Решение № 2А-2706/2024 2А-2706/2024~М-2173/2024 М-2173/2024 от 1 августа 2024 г. по делу № 2А-2706/2024

УИД №50RS0003-01-2024-003736-26


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 августа 2024 года г. Воскресенск

Воскресенский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Родиной Л.В.,

при ведении протокола помощником судьи Почикаловой М.С.,

с участием прокурора Дзугаевой З.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2706/2024 по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии города Воскресенск Московской области о признании незаконным и отмене решения № от 25.07.2024 года об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа Воскресенск Московской области по пятимандатному избирательному округу №2 на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Воскресенск Московской области по пятимандатному избирательному округу №2, назначенных на 08 сентября 2024 года, обязании зарегистрировать кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Воскресенск Московской области по пятимандатному избирательному округу №2 на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Воскресенск Московской области по пятимандатному избирательному округу №2, назначенных на 08 сентября 2024 года,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии г.Воскресенск Московской области, в котором просит признать незаконным и отменить решение Территориальной избирательной комиссии г.Воскресенск Московской области от 25.07.2024 года № «Об отказе в регистрации ФИО1, выдвинутому в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Совета депутатов г.о.Воскресенск Московской области по пятимандатному избирательному округу №2 на выборах депутатов Совета депутатов г.о.Воскресенск Московской области по пятимандатному избирательному округу №2, назначенных на 08.09.2024 года»; обязать Территориальную избирательную комиссию г.Воскресенск Московской области зарегистрировать ФИО1 кандидатом в депутаты Совета депутатов г.о.Воскресенск Московской области по пятимандатному избирательному округу №2 на выборах депутатов Совета депутатов г.о.Воскресенск Московской области по пятимандатному избирательному округу №2, назначенных на 08.09.2024 года.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что на 08.09.2024 года назначены выборы депутатов Совета депутатов г.о.Воскресенск Московской области.

08.07.2024 года административным истцом в Территориальную избирательную комиссию г.Воскресенск Московской области подано заявление, содержащее указание на его принадлежность к политической партии, что являлось его правом, а не обязанностью, с необходимыми документами о согласии баллотироваться в депутаты Совета депутатов г.о.Воскресенск Московской области, и в случае избрания прекратить деятельность, не совместимую со статусом депутата. Справка о том, что он является членом политической партии «Едина России» была представлена административным истцом в ТИК 09.07.2024 года.

В соответствии с решением Территориальной избирательной комиссии г.Воскресенск Московской области от 19.06.2024 года № «О количестве подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, необходимых для регистрации кандидата и числе подписей избирателей, подлежащих проверке, на выборах депутатов Совета депутатов г.о.Воскресенск Московской области по пятимандатному избирательному округу №2, назначенных на 08.09.2024 года» по избирательному округу №2 административным истцом представлены подписные листы в количестве 14 штук, содержащие подписи в необходимом количестве - 28 подписей.

22.07.2024 года административному истцу на руки был выдан итоговый протокол об итогах проверки подписей избирателей, оформления подписных листов, согласно тексту которого замечаний к оформлению подписных листов и подписей не установлено, рабочая группа рекомендовала зарегистрировать административного истца как кандидата в депутаты Совета депутатов г.о.Воскресенск Московской области.

Однако, 25.07.2024 года в 19 часов 40 минут административный истец был вызван на заседание Территориальной избирательной комиссии г.Воскресенск Московской области, где ему было сообщено о неправильном оформлении подписных листов и о принятии Территориальной избирательной комиссией г.Воскресенск Московской области решения об отказе в регистрации административного истца в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов г.о.Воскресенск на выборах 08.09.2024 года. Письменный текст решения административный истец так и не получил, но выяснил, что решение датировано 25.07.2024 года под № «Об отказе в регистрации ФИО1, выдвинутому в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Совета депутатов г.о.Воскресенск Московской области по пятимандатному избирательному округу №2 на выборах депутатов Совета депутатов г.о.Воскресенск Московской области по пятимандатному избирательному округу №2, назначенных на 08.09.2024 года». Согласно указанному решению достоверными признано 0 подписей из 28, поскольку в подписных листах не указано, что административный истец является членом политической партии «Единая Россия».

