Решение № 2-118/2018 2-118/2018 ~ М-102/2018 М-102/2018 от 4 июля 2018 г. по делу № 2-118/2018

Дело №2-118/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июля 2018 года Пущинский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Степановой С.И.,

с участием истцов ФИО4, ФИО5, представителя истцов адвоката Кондрахина Н.В., представителя ответчика ФИО6,

при секретаре Кремнёвой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4, ФИО5 к администрации г. Пущино о признании незаконным решения о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, восстановлении на учете,

у с т а н о в и л :

Истцы просят суд признать постановление администрации города Пущино Московской области №298-п от 30 июня 2017 года «О снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях» в части п. 1.1 о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях; обязать ответчика восстановить их в списках граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Свои требования обосновывают тем, что истца ФИО4 незаконно сняли с учета, на котором она с сыном ФИО5, отдельно, в составе двух человек, состоит вместо матери ФИО7, принятой на учет в 1990 году. ФИО7 с семьей из 4-х человек была поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с учетом количества проживающих и обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи. До вступления в силу ЖК РФ истец обращалась с заявлением о постановке ее с сыном на учет, была принята на учет, находилась в списках очередников до 2017 года.

В судебном заседании истец ФИО4 исковые требования поддержала в полном объёме и показала, что она проживает с 1995 года в квартире № дома 20 м-на «В» г. Пущино, предоставленной по договору коммерческого найма. В декабре 2004 года она с матерью ФИО7 обращались в администрацию г. Пущино с заявлениями о постановке ее в очередь вместо матери. Аналогичное заявление подала и ее сестра ФИО8 После этого она видела себя в списках очередников в составе семьи с сыном под номером 14, а перед ней в списке значилась ее сестра ФИО8 с сыном. В составе семьи с ФИО7 они с сестрой в списках не значились. Решения о постановке на очередь она не видела. Обновляла необходимые документы, приносила сведения о сыне, однако он не указан в постановлении о снятии с учета. В настоящее время она зарегистрирована в квартире по адресу: г. Пущино, м-н «Г», д.31, кв.№, где проживает ее мать ФИО7, которая является собственником квартиры. Сын зарегистрирован в квартире, предоставленной по договору коммерческого найма, откуда администрация их намерена выселить. Она надеялась на получение отдельного жилья с сыном, с матерью они общего хозяйства не вели, вместе не проживали с момента создания своей семьи.

Истец ФИО5 в судебном заседании заявленные требования поддержал и показал, что он с матерью состоял в очереди на получение жилья, видел себя в списках очередников, очередь продвигалась. В квартире, предоставленной по договору коммерческого найма, он живет с рождения, в его паспорте имеется регистрация по месту жительства.

Представитель истца адвокат Кондрахин Н.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал и показал, что истец состояла в очереди в составе семьи со своим сыном, значилась в списках очередников, в администрации имеется два учетных жилищных дела : одно на истца, второе- на ее сестру ФИО8

Представитель ответчика ФИО6 в судебном заседании исковые требования не признала в полном объёме и показала, что обжалуемое решение является законным, поскольку снятие с учёта ФИО4 в составе семьи ФИО7 было вызвано тем обстоятельством, что в ходе проверки было выявлено, что семья ФИО7 в составе из четырех человек (сама, супруг и двое дочерей) была поставлена на учет в 1990 году незаконно, с превышением учетной нормы, поскольку они занимали двухкомнатную квартиру жилой площадью 28,4 кв.м., общей - 45 кв.м., предоставленную им по ордеру в 1978 году на семью из четырех человек. Учетная норма на момент постановки истцов на учет составляла не более 5 кв.м. Заявления о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях от истца не поступало, решений о принятии ее на учет с сыном не принималось, заявления об изменении состава семьи истец не подавала. Оформление сотрудником жилищных дел на истца и ее сестру, включение в списки, не может являться основанием для принятия на учет и для предоставления жилого помещения, так как в установленном порядке истец заявление не подавала и на учет не принималась.

Заслушав истцов, представителей сторон, свидетелей, изучив материалы дела, суд считает иск не подлежащим удовлетворению.

