Решение № 02А-0710/2025 02А-0710/2025~МА-0554/2025 МА-0554/2025 от 15 июля 2025 г. по делу № 02А-0710/2025

77RS0022-02-2025-007286-76


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 июля 2025 года адрес


Преображенский районный суд адрес в составе: председательствующего судьи Кузнецовой Ю.Н., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 02а-710/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Военному комиссариату (объединенного адрес, ФКУ «Военный комиссариат адрес» о признании уведомления незаконным, обязании совершить действия,

у с т а н о в и л:

Административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к административным ответчикам о признании уведомления Военного комиссариата (объединенного адрес) об отказе в приеме и регистрации заявления от 16.04.2025 № ВУ-20250416-26156840208 незаконным, обязании принять, зарегистрировать и рассмотреть заявление от 27.03.2025 № 5346365186 о снятии с воинского учета, поданного через портал государственных и муниципальных услуг, ссылаясь на то, что 27.03.2025 административным истцом через портал государственных и муниципальных услуг «Госуслуги» подано заявление в Объединенный военный комиссариат адрес №5346365186 о снятии с регистрационного учета в связи с выездом из РФ на срок более 6 месяцев. К заявлению были приложены документы: договор аренды квартиры; билеты; документы о регистрации административного истца в качестве ИП в Сербии; фото заграничного паспорта с отметкой о пересечении границы. 16.04.2025 получено уведомление об отказе в приеме и регистрации поданного заявления, которое административный истец считает незаконным, поскольку с сентября 2023 проживает в Сербии, в РФ приезжает редко, зарегистрирован в Сербии в качестве ИП, осуществляет деятельность в области компьютерного программирования.

Стороны в судебное заседание не явились, уведомлялись о дате и времени судебного заседания надлежащим образом.

В силу ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствии сторон.

Суд, изучив материалы дела в их совокупности, оценив и проанализировав представленные в материалы дела доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с Федеральным законом N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", лица, выезжающие за рубеж, на срок более 6 месяцев, обязаны сняться с воинского учета.

Неисполнение данной обязанности влечет административную ответственность в соответствии со ст. 21.5 КоАП РФ.

В судебном заседании установлено, что по обращению ФИО1 (от 27.03.2025 г. N 53463651865728; от 21.10.2024 2023 г. N входящий 223) о предоставлении государственной услуги о снятии с воинского учета в связи с выездом в Сербию для работы, о которой заявлено посредством сайта Госуслуг, военным комиссаром военного комиссариата (бъединенного адрес дважды было отказано: первоначально - о предоставлении указанной государственной услуги в связи с не полным подтверждением представленных сведений - о постоянном проживании за пределами адрес и необходимости личного присутствия (уведомление от 05 ноября 2024 г. на л.д. 14); во второй раз последовал отказ в приеме и регистрации заявления по мотивам необходимости личного присутствия (уведомление от 16 апреля 2025 г. на л.д. 11).

При этом уведомление не содержит указания на нормы права, явившиеся правовым основанием для отказа в предоставлении государственной услуги и отказа в приеме документов.

Между тем в соответствии с ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов возлагается на соответствующий орган. Указанный орган обязан также подтверждать факты, на которые он ссылается как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, обратившийся в суд в защиту своих прав, свобод и законных интересов не обязан доказывать незаконность оспариваемых им решений, действий (бездействия).

Согласно разъяснениям, которые даны п. 19 постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", в том случае, когда законодательством регламентирован порядок принятия решения, совершения оспариваемого действия, суд проверяет соблюдение указанного порядка (подп. "б" п. 3 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу, не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными.

Следовательно, по данному делу административный истец должен доказать, что ему созданы препятствия в исполнении обязанности сняться с воинского учета в случае постоянного (более 6 месяцев) выезда за пределы Российской Федерации, предусмотренной ст. 10 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", а военный комиссариат адрес, ФКУ Военный комиссариат адрес должны исполнить обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия), в частности - наличие предусмотренных законом оснований как для отказа в предоставлении государственной услуги, так и для отказа в приеме документов для оказания государственной услуги.

Однако таких доказательств административными ответчиками не представлено, притом, что в самом уведомлении, по поводу которого возник спор, не содержится правового обоснования действий (бездействия) военного комиссариата (объединенного, адрес), его решения.

Статьей 14 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" установлен стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги, который, среди прочего предусматривает, что достаточным условием для вывода о нарушении указанного стандарта является отсутствие исчерпывающего перечня оснований для приостановления предоставления государственной или муниципальной услуги или отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги.

Так, согласно п. п. 7, 8 названной статьи стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает:

исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги

исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления государственной или муниципальной услуги или отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, осуществляются путем внесения сведений о них в Реестр воинского учета.

Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, без личной явки указанных граждан осуществляются на основании сведений о гражданах (за исключением сведений о гражданах, проходящих военную службу, имеющих воинские звания офицеров и пребывающих в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и в запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации), содержащихся в государственном информационном ресурсе, иных государственных информационных системах и информационных ресурсах, а также сведений, представленных военными комиссариатами и полученных на основании их запросов, без проведения мероприятий, которые предусмотрены статьями 5.1 и 5.2 настоящего Федерального закона и проводятся при последующей явке гражданина.

