Решение № 2-540/2024 2-7851/2023 от 5 февраля 2024 г. по делу № 2-540/2024

Дело №2-540/2024

16RS0050-01-2023-007505-60


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 февраля 2024 года г. Казань

Вахитовский районный суд г. Казани Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Я.В. Малковой

при секретаре Усамбаевой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФИО2 о признании незаконным решения, возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к ФИО2 о признании решения незаконным, возложении обязанности, указав в обоснование требований, что ... истцу был выдан Государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серии .... Решив воспользоваться средствами материнского (семейного) капитала, ... истцом был заключен договор купли-продажи жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: ... ..., с кадастровым номером .... Согласно п.1.3 договора купли-продажи цена сделки за V4 доли жилого дома составила 4 000 000 (Четыре миллиона) рублей, 1\2 доли земельного участка 1 000 000 (Один миллион) рублей. Согласно п.2.1, договора купли-продажи объекты недвижимости, указанные в п.п.1.1 и 1.2. договора купли-продажи, приобретаются истцом за счет собственных и кредитных средств. Согласно п.3.1.1 договора купли-продажи объект недвижимости выплачивается истцом в наличном и безналичном порядке, как за счет собственных средств, так и за счет средств, предоставляемых истцу по кредитному договору:

-сумма в размере 4 224 371 (Четыре миллиона двести двадцать четыре тысячи триста семьдесят пять) рублей 75 копеек уплачивается истцом продавцу наличными средствами;

-кредит в размере 775 628 (Семьсот семьдесят пять тысяч шестьсот двадцать восемь) рублей 25 копеек зачислятся Кредитором на банковский счет истца.

В связи с чем между истцом, её супругом ФИО3 и ФИО5» был заключен кредитный договор ... от ... на предоставление кредита в размере 775 628 (Семьсот семьдесят пять тысяч шестьсот двадцать восемь) рублей 25 копеек. Процентная ставка по кредитному договору составляет 13,972 процентов годовых. Окончательный срок возврата кредита - ... договор действует до полного погашения суммы основного долга, процентов, задолженностей, пени и других убытков Кредитора, связанных с неисполнением или ненадлежащим исполнением Заёмщиком обязательств по кредитному договору.

После ... истец обратилась в ФИО2 с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на погашение обязательств по кредитному договору на приобретение жилья (рег....).

... истцом получено уведомление ... об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала. Отказывая истцу в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, территориальный орган ФИО2 сослался на ответ ИКМО г. Казани Комитета жилищно-коммунального хозяйства от ... № исх. ... в соответствии с таблицей 33 решения Казанской городской Думы от ... ... «О правилах землепользования и застройки г. Казани размещение для собственных нужд жилого дома на территориях зон садоводств не предусмотрено.

С данным отказом ФИО2 истец не согласен. Считает полученный отказ в отношении распоряжения средствами материнского (семейного) капитала, изложенный в решении ... от ... противоречащим требованиям статьи 10 «Направление средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий» и Земельного Кодекса Российской Федерации нарушающим ее права и права ее семьи.

Земли СНТ должны находиться в пределах населенного пункта. Установление границ территории садоводства не придает территории статуса населенного пункта. Включение территорий садоводства в границы населенного пункта осуществляется в соответствии с законодательством Российской федерации.

На территории, где находится СНТ, должен быть утвержденный муниципалитетом градостроительный регламент. Требования к садовому дому, признанному жилым. Сооруженный дом должен соответствовать градостроительному регламенту: не должен быть выше трех этажей и 20 м., не должен быть менее 12 кв. м. общей площадью, из них - не менее 6 кв. м.-для кухни.

Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами: электроосвещение; хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение; водоотведение; отопление и вентиляция; газоснабжение (в газифицированных районах). В поселках и на территориях ведения гражданами садоводства без централизованных инженерных сетей в одно и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных. Для оформления места жительства (регистрации) на дачном участке необходимо, чтобы дом имел круглогодичные условия для проживания, наличие адреса.

Купленный дом за счет средств по кредитному договору заключенным с ФИО5» был признан жилым, на что были предоставлены документы (паспорт БТИ, выписка из ЕГРН о собственности на ЖИЛОЙ дом и земельный участок, акт визуального обследования состояния дома). Земельный участок относиться к черте города Казани, СНТ застраивается жилыми домами.

Истец неоднократно обращалась в ФИО2 по месту жительства за разъяснением как купить дом с использование МСК на территории СНТ, на сайте ФИО2 есть статья которая позволяет приобретение жилого дома на территориях СНТ

Истец считает, что законодательно, закреплено право семей направить средства МСК для строительства жилого дома на садовом участке. Необходимым условием при этом является наличие права собственности на землю и разрешения на строительство жилья. Также средства МСК можно потратить на покупку или реконструкцию жилого дома на садовом земельном участке. Новые возможности по распоряжению средствами МСК вступили в силу с ....

