Решение № 2-109/2017 от 23 мая 2017 г. по делу № 2-109/2017

Гр.дело № 2-109/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с.Первомайское 24 мая 2017 года

Первомайский районный суд Томской области в составе:

председательствующего - Марченко Н.М.,

с участием помощника прокурора Первомайского района – Боташова М.М.,

при секретаре – Сербиян Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Первомайское Первомайского района Томской области гражданское дело по заявлению прокурора Первомайского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной на сайтах с доменными именами http://alcopony.ru, http://dublikatialkogolya.org, http://alcoholreplica.date информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено,

у с т а н о в и л:

Прокурор Первомайского района Томской области обратился в суд с заявлением в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной на сайтах с доменнымv именами http://alcopony.ru, http://dublikatialkogolya.org, http://alcoholreplica.date, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

В обоснование заявления указано, что прокуратурой Первомайского района проведена проверка соблюдения требований Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 26.07.2006 №149-ФЗ по ограничению доступа к запрещенной информации. В ходе проверки установлено, что на Интернет-сайтах с вышеуказанными доменными именами размещена информация о возможности дистанционного приобретения оптом и в розницу алкогольной продукции – дубликатов спиртных напитков различного вида (коньяки, водки, виски, ром) и различных марок. Так, на сайтах содержится информация о возможности доставки товара по территории России, порядок оплаты товара. Кроме того, размещен каталог с указанием наименований дубликатов реализуемой продукции и цен на неё, контактные данные для заказа товара. Ограничений по времени доставки и возрасту покупателей нет, отсутствуют сведения о продавце алкогольной продукции и о наличии у продавца лицензии. Вход на сайты свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием может любой пользователь. Указанный Интернет-ресурс доступен для неограниченного круга лиц. Полагает, что нахождение в открытом доступе в сети Интернет информации вводит в заблуждение неопределенный круг лиц относительно возможности и допустимости дистанционного приобретения оптом и в розницу алкогольной продукции в ночное время, побуждает неопределенный круг лиц к совершению правонарушений и преступлений. Поскольку сайты оказывают прямое негативное воздействие на граждан - пользователей сети «Интернет», нарушают публичные интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц, в том числе, право граждан на гарантированную Конституцией РФ жизнь в правовом государстве, просит обязать Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (ФИО1 проезд, д.7, стр.2, <...>) включить сведения в отношении сайтов с доменными именами: http://alcopony.ru, http://dublikatialkogolya.org, http://alcoholreplica.date в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В судебном заседании представитель заявителя – помощник прокурора Первомайского района Боташов М.М. заявленные требования поддержал в полном объеме, в их обоснование привел те же доводы, что в заявлении. Дополнил, что до настоящего времени выявленные в ходе проведенной проверки нарушения не устранены, сайты по состоянию на 24.05.2017 действуют, не включены в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Представитель заинтересованного лица - Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций – ФИО2 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя. Кроме того, представил письменный отзыв, в котором указал, что требования прокурора Первомайского района о признании информации запрещенной поддерживает в полном объеме.

В соответствии с ч.5 ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица - Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Заслушав представителя заявителя, изучив представленные материалы, суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора Первомайского района по следующим основаниям:

Согласно ч.4 ст.29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Согласно положениям ст.10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее по тексту - Закон об информации) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии с ч.5 ст.15 Закона об информации передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектом интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Ст.9 Закона об информации предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст.4 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-I «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости, и материалов, содержащих нецензурную брань.

Указанная норма устанавливает запрет злоупотребления свободой массовой информации.

Исходя из смысла Закона, злоупотребление свободой массовой информации - использование предоставленных средствам массовой информации гарантий прав и свобод во вред обществу или государству не допускается.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее по тексту – Закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ) государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с требованиями ст.16 Закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции: несовершеннолетним. В случае возникновения у лица, непосредственно осуществляющего отпуск алкогольной продукции несовершеннолетним (продавца), сомнения в достижении этим покупателем совершеннолетия продавец вправе потребовать у этого покупателя документ, удостоверяющий личность (в том числе документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации) и позволяющий установить возраст этого покупателя. Перечень соответствующих документов устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 2).

Частью 5 ст.16 Закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ предусмотрено, что не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями, и розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, а также розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой магазинами беспошлинной торговли.

Согласно п.8 ч.2 ст.21 Федерального закона от 13 марта 2006 года «№ 38-ФЗ «О рекламе» реклама алкогольной продукции не должна размещаться в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с ч.1 ст.14 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» органы государственной власти Российской Федерации принимают меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от национальной, классовой, социальной нетерпимости, от рекламы алкогольной продукции и табачных изделий, от пропаганды социального, расового, национального и религиозного неравенства, от информации порнографического характера, от информации, пропагандирующей нетрадиционные сексуальные отношения, а также от распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, пропагандирующей насилие и жестокость, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение.

В части 2 ст.5 Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» предусмотрено, что к информации, запрещенной для распространения среди детей, относится, в том числе, информация, способная вызывать у детей желание употребить алкогольную и спиртосодержащую продукцию.

Ст.14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ст.151.1 Уголовного кодекса Российской Федерации установлены административная и уголовная ответственность за розничную продажу алкогольной продукции несовершеннолетнему.

Нахождение в открытом доступе в сети Интернет информации, побуждающей общество приобретать алкогольную и спиртосодержащую продукцию в ночное время через сеть Интернет, фактически способствует совершению правонарушений и преступлений, тем самым нарушаются публичные интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц, в том числе право граждан на гарантированную Конституцией Российской Федерации жизнь в правовом государстве.

