Постановление № 5-23/2019 от 6 марта 2019 г. по делу № 5-23/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

«07» марта 2019 года г. Починок Смоленской области

Починковский районный суд Смоленской области в составе судьи Примерова А.В.,

при секретаре Чурилиной Л.П.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

рассмотрев протокол и другие материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении:

ФИО1, -----, к административной ответственности не привлекавшегося,

у с т а н о в и л:

** ** ** в 18 часов, при проверке материала КУСП № ** от ** ** ** было установлено, что ФИО1 нарушил режим проживания в Российской Федерации, выразившийся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в РФ, а именно: пребывает в РФ без регистрации с ** ** ** по адресу: ..., чем нарушил п.20 «Постановления правительства РФ от 15.01.2007 №9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ», п.1 ст.20.ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» от 18.07.2006 г. №109-ФЗ, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что действительно является иностранным гражданином (гражданином Республики Беларусь), прибыл на территорию Российской Федерации ** ** **, хотя до этого продолжительное время с 2005 года проживал по выше указанному адресу совместно с гражданской П., документы удостоверяющие личность утратил по прежнему месту жительства в ... Республики Беларусь. Документы, подтверждающие право на пребывания в Российской Федерации, не оформлял, однако в настоящее время намерен это сделать. Для этого он выезжал в республику Беларусь, где инициировал процесс восстановления утраченных документов – паспорта гр-на Республики Беларусь. Свою вину в совершении административного правонарушения признает в полном объеме. Просил не выдворять с территории РФ, поскольку жилье в ... у него отсутствует.

Суд, обсудив материалы дела, заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, допросив свидетеля П., приходит к следующему.

В силу ч.1.1 ст.18.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.20 Федерального закона от 18 июля 2006 года №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (с изменениями от 11 июля 2011 года), иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.20.ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» от 18.07.2006 г. №109-ФЗ, иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 в его совершении, помимо объяснений правонарушителя, подтверждаются собранными по делу доказательствами.

Протоколом об административном правонарушении № **, согласно которому ФИО1 пребывает в РФ без регистрации с ** ** ** по адресу: ... с протоколом согласился, возражений не имел.

Показаниями допрошенной в судебном заседании П. о том, что фактически с 2005 года она проживает в своем доме в ... с ФИО1, с которым ведет совместное хозяйство. Последний неофициально работал, а также помогает местным жителям, имеющим преклонный возраст, по хозяйству. В Республике Беларусь у ФИО1 жилья не имеется, он намерен восстановить документы в ближайшее время. Они в дальнейшем намерены проживать совместно семьей.

Исследовав все обстоятельства дела в их совокупности, оценив доказательства с точки зрения их допустимости, достоверности и относимости по правилам ст.26.11 КоАП РФ, судья находит установленной вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, а его действия квалифицирует по ч.1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, как нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, судьей не установлено. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1 является признание вины и раскаяние в совершенном правонарушении.

При назначении наказания за совершенное административное правонарушение суд учитывает характер правонарушения, личность виновного, его имущественное положение (официально не работает); обстоятельства смягчающие административную ответственность; отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд назначает в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Как следует из материалов дела, пояснений ФИО1 и свидетеля П., а также иных материалов по делу об административном правонарушении, ФИО1 проживает на территории РФ продолжительное время (с 2005 года), фактически создал семью, проживая совместно с П., неофициально работает, имеет постоянный доход, на территории РФ.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает кроме наложения административного штрафа административное выдворение за пределы Российской Федерации.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П «По делу о проверке конституционности Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобой гражданина ФИО2», устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, от 13 марта 2008 года N 5-П, от 27 мая 2008 года N 8-П, от 13 июля 2010 года N 15-П, от 17 января 2013 года N 1-П и др.).

Как разъяснено в пункте 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации следует учитывать, что выдворение лица из страны, в которой проживают члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. При этом должна учитываться действительная необходимость применения иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Несмотря на то, что возможность назначения административного наказания без выдворения за пределы Российской Федерации за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, санкцией данной статьи не предусмотрена, но учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, наличие смягчающих обстоятельств, назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не согласуется со сведениями о его личности (продолжительном проживании на территории РФ, наличие семейных отношений с П.), а также противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда РФ от 17 января 2013 года N 1-П и от 14 февраля 2013 года N 4-П, Пленума Верховного Суда РФ N2 5 ОТ 24 марта 2005 года правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных право нарушениях, суд считает возможным назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, но без выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь ч.1.1 ст.18.8., ст.29.10. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Сумма штрафа подлежит перечислению на расчетный счет по реквизитам: получатель: УФК по Смоленской области Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Починковский», КПП 671201001, ИНН <***>, ОКТМО 66633101, номер счета получателя платежа 40101810200000010001, отделение Смоленск БИК 046614001, назначение платежа - административный штраф, КБК 18811609000016000140.

Согласно ч.1 и ч.4 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, указанное лицо направляет судье, вынесшему постановление.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в течение 10 дней в Смоленский областной суд через Починковский районный суд.

Судья: А.В.Примеров