Материалами дела установлено, что матери истца ФИО7 на основании ордера от №111 от 27.04.1978 была предоставлена двухкомнатная квартира, жилой площадью 28,4 кв.м., общей 45 кв.м, по адресу: г. Пущино, м-н «Г», д.31, кв.№ на семью из четырех человек : сама, супруг, две дочери. 10.08.1990 ФИО7 обращается с заявлением на имя председателя исполкома о постановке на очередь на получение жилья, указывая, что она является кадровым сотрудником торга. К заявлению прикладывает выписки из лицевого счета, из домовой книги, из трудовой книжки. Из выписки из трудовой книжки следует, что ФИО7 работала в Пущинском смешторге с 25.06.1975. Решением исполкома Пущинского городского совета от 23.08.1990 № 259/19 ФИО7 в составе семьи из четырех человек поставлена на учет в список первоочередников. Ее дочери ФИО8 и ФИО4 после создания своих семей проживают отдельно. Истцу ФИО4 на основании договора коммерческого найма с 1995 года предоставлена квартира по адресу: г. Пущино, м-н «В», д.20, кв. №, истцы снялись с учета из квартиры матери, и проживают в коммерческой квартире ( договоры коммерческого найма в деле). Истец ФИО4 в настоящее время вновь с 26.08.2017 зарегистрирована в квартире, принадлежащей на праве собственности матери, по адресу: г. Пущино, м-н «Г», д.31, кв.№, истец ФИО5 зарегистрирован в квартире № дома 20 м-на «В» г. Пущино. Согласно копиям заявлений от 27.12.2004, предоставленных истцом ФИО4 в судебном заседании, истец обращалась в администрацию с заявлением, в котором просила согласия поставить ее на очередь вместо ее мамы ФИО7, проживающей по адресу: м-н «Г», д.31, кв.№. А ФИО7 просила поставить в очередь вместо нее дочь ФИО4, проживающую в м-не «В», д.20, кв.№. Истцом также при подаче иска представлены ксерокопии домовой книги от 01.10.2008, согласно которой в квартире № дома 31 м-на «Г» г. Пущино зарегистрировано 7 человек (ФИО7 с супругом, ее дочери с мужьями и детьми).

Представителем ответчика в судебном заседании было представлено в оригинале учетное дело ФИО4 с указанием в скобках на ФИО7 Жилищное дело не содержит постановления о принятии ФИО4 и ее сына ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учет нуждающихся в получении жилого помещения до договору социального найма, в деле также нет оригиналов заявлений истца и ее матери от 27.12.2004, копии которых представлены в материалах дела. В учетном деле имеются документы, которые были представлены в 1990 году матерью истца ФИО7 для решения вопроса о принятии ее на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий: заявление ФИО7 от 10.08.1990 с просьбой о постановке в очередь на получение ордерного жилья для семьи из 4-х человек, поскольку проживают в 2-х комнатной квартире, площадью 28,4 кв.м.; ордер №111 от 27.04.1978 на получение двухкомнатной квартиры № дома 31 м-на «Г» г. Пущино, жилой площадью 28,4 кв.м., копия паспорта ФИО7, ее данные о периодах работы в Пущинском торге, копия трудовой книжки, выписка из трудовой книжки; копия лицевого счета, выписка из домовой книги от 10.08.1990, копия свидетельства о заключении брака от 14.10.1972, копии свидетельств о рождении дочерей ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и Ирины, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решением исполкома от 23.08.1990 № 259/19 о постановке на учет в список очередников ФИО7 в составе 4 человек была поставлена на учет в список первоочередников.

Также в учетном деле имеются ксерокопия паспорта ФИО7, выданного 02.11.2001, ксерокопия паспорта ее супруга ФИО1., данные о его смерти, наступившей 05.10.2008; копия свидетельства о рождении сына истца ФИО5, ксерокопии паспортов истцов, свидетельства о заключении браков с ФИО5 и ФИО4, о расторжении с ними браков. Также в учетном деле содержатся документы в обоснование просьбы о предоставлении семье истца временного жилья по адресу; г. Пущино, м-н «В», д.20, кв.№, договоры коммерческого найма, выписки из домовой книги по адресу: г. Пущино, м-н «Г», д.31, кв.46. Квартира принадлежит на праве собственности матери истца ФИО7 на основании договора передачи жилого помещения в собственность граждан от 20.04.2009, право собственности зарегистрировано 22.05.2009.