Считает, что если садовый дом был построен ранее, то в соответствии с нормами, которые регламентируют порядок признания домов жилыми, возможно проведение его реконструкции с использованием средств МСК. В случае если строительство или реконструкция дома были начаты до рождения второго ребенка, семья также имеет право на получение компенсации. Закон упрощает и порядок подачи заявления на расходование мат капитала. От семей не требуются документы, доказывающие право собственности на земельные участки, так как сведения о них могут быть запрошены Пенсионным фондом в рамках межведомственного взаимодействия.

По мнению истца, действующее законодательство предусматривает возможность покупки жилого дома на территориях зон садоводств и садовых обществ.

Обращаясь в территориальный орган ФИО2 с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, истец указала цель использования средств: улучшение жилищных условий, а именно уплата основного долга и процентов по кредитному договору, обеспеченного ипотекой ... от ..., заключенному между истцом, её супругом ФИО3 и ФИО5» на приобретение жилого дома расположенного по адресу: ... с кадастровым номером ..., в целях улучшения жилищных условий.

В соответствии с кредитным договором, обязанность по ежемесячному погашению займа у нее возникла с ... Таким образом, отказ от выплаты государственной поддержки существенно ухудшает материальное положение ее семьи, а также нарушает ее права и права несовершеннолетних детей.

Указывает, что договор купли-продажи жилого дома и земельного участка с ипотекой в силу закона от ... действителен по сегодняшний день, зарегистрирован в Росреестре в соответствии с Федеральным законом от ... № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Данный договор не является мнимой/притворной, ни кем не был обжалован в судебном порядке. В настоящее время все члены семьи истца проживают по адресу, приобретенного недвижимого имущества:

Просит признать незаконным Решение территориального органа ФИО2 ... от ... об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по договору, заключенному с ФИО5» на приобретение жилого дома, расположенного по адресу: ..., с кадастровым номером ... в целях улучшения жилищных условий. Обязать территориальный орган ФИО2 принять решение об удовлетворении заявления на выплату средств материнского (семейного) капитала, в отношении ФИО1 обязать ответчика перечислить денежные средства в размере 775628,25 руб. на расчетный счет ФИО5 взыскать с ответчика в пользу истца оплаченную госпошлину в размере 300 рублей.

Истец в судебном заседании иск поддержал.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещался, согласно представленного отзыва в удовлетворении иска просил отказать, рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен.

Выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от ... N 256-ФЗ (ред. от ...) "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (далее - Закон № 256-ФЗ), как следует из его преамбулы, устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона № 256-ФЗ, право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у граждан Российской Федерации независимо от места их жительства, в том числе, у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с ....

Согласно ч. 7 ст. 3 Закона № 256-ФЗ, право на дополнительные меры государственной поддержки возникает со дня рождения (усыновления) первого, второго, третьего ребенка или последующих детей независимо от периода времени, прошедшего с даты рождения (усыновления) предыдущего ребенка (детей), и может быть реализовано не ранее чем по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) первого, второго, третьего ребенка или последующих детей, в связи с рождением (усыновлением) которых возникло указанное право, за исключением случаев, предусмотренных частью 6.1 статьи 7 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Закона № 256-ФЗ, распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, указанными в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, получившими сертификат, путем подачи в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации непосредственно либо через многофункциональный центр заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала (далее - заявление о распоряжении), в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 3 ст. 7 Закона № 256-ФЗ, лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям: 1) улучшение жилищных условий; 2) получение образования ребенком (детьми); 3) формирование накопительной пенсии для лиц, перечисленных в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, за исключением лиц, которые осуществили перевод средств пенсионных накоплений на формирование пенсионных резервов в качестве единовременного взноса по договору долгосрочных сбережений в соответствии с Федеральным законом от ... N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах"; 4) приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов; 5) получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) ребенка до достижения им возраста трех лет (далее также - ежемесячная выплата).

В силу подп.1 п.1 ст.10 Закона № 256-ФЗ, п.2 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ... ... (далее - Правила), средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться, в том числе: на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредствомсовершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.

Согласно части 6 ст. 10 Закона № 256-ФЗ, средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут направляться на уплату первоначального взноса и (или) погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией, независимо от срока, истекшего со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей.

Из вышеуказанных положений следует, что средства материнского (семейного) капитала должны быть направлены на погашение обязательств по сделкам, которые фактически привели к улучшению жилищных условий семьи, также в частности направленные на приобретение помещения, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилым помещениям в соответствии со ст. 15, 16 Жилищного кодекса российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Согласно части 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В соответствии с частью 3 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим кодексом, другими федеральными законами.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 7 постановления от ... N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" указал, что судам надлежит иметь в виду, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (части 3, 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Вопросы признания помещений жилыми, жилых помещения непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, регламентируются утвержденным ... постановлением Правительства Российской Федерации N 47 с одноименным названием.

Согласно пункту 7 постановления Правительства Российской Федерации от ... N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение) уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

В соответствии с пунктом 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (пункт 47 Положения).

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения (пункт 49 Положения).

Согласно пункту 51 Положения комиссия в 5-дневный срок со дня принятия решения направляет в письменной или электронной форме по 1 экземпляру распоряжения и заключения комиссии заявителю, а также в случае признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции - в орган государственного жилищного надзора (муниципального жилищного контроля) по месту нахождения такого помещения или дома.

Решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, заключение, предусмотренное пунктом 47 настоящего Положения, могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке (пункт 52 Положения).

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения жилым и пригодным для проживания, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией.

Из материалов дела следует, что ... между ФИО4 (продавец) и ФИО1 ФИО3. (покупатели) заключен договор купли-продажи, по условиям которого продавец продает, а покупатели покупают в общую равную долевую собственность недвижимое имущество:

-жилой дом, общей площадью 163,6 кв.м. находящийся по адресу: ... (жилой дом).

-земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: садоводство, площадь 605 кв.м., находящийся по адресу: ...

Стоимость объектов недвижимости, согласно п.3.1.1. договора купли-продажи составляет: 5000000 рублей. Сумма 4224371,75 руб. уплачивается покупателями продавцу наличными денежными средствами. Кредит в размере 775628,25 руб. зачисляется кредитором на банковский счет покупателя ФИО1 и по ее распоряжению перечисляется в пользу продавца.

... между ФИО5» и ФИО1., ФИО3 заключен договор, по условиям которого ФИО5 предоставил кредит в размере 775628,25 руб. для приобретения вышеуказанных объектов недвижимости.

Впоследствии истец обратилась с заявлением в адрес ответчика о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала: на улучшение жилищных условий: на погашение кредита на приобретение жилья.

Согласно решения ответчика истцу отказано в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала: на улучшение жилищных условий: на погашение основного долга и уплату процентов по кредиту на приобретение жилья по уведомлению банка.

Из содержания уведомления ответчика следует, что в соответствии с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала ФИО1. решила направить денежные средства на оплату денежных средств по кредитному договору при получении кредита на приобретение жилья по кредитному договору от .... ... на приобретение жилого дома, расположенного по адресу: ... По выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ...., полученного на запрос ФИО2, жилой дом расположен на земельном участке с видом разрешенного использования: садоводство.Согласно ответу Исполнительного комитета муниципального образования города Казани Комитета жилищно-коммунального хозяйства от ... № ... на запрос ФИО2 от ... №ХБ-... следует, что помещения данного дома в установленном порядке на заседании городской межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции непригодным для проживания не признавались, а также в соответствии с таблицей 33 решения Казанской городской Думы от ... ... «О правилах землепользования и застройки ...» размещение для собственных нужд жилого дома на территориях зон садоводств и огородничеств не предусмотрено.

Учитывая изложенное, ФИО2 принято решение об отказе в направлении средств материнского (семейного) капитала ФИО1 на оплату кредитных средств на приобретение жилья.

Истец, при подаче искового заявления выражая несогласие с данным решением ответчика указывает, что семьей истца приобретен жилой дом, расположенный на земельном участке, относящемся к категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования - садоводство. Указанные обстоятельства, а именно приобретение такого объекта как индивидуальный жилой дом, никем не опровергнуто. При обращении в пенсионный орган истцом были предоставлены соответствующие документы. Направление средств материнского (семейного) капитала на погашение кредита на приобретение жилого дома на садовом земельном участке не может рассматриваться как нецелевое их использование.

В обоснование данной позиции истец в ходе рассмотрения дела пояснил, что пригодность для постоянного проживания подтверждается приобщенными справкой председателя СНТ ... о наличии на садовом участке ... электричества, скважины для подачи водоснабжения и отопления; договором о подключении газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации; договором о подключении к централизованной системе водоотведения иными документами.

В то же время, суд принимает во внимание то обстоятельство, что вопреки вышеуказанным правовым нормам, истец в установленном законом порядке в органы исполнительной власти за разрешением вопроса о пригодности жилого помещения для проживания не обращалась, данный вопрос не был предметом рассмотрения межведомственной комиссии и никаких распоряжений, касающихся состояния спорной жилой площади органами исполнительной власти не принималось, сведений об ином участниками процесса не представлено.

Поскольку решение вопроса о признании жилого помещения жилым и пригодным для проживания действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, в которую ни истец, ни предыдущие собственники не обращались, у суда отсутствуют основания для признания жилого помещения по адресу ..., жилым и пригодным для постоянного проживания, так как решение данного вопроса не входит в полномочия судебных органов.

Само по себе отсутствие принятого в установленном порядке решения о признании дома непригодным для проживания, наличие сведений в выписке из ЕГРН о назначении указанного дома в статусе «жилое», а также договора купли-продажи объектов недвижимого имущества от ..., кредитного договора от ... с указанием объекта продажи - «жилой дом» не имеют для настоящего спора правового значения, так как пригодность помещениядля целей проживания определяется в порядке, установленном нормативным правовым актом, регулирующим правоотношения в указанной области - Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ... N 47. Исключений из предусмотренных в данном Положении требований закон не содержит.

Средства материнского (семейного) капитала имеют строго целевое назначение и могут быть направлены исключительно на цели, установленные ч. 3 ст. 7 Закона № 256-ФЗ.

Как указано в преамбуле к Закону № 256-ФЗ, указанный нормативный акт устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.

Учитывая изложенное, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к ФИО2 о признании незаконным решения, возложении обязанности оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ через данный суд в течении 1 месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья Я.В. Малкова