На вышеуказанных Интернет-сайтах фактически осуществляется продажа алкогольной продукции дистанционным способом, однако в силу пункта 5 Правил продажи товаров дистанционным способом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.09.2007 №612, продажа дистанционным способом алкогольной продукции не допускается.

При указанном способе реализации алкогольной продукции невозможно определить возраст покупателя, что в свою очередь затрудняет контроль за соблюдением действующего законодательства в части запрета продажи алкогольной продукции несовершеннолетним.

Частью 2 ст.18 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» установлено, что розничная продажа алкогольной продукции является одним из видов деятельности, на осуществление которой необходимо получение лицензии.

При осуществлении продажи алкогольной продукции дистанционным способом наличие у продавца лицензии определить невозможно, в связи с чем, данное обстоятельство допускает осуществление продажи алкогольной продукции в отсутствие лицензии на ее осуществление. В результате чего, цели лицензирования, направленные на охрану здоровья граждан и окружающей среды (охранительная направленность), направленные на обеспечение налоговых поступлений и учета производства и оборота спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, которые также имеют своей конечной целью повышение собираемости налогов (фискальная направленность) не выполняются, а также затрудняется возможность контроля за соблюдением норм действующего законодательства в части запрета реализации алкогольной продукции несовершеннолетним, установленного частью 2 ст.16 Федерального закона от 22.11.1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Наличие доступа неограниченного круга граждан к сайтам с алкогольной продукцией и размещенной о них информацией, способствует подрыву социально-психологической обстановки и общественного порядка, может повлечь негативные последствия для лиц, зависимых от алкоголя, привести к незаконным способам его приобретения, в том числе несовершеннолетними.

Кроме того, на сайтах осуществляется торговля, в том числе, дубликатами элитного алкоголя, то есть подделками и суррогатами, в связи с чем, продукция представляет опасность для здоровья населения.

Предоставление возможности доступа к интернет-сайтам, на которых содержится вышеуказанная информация, является, по существу, ее распространением.

В силу ст.15.1 Закона об информации в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» В реестр включаются:

1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети Интернет, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено;

2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Создание, формирование и ведение реестра осуществляются Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Основанием для включения в реестр сведений является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии с пунктами 9, 11 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-коммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 № 1101, полномочиями по внесению в единый реестр реестровой записи о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, запрещенной информацией, на основании вступившего в законную силу решения суда наделена Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Таким образом, по смыслу действующего законодательства в сфере регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, доступ к сайтам, посредством которых возможно приобретение алкогольной продукции в ночное время суток, в том числе несовершеннолетними, должен быть ограничен.

Основная особенность таких мер защиты заключается в том, что они принимаются компетентными государственными органами при разрешении гражданско-правовых споров и не связаны с определенным имущественным воздействием на правонарушителя в отличие от мер гражданско-правовой ответственности.

В судебном заседании установлено, что 07.04.2017 прокуратурой Первомайского района проведена проверка соблюдения требований Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» по ограничению доступа к запрещенной информации.

Проверка осуществлялась с использованием персонального служебного компьютера прокуратуры Первомайского района. Поиск Интернет - ресурсов производился с использованием программы браузера: Yandex. В поисковой строке браузера были введены ключевые слова: «Купить алкоголь», в результате чего отобразился список адресов и ссылок (Интернет - сайтов).

В ходе проверке выявлен факт размещения для свободного доступа неограниченного круга лиц - трех сайтов в сети Интернет с доменными именами: http://alcopony.ru, http://dublikatialkogolya.org, http://alcoholreplica.date информации о возможности дистанционного приобретения оптом и в розницу алкогольной продукции – дубликатов спиртных напитков различного вида, минуя установленный законом порядок приобретения и реализации спиртных напитков.

Факт размещения информации на вышеуказанном сайте подтверждаются актом проверки от 07.04.2017, скриншотами от 07.04.2017 и 24.05.2017.

Таким образом, суд, с учетом выше перечисленных норм законодательства, считает, что указанные выше сайты нарушают интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц, поскольку создают угрозу нарушения федерального законодательства о государственном регулировании оборота алкогольной продукции и об ограничении (распитии) алкогольной продукции.

Кроме того, эти сайты способствуют подрыву социально-психологической обстановки и общественного порядка, могут повлечь негативные последствия для лиц, зависимых от алкоголя, привести к незаконным способам его приобретения, в том числе, несовершеннолетними.

На сайтах осуществляется торговля, в том числе, дубликатами элитного алкоголя, то есть подделками и суррогатами, в связи с чем, продукция представляет опасность для здоровья населения.

Поскольку, требования прокурора Первомайского района направлены на защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц, при этом прокурор обосновал в своем заявлении: в чем заключаются интересы, в чем заключается угроза нарушения прав, и как интересы должны быть защищены, суд полагает действия прокурора по обращению в суд осуществлены в пределах полномочий, предусмотренных п.1 ст.45 ГПК РФ, а также положений ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации".

При таких обстоятельствах, суд считает, что требования прокурора Первомайского района обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление прокурора Первомайского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной на сайтах с доменными именами: http://alcopony.ru, http://dublikatialkogolya.org, http://alcoholreplica.date, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено - удовлетворить.

Обязать Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (/адрес/) включить сведения в отношении сайтов с доменными именами: http://alcopony.ru, http://dublikatialkogolya.org, http://alcoholreplica.date в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца путем подачи жалобы через отдел судебного делопроизводства Первомайского районного суда Томской области.

Судья: /подписано/ Марченко Н.М.

На момент размещения не вступило в законную силу