При постановке на воинский учет, снятии с воинского учета и внесении изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, без личной явки таких граждан их уведомление об этом осуществляется автоматически через Реестр воинского учета в электронной форме с использованием Портала государственных и муниципальных услуг (функций). При этом таким гражданам должна быть обеспечена возможность представления необходимых для осуществления воинского учета документов при личной явке гражданина в военный комиссариат либо с использованием личного кабинета гражданина на Портале государственных и муниципальных услуг (функций) (п. 1.2).

Организация воинского учета, сбор, хранение, обработка и актуализация сведений о гражданах, состоящих на воинском учете, а также не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете (далее - актуализация сведений), осуществляются военными комиссариатами, в том числе в автоматизированном режиме на основании данных государственного информационного ресурса и данных, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и иных информационных систем и информационных ресурсов (п. 3 ст. 8.1).

Поставщики сведений, состав предоставляемых ими сведений в государственный информационный ресурс, а также порядок, сроки и периодичность предоставления указанных сведений определяются Правительством Российской Федерации (п. 6 ст. 8.2).

Действия военного комиссариата по исполнению приведенных законоположений регламентированы п. 16(1) Положения о воинском учете, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 N 719.

При этом п. 3 Постановления Правительства РФ от 25.07.2023 N 1211 "О внесении изменений в Положение о воинском учете и признании утратившими силу отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" установлено, что до начала эксплуатации государственного информационного ресурса, содержащего сведения о гражданах, необходимые для актуализации документов воинского учета, и государственной информационной системы "Единый реестр сведений о гражданах, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, гражданах, состоящих на воинском учете, а также о гражданах, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете" мероприятия, осуществляемые с использованием указанных информационных ресурсов, осуществляются без использования таких информационных систем и ресурсов.

В соответствии с п. 2, п. 4 Постановления Правительства РФ от 19.04.2024 N 506 "О государственной информационной системе "Единый реестр сведений о гражданах, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, гражданах, состоящих на воинском учете, а также о гражданах, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете" определены следующие этапы мероприятий по созданию, вводу в эксплуатацию и эксплуатации государственной информационной системы "Единый реестр сведений о гражданах, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, гражданах, состоящих на воинском учете, а также о гражданах, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете" (далее соответственно - реестр воинского учета, мероприятия по ведению реестра воинского учета) и сроки их реализации:

I этап мероприятий по ведению реестра воинского учета - со дня вступления в силу настоящего постановления по 31 октября 2024 г.;

II этап мероприятий по ведению реестра воинского учета - с 1 ноября 2024 г. (п. 2).

В ходе II этапа мероприятий по ведению реестра воинского учета Министерство обороны Российской Федерации обеспечивает прием реестра воинского учета, аттестацию по требованиям защиты информации, ввод его в эксплуатацию, первоначальную загрузку в реестр воинского учета сведений о гражданах, эксплуатацию и развитие реестра воинского учета (п. 4).

Согласно п. п. "в", "г" ст. 15 Положения о государственной информационной системе "Единый реестр сведений о гражданах, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, гражданах, состоящих на воинском учете, а также о гражданах, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19.04.2024 N 506, с использованием реестра воинского учета обеспечивается возможность:

снятия граждан с воинского учета при поступлении соответствующих сведений в реестр воинского учета в автоматизированном или ручном режиме с подписанием решения о снятии с учета усиленной квалифицированной электронной подписью военного комиссара;

снятия граждан с воинского учета в автоматизированном режиме в случае поступления сведений о смерти гражданина, а также наступления предельного возраста пребывания в запасе.

Из анализа приведенных законоположений следует, что снятие с воинского учета осуществляется с использованием государственного информационного ресурса только после 1 ноября 2024 г., до указанной даты - без его использования.

Таким образом, на момент обращения ФИО1 (27.03.2025) за оказанием государственной услуги правовое регулирование предусматривало возможность исполнения ФИО1 своей обязанности по снятию с воинского учета в связи с выездом за пределы Российской Федерации на срок свыше 6 месяцев путем обращения через портал Госуслуг, и, соответственно, допускало оказание такой услуги без личной явки ФИО1 в военкомат, который обязан был решить вопрос об оказании такой услуги без осуществления использования Реестра воинского учета и отказать в предоставлении государственной услуги или в принятии документов для оказания государственной услуги исключительно по предусмотренным законом основаниям, чего сделано не было.

Более того, при одних и тех же данных в одном случае военный комиссариат адрес отказывает в предоставлении услуги, а затем отказывает в приеме документов для предоставления услуги, что свидетельствует о том, что оспариваемые действия (бездействие) со стороны административного ответчика носит произвольный характер.

Приведенное служит основанием для частичного удовлетворения административного иска и возложении на военный комиссариат (объединенного, адрес обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о снятии с регистрационного учета в течение 10 дней с момента получения настоящего судебного акта.

В остальной части оснований для удовлетворения административного иска не имеется, потому что суд не подменяет органы государственной власти по рассмотрению заявлений об оказании государственной услуги, в отношении которых органом государственной власти не принимало мотивированных решений.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 173-179 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить частично.

Возложить на военный комиссариат (объединенного, адрес) обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 27.03.2025 г. N 5346365186, в течение 10 дней с момента получения настоящего решения.

В остальной части в удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Преображенский районный суд адрес в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ю.Н. Кузнецова