Экспертом юридического отдела ФИО10 18.09.2012 ФИО4 предлагалась комната в коммунальной квартире, от которой она отказалась. В этот же день 18.09.2012 истец просила провести ее перерегистрацию как гражданина, нуждающегося в улучшении жилищных условий, указывала, что обстоятельства, являющиеся основанием для постановки на учет, не изменились, предоставила копию лицевого счета и выписку из домовой от 25.09.2012 по квартире, занимаемой на условиях коммерческого найма. Сведений об обновлении документов после 2012 года в учетном деле не содержится.

В судебном заседании обозревались книга учета регистрации заявлений граждан о принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, книга учета граждан, принятых на учет, начатых в 2001 году и оконченных в феврале 2005 года, которые сведений об обращении истцов с заявлением о принятии на учет и принятии на учет на основании постановления не содержат.

02.06.2017 специалистом ответчика в ходе проверки учетных дел граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, выявлены основания для снятия с учета ряда граждан, в том числе и ФИО7, которая принята на учет с превышением учетной нормы (28,4 кв.м. жилой площади на семью). В настоящее время квартира принадлежит ФИО7 на праве собственности, в квартире никто не зарегистрирован, что подтверждено выпиской из домовой книги.

30 июня 2017 года постановлением администрации города Пущино за №298-п, пункт 1.1., ФИО7, ФИО8, ФИО4 были сняты с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с утратой ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма на основании п.2 ст.56 ЖК РФ, а также с неправомерным действием должностного лица органа, осуществляющего учет при решении вопроса о принятии на учет на основании ч.6 ст. 56 ЖК РФ.

04 июля 2017 года матери истца ФИО7 направлено сообщение о снятии ее с дочерьми с учета на основании постановления администрации от 30.06.2017 №298-п, с учетом мнения общественной комиссии по жилищным вопросам от 16.06.2017.

Свидетель ФИО2. в судебном заседании показала, что приходится истцу матерью. Она, как сотрудник Пущинского торга, была поставлена на учет для улучшения жилищных условий в 1990 году. Ее дочери Людмила и Ирина после создания своих семей проживали отдельно. Истец в квартире, предоставленной по договору коммерческого найма, дочь Людмила проживает в квартире по договору служебного найма. Она с дочерьми в конце декабря 2004 года приходила в администрацию и написала заявление с просьбой поставить вместо нее в очередь своих дочерей. Их поставили в очередь, которая продвигалась, дочери самостоятельно обновляли документы, проверяли состояние очереди, были в списках под номером 13 и 14. Затем ей сообщили о том, что ее исключили из очереди. Она с этим согласилась, считает, что ее права не нарушены, постановление в отношении нее вынесено обоснованно, так как она в списках очередников не значилась, а в очереди состояли ее дочери со своими детьми. Она видела их в списках очередников.

Свидетель ФИО3. в судебном заседании показала, что они с сестрой состояли в очереди на получение жилья вместо матери ФИО7, значились отдельно со своими сыновьями в списках очередников, которые вывешивались в администрации г. Пущино. Следили за продвижением очереди. Она значилась в списках под №13, а сестра под №14.

В соответствии со статьями 50, 51, 52, 56 ЖК РФ учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях), в том числе являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма, выявления неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 ст.56 ЖК РФ. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

Исходя из части 2 статьи 6 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

В соответствии со статьями 28-31 ЖК РСФСР, действующего на момент постановки матери истца с семьей на учет, граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством. Граждане признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным законодательством. Нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

Согласно пунктам 9, 9.1, 9.11 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Московской области, утвержденными Решением Мособлисполкома и президиума МОСПС от 29.12.1984 N 1728/24 (ред. от 22.09.1988) (с изменениями и дополнениями, внесенными решениями Мособлисполкома и президиума МОСПС от 22.05.1986 N 719/17, 18.06.1987 N 848/20, 22.09.1988 N 1315/28), действующими на момент постановки матери истца ФИО7 с семьей из четырех человек на учет, нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи не более 5 кв. м.

