Решение № 12-132/2019 от 19 августа 2019 г. по делу № 12-132/2019

Мировой судья Куциян И.Ю.

(МС СУ № 20)

Дело № 12-132/2019


РЕШЕНИЕ

20 августа 2019 года г. Холмск Сахалинской области

Судья Холмского городского суда Сахалинской области Расковалова О.С., при секретаре Байдик Э.С., рассмотрев жалобы главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Сахалинской области «Холмская центральная районная больница» ФИО на постановления мирового судьи судебного участка № 20 Холмского района Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ по делам №№ 5-201/2019, 5-202/2019, 5-203/2019, 5-204/2019, 5-205/2019, 5-206/2019, 5-207/2019, 5-208/2019, 5-209/2019, 5-210/2019, 5-211/2019, 5-212/2019, 5-213/2019, 5-214/2019, 5-215/2019, 5-216/2019 об административных правонарушениях, предусмотренных частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу № об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Сахалинской области «Холмская центральная районная больница»,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Холмского района по пожарному надзору ФИО3 составлены протоколы: № от ДД.ММ.ГГГГ о невыполнении предписания от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении объекта, расположенного по адресу: <адрес>;

протокол № от ДД.ММ.ГГГГ о невыполнении предписания от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении объекта, расположенного по адресу: <адрес>;

протокол № от ДД.ММ.ГГГГ о невыполнении предписания от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении объекта, расположенного по адресу: <адрес>А;

протокол № от ДД.ММ.ГГГГ о невыполнении предписания от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении объекта, расположенного по адресу: <адрес>;

протокол № от ДД.ММ.ГГГГ о невыполнении предписания от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении объекта, расположенного по адресу: <адрес>А;

протокол № от ДД.ММ.ГГГГ о невыполнении предписания от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении объекта, расположенного по адресу: <адрес>;

протокол № от ДД.ММ.ГГГГ о невыполнении предписания от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении объекта, расположенного по адресу: <адрес>;

протокол № от ДД.ММ.ГГГГ о невыполнении предписания от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении объекта, расположенного по адресу: <адрес>;

протокол № от ДД.ММ.ГГГГ о невыполнении предписания от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении объект, расположенного по адресу: <адрес>;

протокол № от ДД.ММ.ГГГГ о невыполнении предписания от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении объекта, расположенного по адресу: <адрес>А;

протокол № от ДД.ММ.ГГГГ о невыполнении предписания от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении объекта, расположенного по адресу: <адрес>;

протокол № от ДД.ММ.ГГГГ о невыполнении предписания от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении объекта, расположенного по адресу: <адрес>;

протокол № от ДД.ММ.ГГГГ о невыполнении предписания от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении объекта, расположенного по адресу: <адрес>;

протокол № от ДД.ММ.ГГГГ о невыполнении предписания от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении объекта, расположенного по адресу: <адрес>;

протокол № от ДД.ММ.ГГГГ о невыполнении предписания от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении объекта, расположенного по адресу: <адрес>;

протокол № от ДД.ММ.ГГГГ о невыполнении предписания от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении объекта, расположенного по адресу: <адрес>А, об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – ГБУЗ «Холмская центральная районная больница» (далее – ГБУЗ «Холмская ЦРБ»).

Как видно из протоколов об административных правонарушении ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения внеплановой выездной проверки с целью контроля исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, на вышеперечисленных объектах ГБУЗ «Холмская ЦРБ», установлено, что юридическое лицо –ГБУЗ «Холмская ЦРБ» не обеспечило выполнение в установленный срок (до ДД.ММ.ГГГГ) предписаний по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ на объектах защиты, на которых, в том числе осуществляется деятельность в сфере здравоохранения.

ДД.ММ.ГГГГ начальник ТО НД Холмского района передал указанные выше протоколы об административном правонарушении и другие материалы дела в отношении ГБУЗ «Холмская ЦРБ» по части 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также по части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (по объекту защиты по адресу: <адрес>А) на рассмотрение по подведомственности мировому судье судебного участка № 20 Холмского района Сахалинской области.

ДД.ММ.ГГГГ постановлениями мирового судьи судебного участка № 20 Холмского района Сахалинской области ГБУЗ «Холмская ЦРБ» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа 90 000 рублей по каждому объекту проверки.