Полагая, что оспариваемое решение является незаконным, поскольку нарушает нормы избирательного законодательства, так как административного истца не вызывали в установленные Законом сроки и не информировали о том, что подписные листы оформлены неправильно, о чем административный истец указал в заявлении, поданном в Территориальную избирательную комиссию г.Воскресенск Московской области 26.07.2024 года, однако письменного ответа на данное заявление им получено не было; каких-либо нарушений требований избирательного законодательства, препятствующих регистрации административного истца в качестве кандидата рабочая группа ТИК не выявила; ссылка на обязанность указания в подписных листах на его принадлежность к политической партии не основана на Законе; граждан, подписавших подписные листы за регистрацию административного истца в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов г.о.Воскресенск, административный истец в заблуждение не вводил, поскольку им известная его партийная принадлежность, административный истец обратился в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением.

В судебное заседание административный истец ФИО1 явился, на удовлетворении поданного им административного иска настаивал по доводам, изложенным в нем, пояснив, что с обжалуемым решением он был ознакомлен в ТИК 26.07.2024 года путем фотографирования. Не знал о необходимости указания в подписных листах сведений о его принадлежности к политической партии, в ТИК ему это не разъяснили.

В судебное заседание представитель административного истца ФИО1-ФИО2, действующая на основании заявления в порядке ч.5 ст. 57 КАС РФ, копию диплома о высшем юридическом образовании представившая, явилась, настаивала на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в нем, а также в письменных пояснениях (л.д. 126-129). Пояснила, что основанием незаконности оспариваемого решения является то обстоятельство, что к заявлению ФИО1, указавшим на свою партийную принадлежность, справка изначально представлена не была, что является нарушением ст. 33 Федерального закона № 67. Нарушена процедура принятия решения об отказе в регистрации, п.1.1 ст.38 и п.7 ст.37 Федерального закона № 67, итоговый протокол ФИО1 был вручен без замечаний. Решение ТИК не соответствует протоколу рабочей группы, оно противоречит итоговому протоколу проверки. Отсутствует утвержденный образец заполнения подписных листов, утверждена форма, но не образец заполнения. Помимо того, что ФИО1 должны были выдать протокол с указанием на то, что подписи недостоверные и недействительные, что сделано не было, в установленные законом сроки должен был быть выдан итоговый протокол проверки подписных листов, где должны быть указаны основания и соответственно с даты этого протокола, если есть основание, которое влечет признание подписей недействительными, у него есть право на внесение изменений в представленные документы, которые представлялись в ходе избирательной кампании, в том числе в заявление о согласии баллотироваться на выборы, в части того, что он является самовыдвиженцем и идет на выборы не как член партии. Поскольку это право у ФИО1 есть, и если ТИК считает, что это должно было быть внесено в подписной лист, то он имел право внести эти изменения в заявление, чем ему не дали воспользоваться, и с учетом этого ТИК должна была принимать решение. ТИК сослалась в решении на то, что подписи недостоверные в связи с тем, что не полностью оформлен подписной лист – это не основание признания подписей недостоверными. Мотивировка текста о признании подписей недостоверными в том, что ФИО1 ввел в заблуждение избирателей, не представив полную информацию о своей кандидатуре, в данном случае не соответствует требованиям закона, поскольку закон предоставляет ему право указать на партийную принадлежность, в качестве обязательных требований для заполнения в подписном листе это не указано. Для комиссии нарушения, которые они указали в решении, очевидны, однако в протоколе они отражены не были, а кандидату они не были известны в связи с отсутствием образца заполнения листа. Кроме того, это право, а не обязанность эти сведения вносить в подписной лист.

В судебное заседание представитель административного ответчика - Территориальной избирательной комиссии города Воскресенск Московской области ФИО3, действующая на основании доверенности, копию диплома о высшем юридическом образовании представившая, явилась, поддержала возражения на административное исковое заявление, поданные председателем ТИК города Воскресенск ФИО4 (л.д. 35-43), пояснив, что в действиях ТИК не усматривается нарушений пункта 1.1. ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», связанных с не уведомлением кандидата о выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, несоблюдении требований закона к оформлению документов. Требования закона наделяют кандидата правом на внесение уточнений только лишь в случае выявления этих нарушений либо неполноты сведений о кандидате, отсутствия каких-либо документов. В данном случае ничего из перечисленного комиссия не увидела, поскольку допущенное кандидатом нарушение не являлось неполнотой сведений, отсутствием документов, о чем гласит п.1.1. ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Образец заполнения подписного листа не отсутствует, он размещен на сайте «Вестник избирательной комиссии Московской области», идет приложением к решению. Избирательное законодательство является формальным и не допускает произвольного толкования, не указание кандидатом действительных сведений о себе имеет существенное значение для формирования выбора избирателя в пользу кандидата. Полагала, что поскольку нарушений требований Федерального закона и Закона Московской области в действиях ТИК не усматривается, не имеется оснований для отмены решения и удовлетворения административных исковых требований ФИО1

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (часть 1); граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и в органы местного самоуправления (часть 2).