Работники, длительное время непрерывно и добросовестно проработавшие на предприятиях, в учреждениях, организациях, ведущих жилищное строительство или получающих жилую площадь по долевому участию в строительстве, имеющие жилую площадь не более 7 кв. м на одного члена семьи.

Отказывая в удовлетворении иска в полном объеме, суд исходит из того, что п.1.1. оспариваемого постановления является законным и обоснованным, поскольку при проверке учетных дел 02 июня 2017 года работником ответчика были выявлены основания для снятия истца ФИО4 в составе семьи матери и сестры ФИО8 с учета, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с утратой ими оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, а также неправомерными действиями должностного лица органа, осуществляющего учет при решении вопроса о принятии на учет, поскольку обеспеченность жилой площадью матери истца и членов ее семьи, в состав которой на момент принятии на учет входила истец, превышала учетную норму (5 кв.м х 4 человека), в том числе и как кадрового работника, не более 7 кв.м., что для семьи истца составляло обеспеченность не более 28 кв.м. жилой площади (7 кв.м. х 4 человека), а у истцов была обеспеченность 28, 4 кв. м. жилой площади. Оснований для признания матери истца нуждающейся в улучшении жилищных условий на момент принятия на учет 23.08.1990, не имелось, мать истца была поставлена на учет в нарушение закона. Кроме того, на момент проверки также выявилось, что квартира № дома 31 м-на «Г» г. Пущино, принадлежит матери истца на праве собственности, и в квартире никто не был зарегистрирован.

Доводы истцов и их представителя о том, что ФИО4 самостоятельно с сыном состояла в очереди на получение жилья по договору социального найма после подачи заявления 27.12.2004, она видела себя с сыном в списках очередников, вывешенных на стене в администрации, проходила перерегистрацию, на нее было заведено вместо матери отдельное учетное дело, она длительное время, сначала с матерью с 1990 года, а затем сама с сыном с 2004 года, состояла на учете, ей негде жить, так как ее будут выселять из жилого помещения, предоставленного по коммерческому найму, она с момента создания своей семьи жила отдельно от матери и не вела с ней общее хозяйство, не могут быть положены в обоснование удовлетворения иска, поскольку законом не предусмотрены временные рамки выявления неправомерных действий при постановке граждан на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, законом не предусмотрено принятие на учет одного члена семьи вместо другого, в том числе и по первоначальной дате постановки на учет семьи ФИО7 с 1990 года, решения о признании истцов нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, принятии на учет, в установленном законом порядке не принималось, заявлений о внесении изменений в состав семьи с учетом ребенка истцом ФИО4 не подавалось. Срок постановки на учет влияет на очередность предоставления жилья по договору социального найма, документов в учетном деле, обозначенном под фамилией ФИО4, подтверждающих право истцов для принятия на учет, на восстановление в очереди с даты подачи заявления матерью, признании права на предоставление жилого помещения по договору социального найма с учетом семьи в составе двух человек соответствии с нормой предоставления, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 50, 51, 52, 56 ЖК РФ, п. 2 ст. 6 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" и в соответствии со ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований ФИО4, ФИО5 к администрации г. Пущино о признании незаконным постановления администрации г. Пущино от 30.06.2017 №298-п «О снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях» в части п. 1.1 о снятии ФИО4 с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях; восстановлении ее на учете в списках граждан, нуждающихся в жилых помещениях, признании права на предоставление жилого помещения по договору социального найма с учетом состава ее семьи в соответствии с нормой предоставления, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Мособлсуд через Пущинский городской суд Московской области.

Председательствующий судья подпись С.И. Степанова

Мотивированное решение

составлено 10.07.2018

Судья подпись С.И. Степанова

Подлинник решения находится в материалах гражданского дела №2-118/2018 Пущинского городского суда Московской области