Не согласившись с постановлением по делу, главный врач ГБУЗ «Холмская ЦРБ» ФИО4 подала на него жалобу, в которой поставила требования об его отмене, объединении постановлений об административных правонарушениях в отношении юридического лица – ГБУЗ «Холмская ЦРБ» по делам №№, 5-202/2019, 5-203/2019, 5-204/2019, 5-205/2019, 5-206/2019, 5-207/2019, 5-208/2019, 5-209/2019, 5-210/2019, 5-211/2019, 5-212/2019, 5-213/2019, 5-214/2019, 5-215/2019, 5-216/2019 в одно производство и назначении одного штрафа. В обоснование жалобы указала, что постановлениями мирового судьи судебного участка №20 Холмского района Сахалинской области от 12 апреля 2019 года ГБУЗ «Холмская ЦРБ» привлечено к административной ответственности по части 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение предписания по устранению нарушений пожарной безопасности по объектам по адресу: Х. <адрес>. Также за неисполнение предписания по данной статье 19.5 части 13 мировым судьей вынесено еще 15 постановлений о наложении штрафа на каждый объект ГБУЗ «Холмская ЦРБ». Указывает, что согласно свидетельству о постановке на учет в налоговом органе, ГБУЗ Сахалинской области «Холмская ЦРБ» присвоен номер ИНН/ОГРН<***>/<***>. В ГБУЗ «Холмская ЦРБ» входят 16 основных подразделений, но как отдельное юридическое лицо ни одно из подразделений в налоговом органе не регистрировалось. То обстоятельство, что ГБУЗ «Холмская ЦРБ» и его подразделения – одно юридическое лицо, судом первой инстанции не учтено. Правонарушения подпадают под одну статью 19.5 КоАП РФ, в связи с чем, считает, что виновное действие (бездействие) юридического лица одно и то же.

В судебном заседании законный Главный врач ГБУЗ «Холмская ЦРБ» ФИО, защитник ФИО1 настаивали на удовлетворении требований жалобы по изложенным в ней основаниям.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении по делу, ФИО2 полагал постановление мирового судьи по делу законным и обоснованным.

Изучив дела об административном правонарушении, проверив доводы жалоб, выслушав участников процесса, судья приходит к выводу об изменении постановления мирового судьи по следующим основаниям.

В силу части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Объективная сторона состава указанного административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства.

Состав административного правонарушения является формальным и не требует наступления каких-либо неблагоприятных последствий, в том числе и для граждан, находящихся в лечебном учреждении.

Согласно преамбуле Федерального закона №69-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности» (далее 69-ФЗ), он определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями. Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства

В соответствии со статьей 2 Федерального закона №69-ФЗ, законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии с требованиями статьи 6 указанного закона должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать и получать от организаций и граждан, в отношении которых проводится проверка соблюдения требований пожарной безопасности, на основании мотивированных письменных запросов документы и (или) информацию, необходимые для проведения проверки; беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора о назначении проверки посещать объекты защиты, территории, земельные участки и проводить их обследование, а также проводить исследования, испытания, экспертизы, расследования и другие мероприятия по контролю, выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

В силу статьи 37 указанного Федерального закона, руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно пункту 1 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации №290 от 12 апреля 2012 года «О федеральном государственном пожарном надзоре» (далее – Положение), органы государственного пожарного надзора осуществляют деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, посредством организации и проведения в установленном порядке проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, территорий, земельных участков, продаваемой пожарно-технической продукции (далее - объекты надзора), а также на систематическое наблюдение за исполнением требований пожарной безопасности, анализ и прогнозирование состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности.

В соответствии с подпунктом «и» пункта 8 указанного положения осуществлять полномочия в установленной сфере деятельности вправе следующие государственные инспекторы по пожарному надзору:

главные государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и их заместители - соответственно начальники территориальных отделов (отделений, инспекций) структурных подразделений территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации, и их заместители, а также начальники отделов (отделений, инспекций) территориальных подразделений федеральной противопожарной службы (отрядов федеральной противопожарной службы), в сферу деятельности которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора, и их заместители.