Статьей 12 Конституции РФ определено, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое осуществляется путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления (ст. 130 часть 2).

Согласно ч.10 ст. 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

В соответствии с п.2 ст.33 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), страховой номер индивидуального лицевого счета, гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

В силу п.9 ст.37 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» если у кандидата, данные которого указываются в подписном листе, имелась или имеется судимость, дополнительно в подписном листе указываются сведения о судимости кандидата. Если кандидат, сведения о котором содержатся в подписном листе, в заявлении о согласии баллотироваться в соответствии с пунктом 2 статьи 33 настоящего Федерального закона указал свою принадлежность к политической партии либо иному общественному объединению и свой статус в данной политической партии либо данном общественном объединении, сведения об этом указываются в подписном листе.

Как следует из пп. «и» п.6.4 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» недействительными признаются все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона. Неточное указание в подписном листе наименования должности выборного должностного лица, наименования законодательного органа субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования, наименования субъекта Российской Федерации, муниципального образования, наименования и (или) номера избирательного округа, если оно соответствует образцу, утвержденному в соответствии с пунктом 8.1 статьи 37 настоящего Федерального закона, не может служить основанием для признания подписей избирателей, участников референдума недействительными.

В силу пп. «д» п.24 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основаниями отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Положения, аналогичные вышеприведенным положениям Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», содержатся и в Законе Московской области от 04.06.2013 №46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области».

Согласно ч.1 ст.29 Закона Московской области от 04.06.2013 №46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области» в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов могут собираться подписи избирателей в порядке, установленном настоящим Законом.

Как следует из п. 78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2023 № 24 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пункт 2 статьи 33 Закона об основных гарантиях избирательных прав предусматривает право кандидата указать в заявлении свою принадлежность к политической партии, иному общественному объединению и свой статус в этой политической партии, общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего названные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

Реализация данного права влечет обязанность кандидата указать эти же сведения в подписном листе (пункт 9 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ, примечание к приложению 4.1 к этому же закону, часть 6 статьи 41 Закона о выборах депутатов Государственной Думы).

Отсутствие в подписных листах приведенной выше информации влечет недействительность всех подписей избирателей во всех таких представленных для регистрации подписных листах и является основанием для отказа в регистрации кандидата (подпункт "и" пункта 6.4, подпункт "г" пункта 25 статьи 38 Закона об основных гарантиях избирательных прав).

В судебном заседании установлено.

Выборы депутатов Совета депутатов городского округа Воскресенск Московской области решением Совета депутатов городского округа Воскресенск Московской области от 18.06.2024 года № «О назначении выборов депутатов Совета депутатов городского округа Воскресенск Московской области» назначены на 08.09.2024 года (л.д. 107). Указанное решение опубликовано в периодическом печатном издании «Фактор-инфо» (л.д. 138-141) и размещено на официальном сайте городского округа Воскресенск Московской области 18.06.2024 года (л.д. 142).

Решением Территориальной избирательной комиссии города Воскресенск Московской области от 19.06.2024 г. № определено количество подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, необходимых для регистрации кандидата и числе подписей избирателей, подлежащих проверке, на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Воскресенск Московской области, назначенных на 8 сентября 2024 года, согласно которому количество подписей, необходимое для регистрации кандидата по избирательному округу № 2 составляет 24 подписи, максимальное количество подписей, представляемых в территориальную избирательную комиссию для регистрации кандидата составляет 28 подписей. Указанное решение было опубликовано на сайте «Вестник избирательной комиссии Московской области» 19.06.2024 года, что подтверждается скриншотом с сайта (л.д.143, 147-148).

Форма подписного листа утверждена решением Территориальной избирательной комиссии города Воскресенск от 21.06.2024 № (л.д. 144-146), которое также было опубликовано на сайте «Вестник избирательной комиссии Московской области» 21.06.2024 года, что подтверждается скриншотом с сайта (л.д. 147-148).

