Решение № 2-2828/2017 2-2828/2017~М-2481/2017 М-2481/2017 от 18 сентября 2017 г. по делу № 2-2828/2017

Гражданское дело № 2-2828/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«19» сентября 2017 года г.Тамбов

Октябрьский районный суд г.Тамбова в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.В.,

при секретаре Буяновой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Управлению социальной защиты и семейной политики Тамбовской области о признании нуждающейся в обеспечении жилым помещением и возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты и семейной политики Тамбовской области, просила признать её лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий по списку «Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей», обязать Управление включить её в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставить ей с составом семьи из одного человека жилое помещение в соответствии с нормами действующего законодательства по договору найма специализированного жилого помещения, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В обоснование заявленных требований указала, что имеет статус из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и внесена в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Постановлением администрации Каменского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области от 09.03.2016г № 37 она была признана нуждающейся в жилом помещении на основании Федерального закона от 21.12.1996г № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей». Полагает, что отрицание Управлением факта того, что она относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, неправомерно.

Истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала по тем же основаниям.

Представитель управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области по доверенности ФИО3 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в возражении на иск.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела и доказательства в их совокупности, суд не находит оснований к удовлетворению исковых требований.

Улучшение жилищных условий лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в соответствии с ФЗ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (с последующими изменениями), а также Законом Тамбовской области от 23.07.2010 г. №682-З "О дополнительных гарантиях для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Положения абз. 3 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" закрепляют для целей данного закона понятие "дети, оставшиеся без попечения родителей" и определяют круг лиц, которые относятся к данной категории.

Абзац 4 ст. 1 названного Федерального закона определяет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, в связи с чем, подлежат выяснению причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. И в случае признания таких причин уважительными, требования истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма подлежат удовлетворению.

Наиболее распространенными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемыми судами уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, являлись следующие:

- ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы;

- незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет;

- состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении;

- установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

Судом установлено, что ФИО2 родилась ДД.ММ.ГГГГ, её мать – ФИО4 решением Ржаксинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. лишена родительских прав, отец – ФИО5 умер ДД.ММ.ГГГГ. (свидетельство о смерти I-КС №).

Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. над истцом была установлена опека и опекуном назначена ФИО6 которая проживала по адресу <адрес>.

Постановлением администрации Каменского сельсовета <адрес> № от 09.03.2016г. ФИО1 признана нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма, так как не является нанимателем жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования.

На основании свидетельства о заключении брака I-КС № от ДД.ММ.ГГГГ. истица сменила фамилию ФИО8 на - ФИО1.

Согласно уведомлению филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по <адрес>» от 07.07.2017г. ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения принадлежит земельный участок с кадастровым номером 68:16:0000000:129 по адресу <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Согласно уведомлению филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по <адрес>» от того же числа, сведения о праве ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в ЕГРН на объекты недвижимого имущества отсутствуют.

Как следует из письма Управления социальной защиты и семейной политики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ., на момент обращения в ТОГБУ СОН «Центр социальных услуг для населения Ржаксинского района» ФИО2 и ФИО9 не относились к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В качестве лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, истица признана надлежащим органом быть не может, поскольку на момент подачи заявления в областное государственное учреждение социального обслуживания населения по месту жительства она достигла возраста 29 лет и не относится к вышеназванной категории граждан, так как утратила свой статус «лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

ФИО2 имела статус указанного лица в период с ДД.ММ.ГГГГ. (с 18 до 23-х лет). Следовательно, по достижении возраста 23 лет, ФИО2 уже не может рассматриваться в качестве лица, имеющего право на предусмотренную статьей 8 Федерального закона № 159-ФЗ дополнительную гарантию права на имущество и жилое помещение.

Также ФИО2 не было представлено доказательств, подтверждающих уважительность несвоевременной постановки ее на учет нуждающихся в жилом помещении или обращения в управление по данному вопросу, в период ее возраста до 23 лет (ДД.ММ.ГГГГ.).

Таким образом, истицей не представлено доказательств, препятствующих ее обращению в надлежащие органы.

Из материалов дела следует, что истица весь период времени с совершеннолетия до обращения в управление не была изолирована от общества, средств массовой информации и имела возможность обратиться с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как лицо из числа детей-сирот, в надлежащие органы в установленном законом порядке и сроки.

Доводы ФИО2 о том, что она Постановлением администрации Каменского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, фактически была признана лицом, относящимся к категории «Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей» не законны, исходя из следующего.

Федеральный закон связывает реализацию права на получение жилья с письменным заявлением указанных лиц (абз.З п.1 ст. 8 ФЗ №), по месту их жительства, где субъектом Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу ст. 6 Закона Тамбовской области № 682-3 реализация права на жилище осуществляется однократно органом исполнительной власти в соответствии со Списком, который формируется в порядке ст. 6.1 Закона области. Жилые помещения предоставляются детям-сиротам по их письменному заявлению по достижении ими возраста 18 лет.

Список формируется органом исполнительной власти области и поддерживается в актуализированном состоянии. В него включаются лица, достигшие возраста 14 лет и имеющие место жительства на территории Тамбовской области, а также лица, которые до 22 июля 2013 года не реализовали право на обеспечение жилым помещением, по дате рождения, а при совпадении даты рождения - исходя из даты возникновения права на предоставление жилого помещения.

Лица, не реализовавшие право на обеспечение жилым помещением до 22 июля 2013 года, включаются в Список исходя из даты и времени поступления в орган исполнительной власти полного пакета документов для признания их подлежащими обеспечению жилыми помещениями.

В силу ст. 6 Закона области № 682-3 право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, предусмотренными настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот, и достигли возраста 23 лет.

Согласно Постановлению администрации Тамбовской области от 23.09.2013г. № 1055 «О реализации прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение» органом, уполномоченным признавать детей-сирот нуждающимися в предоставлении жилого помещения и ставить их на учет, является Управление образования и науки области (п.10), вопросы формирования Списка детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями возложены на Управление социальной защиты и семейной политики области (п.11).

Из изложенного следует, что администрация Каменского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области не была уполномочена разрешать вопросы, связанные с предоставлением истице жилого помещения.

На основании изложено и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска ФИО1 к Управлению социальной защиты и семейной политики <адрес> о признании лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий по списку «Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, включении в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий и обеспечении благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тамбовского областного суда через Октябрьский районный суд г.Тамбова в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Попова

Мотивированное решение изготовлено 22.09.2017г.

Судья Е.В. Попова