Как следует из подпунктов «а,е,з» пункта 9, подпунктов «а,б» пункта 10 Положения, государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации, территориальных, объектовых, специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору в рамках своей компетенции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: проводить проверки деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов надзора в части соблюдения требований пожарной безопасности; выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности (кроме реализуемой продукции), о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах надзора и по предотвращению угрозы возникновения пожара; составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями требований пожарной безопасности. Главные государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации, объектовых, специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору и их заместители пользуются правами, указанными в пункте 9 настоящего Положения, а также имеют право назначать проведение проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов надзора в части соблюдения требований пожарной безопасности, а также назначать проведение проверок и проводить проверки деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по обеспечению пожарной безопасности; выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности в отношении реализуемой продукции.

Согласно Уставу ГБУЗ «Холмская ЦРБ» учреждение имеет в своем составе по указанным выше адресам объекты защиты, которые в контексте статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации его филиалами, структурными либо обособленными подразделениями не являются.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из дела видно, что Учреждением не приняты все зависящие от него меры по выполнению требований предписаний контролирующего органа от 27 сентября 2018 года и 28 сентября 2018 года в установленный им срок.

Таким образом, мировым судьей верно установлено, что юридическое лицо – ГБУЗ «Холмская ЦРБ» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частями 12 и 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения и виновность юридического лица подтверждены совокупностью собранных по делу доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколами №19, 20, 24,23,17,13,14,25,22,12,21,11,16, 15,10, 18 об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ; свидетельством о государственной регистрации права, согласно которому нежилые здания (объекты проверки), переданы в оперативное управление ГБУЗ «Холмская ЦРБ», выпиской ЕГРЮЛ, распоряжениями о проведении проверок №№ от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением о ее проведении № от ДД.ММ.ГГГГ, показаниями свидетелей ФИО2, ФИО3, данными ими в суде первой инстанции.

Допустимость и достоверность принятых мировым судьей во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Всем доказательствам по делу мировым судьей дана надлежащая оценка по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В то же время, анализируя доводы жалобы, судья находит их обоснованными в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Анализ приведенных положений указанного Федерального закона в совокупности с нормами частей 12 и 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях позволяет сделать вывод о том, что неисполнение юридическим лицом предписаний об устранении нарушений, выявленных одновременно на разных его объектах защиты, образует состав одного административного правонарушения.

Множественность вынесения предписаний выданных по каждому из объектов не препятствует рассматривать их как одно единое предписание, выданное одному юридическому лицу.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Вместе с тем в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом, в силу части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

При вынесении указанных выше постановлений Мировым судьей судебного участка №20 положения статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учтены не были.

Из дела видно, что выявленные в рамках проверок, проведенных в отношении ГБУЗ «Холмская ЦРБ», нарушения требований в области пожарной безопасности, были допущены в результате бездействия на всех объектах защиты, находящихся в его владении.

Правонарушения имеют единый родовой объект посягательства.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по результатам проверки в отношении ГБУЗ «Холмская ЦРБ», подведомственно одному судье.

Таким образом, ГБУЗ «Холмская ЦРБ», совершив в результате указанного бездействия административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена по части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (1 состав) и по 15 составами части 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выявление которых произошло в рамках одной проверки и рассмотрение дел по которым подведомственно одному и тому же судье, подлежало привлечению к административной ответственности с вынесением одного постановления по делу об административном правонарушении и назначением административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции части 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, постановления мирового судьи судебного участка № 20 Холмского района Сахалинской области, вынесенные в отношении ГБУЗ «Холмская ЦРБ», подлежат изменению в части назначенного учреждению административного наказания.

Руководствуясь статьями 29.10, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Рассмотренные в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Сахалинской области «Центральная районная больница» дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 12 и 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объединить в одно производство.

Постановления мирового судьи судебного участка №2 0 Холмского района Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ №№, 5-202/2019, 5-203/2019, 5-204/2019, 5-205/2019, 5-206/2019, 5-207/2019, 5-208/2019, 5-209/2019, 5-210/2019, 5-211/2019, 5-212/2019, 5-213/2019, 5-214/2019, 5-215/2019 по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, назначив наказание государственному бюджетному учреждению здравоохранения Сахалинской области «Центральная районная больница» по части 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с применением статьи его статьи 4.4, в виде административного штрафа 90 000 рублей.

В остальной части постановления оставить без изменения.

Судья Расковалова О.С.