08.07.2024 года в 17 часов 08 минут ФИО1 в Территориальную избирательную комиссию города Воскресенск подано заявление, с приложенными к нему документами, о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Воскресенск Московской области по пятимандатному избирательному округу № 2 на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Воскресенск Московской области, назначенных на 08.09.2024 г. в порядке самовыдвижения, в котором он указал свою принадлежность к политической партии «Единая Россия», партийный билет № (л.д.49-65).

09.07.2024 года в 16 часов 42 минуты ФИО1 в Территориальную избирательную комиссию города Воскресенск представлена справка о том, что он является членом Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» с 15.06.2022 года, состоит на учете в Местном отделении Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» г.о.Воскресенск, партийный билет 2452 2114, принятая Территориальной избирательную комиссией города Воскресенск 09.07.2024 года в 16 часов 43 минуты, что подтверждается Подтверждением получения документов, представленных для уведомления о выдвижении кандидата в порядке самовыдвижения по пятимандатному избирательному округу №2 на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Воскресенск Московской области от 08.07.2024 года (л.д.69-70, 71).

15.07.2024 года в 19 часов 18 минут Территориальной избирательной комиссией города Воскресенск ФИО1 выдана справка о приеме документов кандидата на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Воскресенск, назначенных на 08.09.2024 года, а именно о приеме подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата в количестве 28 на 14 листах; протокола об итогах сбора подписей избирателей на 1 листе; первого финансового отчета на 3 листах (л.д.72, 74, 80-82, 86-100).

Итоговым протоколом от 22.07.2024 года об итогах проверки подписей избирателей, оформления подписных листов, представленных кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Воскресенск Московской области ФИО1 на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Воскресенск, назначенных на 08.09.2024 года, рабочая группа по проверке подписей избирателей, оформлении подписных листов, представленных для регистрации кандидатов в Территориальную избирательную комиссию города Воскресенск, признав действительными подписи во всех представленных подписных листах, количество которых отвечает требованиям ч.1 ст.29, ч.1 ст. 30 Закона Московской области от 04.06.2013 №-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области» и является достаточным для его регистрации, внесла на рассмотрение членов Территориальной избирательной комиссии города Воскресенск предложение зарегистрировать кандидата (л.д.105).

Решением Территориальной избирательной комиссии города Воскресенск Московской области от 25.07.2024 года № ФИО1, выдвинутому в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Воскресенск Московской области по пятимандатному избирательному округу №2 в регистрации на выборах депутатов Совета депутатов Совета депутатов городского округа Воскресенск Московской области по пятимандатному избирательному округу №2, назначенных на 08.09.2024 года, отказано. В качестве основания отказа указано на то, что в результате проведенной проверки установлено, что в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Воскресенск Московской области ФИО1 указаны сведения о его принадлежности к политической партии «Всероссийская политическая партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ»; вместе с тем, указанные сведения отсутствуют в подписных листах кандидата, в связи с чем в соответствии с подпунктом «и» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пунктом 9 части 14 статьи 30 Закона Московской области от 04.06.2013 №46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области» все 28 подписей избирателей, представленных ФИО1 признаны недействительными, а потому количество подписей, признанных достоверными, составило 0 подписей, что является недостаточным для регистрации кандидата (л.д.45-47).

Указанное решение опубликовано на сайте «Вестник избирательной комиссии Московской области» 25.07.2024 года, что подтверждается скриншотом с сайта (л.д. 147-148).

Согласно акту от 26.07.2024 года, составленному членами Территориальной избирательной комиссии города Воскресенск, 26.07.2024 года кандидат в депутаты Совета депутатов городского округа Воскресенск Московской области отказался в получении копии решения Территориальной избирательной комиссии города Воскресенск от 25.07.2024 года № «Об отказе в регистрации ФИО1, выдвинутому в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Воскресенск Московской области по пятимандатному избирательному округу №2 на выборах депутатов Совета депутатов Совета депутатов городского округа Воскресенск Московской области по пятимандатному избирательному округу №2, назначенных на 08.09.2024 года» (л.д. 149).

26.07.2024 года ФИО1 в Территориальную избирательную комиссию города Воскресенск Московской области подано заявление, которое принято 26.07.2024 года в 16 часов 40 минут, о внесении изменения в заявление от 08.07.2024 года в части исключения указания на его партийную принадлежность по причине участия в выборах в порядке самовыдвижения (л.д.13, 150).

