2017г.

Судья Родионова Т.А.