Решение № 12-183/2018 12-6/2019 от 14 января 2019 г. по делу № 12-183/2018

копия

Дело №12-6/2019

УИД 0


Р Е Ш Е Н И Е

15.01.2019г. г. Брянск

Судья Володарского районного суда г. Брянска Фещукова В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Володарского района г. Брянска на определение старшего государственного лесного инспектора Брянской области ФИО2 от 09.10.2018 г. о возвращении постановления заместителя прокурора Володарского района г. Брянска от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 КОАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Определением старшего государственного лесного инспектора Брянской области ФИО2 от 09.102.018 г. возвращено постановление заместителя прокурора Володарского района г. Брянска от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 КОАП РФ.

Заместителем прокурора Володарского района г. Брянска принесен протест на определение от 03.10.2018 г., в котором он просит его отменить, дело об административном правонарушении направить на рассмотрение в Управление лесами Брянской области.

В судебном заседании помощник прокурора Володарского района г. Брянска Малявко Р.Н. поддержал протест, просил удовлетворить его в полном объеме.

В судебное заседание ФИО1 явилась, в удовлетворении протеста просила отказать, пояснив, что работает в должности старшего смотрителя кладбища МУСП по ВПД г. Брянска, границы земельного участка кладбища на местности, в том числе в натуре не определены, а материалами дела факт захвата земель лесного фонда не подтвержден.

Старший государственный лесной инспектор Брянской области ФИО3 в судебное заседание явился, считает определение от 09.10.2018 г. о возвращении постановления о возбуждении административного дела законное и обоснованное. В нарушение ч. 2 ст. 28.8 КОАП РФ в постановлении о возбуждении административного дела не указаны сведения о месте совершения правонарушения: квартал, выдел, участковое лесничество, ГКУ Брянской области «лесничество»), отсутствуют результаты инструментальной съемки участка с нанесением на картографические материалы лесоустройства, позволяющие определить наличие и границы самовольного захвата, что не позволяет рассмотреть дело по существу в соответствии с действующим законодательством.

Представитель Управления лесами Брянской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании просил в удовлетворении протеста прокурора отказать, поскольку материалы, представленные должностному лицу, не содержали сведений о месте совершения правонарушения, а также доказательства виновности старшего смотрителя кладбища МУСП по ВПД г. Брянска в самовольном захвате земель лесного фонда.

Выслушав, лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст. 28.4 КОАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.2 ст. 28.2 КОАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КОАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, перечисленных в ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных ст. ст. 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки.

По смыслу нормативных положений, закрепленных КоАП РФ, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности, фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Возвращая постановление заместителю прокурора Володарского района г. Брянска от 03.10.2018 г. о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 КОАП РФ, старший государственный лесной инспектор Брянской области ФИО3 в определении от 09.102.018 г. сослался на нарушение ч. 2 ст. 28.2 КОАП РФ, то, что постановление не содержит сведений о месте совершения правонарушения квартал, выдел, участковое лесничество, ГКУ Брянской области «лесничество», отсутствуют результаты инструментальной съемки участка с нанесением на картографические материалы лесоустройства, позволяющие определить наличие и границы самовольного захвата, что не позволяет рассмотреть дело по существу в соответствии с действующим законодательством.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 7.9 КоАП РФ наступает за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения является право государственной собственности на леса, а также право лиц, получивших лесные участки в аренду, безвозмездное постоянное (бессрочное) пользование. Сфера действия статьи охватывает деятельность не только лесопользователей, но и иных лиц, которые ведут хозяйственные работы. Предметом правонарушения являются лесные участки, права пользования ими. Объективная сторона данного правонарушения выражается в самовольном занятии лесных участков, т.е. активных действиях, состоящих в фактическом завладении лесным участком, которое может приобретать различную форму в зависимости от времени, других условий. В частности, оно может состоять в эксплуатации ресурсов, удалении лиц, имеющих право там находиться, и т.п.

Лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности (статья 6 ЛК РФ).

Определение границ лесного участка категории земель лесного фонда, обороны, безопасности, поселений (населенных пунктов), особо охраняемых природных территорий осуществляется в ходе работ по лесоустройству и землеустройству. В результате проведения лесоустройства местоположение границ лесных участков может быть закреплено на местности с помощью лесоустроительных, лесохозяйственных знаков и (или) указано на картах лесов (п. 3 ст. 68 ЗК РФ).

Согласно статье 92 ЛК РФ государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В силу ч. 2, 4 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ « О государственной регистрации недвижимости» к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

В кадастр недвижимости вносятся следующие основные сведения об объекте недвижимости: вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, машино-место, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, предприятие как имущественный комплекс или иной вид); кадастровый номер объекта недвижимости и дата его присвоения; описание местоположения объекта недвижимости; ранее присвоенный государственный учетный номер (кадастровый, инвентарный, условный номер или номер учетной записи в государственном лесном реестре), если такой номер был присвоен до присвоения в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастрового номера либо если условный номер был присвоен при государственной регистрации права (ограничения права) на объект недвижимости до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, дата присвоения такого номера, сведения об организации или органе, которые присвоили такой номер в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Поскольку, в нарушение ч. 2 ст. 28.2 КОАП РФ, из представленных прокурором материалов административного дела, невозможно установить соответствие применяемых им географических координат границ лесного участка, незаконность использования которого вменяется ФИО1, с действительными географическими координатами этого лесного участка, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют идентифицирующие признаки незаконно используемого лесного участка: кадастровый номер, границы квартала, выдела, участковое лесничество, ГКУ Брянской области «лесничество» и сведения, позволяющие установить месторасположение этого участка.

Так как при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ, оснований не согласиться с установленными обстоятельствами и выводами определения старшего государственного лесного инспектора Брянской области ФИО3 от 09.10.2018 г. о возвращении постановления заместителю прокурора Володарского района г. Брянска от 03.10.2018 г. о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 КОАП РФ, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Определение старшего государственного лесного инспектора Брянской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о возвращении постановления заместителя прокурора Володарского района г. Брянска от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 КОАП РФ оставить без изменения, а протест прокурора без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке с. 30.14 КОАП РФ.

Судья подпись Фещукова В.В.

копия верна

судья