26.07.2024 года ФИО1 в Территориальную избирательную комиссию города Воскресенск Московской области подано заявление, датированное 26.07.2024 года, которое принято 26.07.2024 года, содержащее требование об отмене решения Территориальной избирательной комиссии города Воскресенск от 25.07.2024 года №. Поданное заявление мотивировано тем, что согласно Итоговому протоколу об итогах проверки подписей избирателей, оформления подписных листов, представленных кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Воскресенск Московской области ФИО1 на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Воскресенск, назначенных 08.09.2024 года от 22.07.2024 года замечаний к оформлению подписных листов и подписей не установлено, рабочая группа рекомендует зарегистрировать ФИО1 в качестве кандидата, однако решением Территориальной избирательной комиссии города Воскресенск от 25.07.2024 года № в регистрации ФИО1 в качестве кандидата на выборы депутатов Совета депутатов городского округа Воскресенск, назначенных на 08.09.2024 года (л.д.14, 152-153).

Указанные заявления рассмотрены, председателем ТИК города Воскресенск Московской области 30.07.2024 года ФИО1 даны на них ответы, направленные в его адрес почтой России 30.07.2024 года (л.д. 151, 154-155, 156).

Положение п.2 ст.33 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в части указания принадлежности к политической партии не является императивным, напротив, данное положение предоставляют кандидату право указывать себя в качестве члена политической партии.

Таким образом, ФИО1, воспользовавшись предоставленным Федеральным законом от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» правом и указав в заявлении на свое членство в партии «Единая Россия», что было подтверждено и представленной им справкой, выданной местным отделением Всероссийской политической партии «Единая Россия» городского округа Воскресенск № 64 от 09.07.2024 года, в силу положений пункта 9 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ вопреки доводам, изложенным в административном иске, был обязан указать сведения об этом в подписных листах.

Однако, из представленных ФИО1 в Территориальную избирательную комиссию города Воскресенск подписных листов, оформленных 15.07.2024 года, следует, что в них отсутствует указание на принадлежность ФИО1 к политической партии «Всероссийская политическая партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ» (л.д.87-100).

Суд признает несостоятельным довод ФИО1 о том, что избиратели, подписавшиеся в подписных листах в поддержку выдвижения ФИО1 в качестве самовыдвиженца, знали о его политической принадлежности, поскольку наличие в подписном листе информации о кандидате в меньшем объеме, чем предусмотрено законом, влияет на восприятие избирателя информации о кандидате. Необходимость указания в представленных кандидатом подписных листах на принадлежность к политической партии является прямым требованием федерального закона, выполнение которого не может зависеть от усмотрения кандидата.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 11.05.2012 года №658-О, изготовление и оформление подписных листов в точном соответствии с положениями законодательства выступают гарантией необходимого информирования граждан о кандидате, направлены как на защиту прав и законных интересов избирателей при сборе подписей, так и на обеспечение равенства всех кандидатов. Несоблюдение этого правила ставит под сомнение наличие реальной, основанной на полной и достоверной информации, поддержки кандидата избирателями, а потому и действительность подписей в подписных листах.

Иное толкование свидетельствовало бы о нарушении принципа равенства кандидатов, предусмотренного п.1 ст.39 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Неисполнение указанной выше обязанности является основанием согласно пп. «и» п.6.4 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» для признания недействительными всех подписей избирателей, содержащихся в подписных листах, не соответствующих форме, определенной как в официально опубликованных приложении №5 к Федеральному закону от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», так и в приложении № 2 к решению Территориальной избирательной комиссии города Воскресенск от 21.06.2024 №, в связи с чем доводы административного истца о том, что в утвержденной ТИК г. Воскресенска форме подписного листа текст примечания из-за мелкого шрифта не читаем, что не позволяет полностью воспринимать необходимую информацию, а разъяснения к заполнению подписного листа у ТИК г. Воскресенска отсутствуют, не могут быть приняты судом в качестве основания к отмене оспариваемого решения, также и учитывая, что в данном случае необходимость указания в представленных кандидатом подписных листах на принадлежность к политической партии прямо установлена п.9 ст.37 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ч. 8 ст. 29 Закона Московской области от 04.06.2013 №46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области».

Таким образом, невнесение в подписные листы сведений о принадлежности кандидата в депутаты к политической партии, которые в свою очередь отражены в заявлении о согласии баллотироваться, является основанием для признания всех собранных в поддержку кандидата 28 подписей избирателей на 14 подписных листах недействительными, а потому достоверных подписей не имеется.

Поскольку все подписные листы не содержали предусмотренных законом сведений о принадлежности кандидата к политической партии, постольку в силу пп. «д» п.24 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата является законным.

Суд не может согласиться с доводом административного истца, в обоснование нарушения его прав, - об отсутствии его информирования ТИКом о том, что подписные листы оформлены неправильно, поскольку в силу пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ невозможно внесение изменений, уточнений и дополнений в подписные листы с подписями избирателей, а также в список лиц, осуществлявших сбор этих подписей, с целью приведения указанных документов в соответствие с установленными требованиями, поскольку названные сведения не являются сведениями о кандидате.

Кроме того, п. 1.1. ст. 38 Федерального закона, пункт 2 статьи 30 Закона Московской области устанавливают право кандидата на внесение уточнений и дополнений в документы, содержащие сведения о нем, а также в иные документы, представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению только лишь в случае выявления избирательной комиссией неполноты сведений о кандидате, отсутствие каких-либо документов представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов, что в данном случае не имеет место быть, поскольку указание ФИО1 в заявлении на его принадлежность к политической партии «Единая Россия» соответствует сведениям, содержащимся в представленной им же справке, выданной Местным отделением Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» г.о.Воскресенск.

Суд не соглашается с позицией административного истца, согласно которой в заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Воскресенск Московской области по пятимандатному избирательному округу № 2 на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Воскресенск Московской области, назначенных на 08.09.2024 г. им были внесены изменения, подтверждающие, что он будет участвовать в выборах не как член партии «Единая Россия», а в порядке самовыдвижения, в связи с чем считает, что обязанность указания в подписных листах его партийной принадлежности на него не распространяется, поскольку данное заявление было подано ФИО1 в ТИК города Воскресенск Московской области 26.07.2024 года, то есть после принятия оспариваемого решения, а потому не может являться предметом судебной оценки.

На указанное заявление о внесении изменений в заявление от 08.07.2024 года об исключении сведений о партийной принадлежности председателем ТИК города Воскресенск Московской области ФИО1 дан ответ со ссылкой на положения пп.2 ст. 33, п. 1.1. ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», части 2, 3 ст. 23, п.2 ст. 30 Закона Московской области от 04.06.2013 №46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области» о том, что иных оснований для внесения изменений в представленное в ТИК города Воскресенск Московской области заявление вышеуказанными нормативными правовыми актами не предусмотрено (л.д. 151).

То обстоятельство, что итоговым протоколом от 22.07.2024 года рабочая группа по проверке подписей избирателей, оформлении подписных листов, представленных для регистрации кандидатов в Территориальную избирательную комиссию города Воскресенск, признав действительными подписи во всех представленных подписных листах, количество которых достаточно для регистрации, внесла на рассмотрение членов Территориальной избирательной комиссии города Воскресенск предложение зарегистрировать кандидата ФИО1 не является основанием к отмене решения, к выводу о законности которого пришел суд.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии города Воскресенск Московской области о признании незаконным и отмене решения № от 25.07.2024 года об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа Воскресенск Московской области по пятимандатному избирательному округу №2 на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Воскресенск Московской области по пятимандатному избирательному округу №2, назначенных на 08 сентября 2024 года, обязании зарегистрировать кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Воскресенск Московской области по пятимандатному избирательному округу №2 на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Воскресенск Московской области по пятимандатному избирательному округу №2, назначенных на 08 сентября 2024 года в полном объеме.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии города Воскресенск Московской области о признании незаконным и отмене решения № от 25.07.2024 года об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа Воскресенск Московской области по пятимандатному избирательному округу №2 на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Воскресенск Московской области по пятимандатному избирательному округу №2, назначенных на 08 сентября 2024 года, обязании зарегистрировать кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Воскресенск Московской области по пятимандатному избирательному округу №2 на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Воскресенск Московской области по пятимандатному избирательному округу №2, назначенных на 08 сентября 2024 года - отказать.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Московский областной суд через Воскресенский городской суд Московской области в течение пяти дней со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Л.В. Родина

Решение в окончательной форме принято 02 августа 2024 года