Решение № 2-479/2017 2-479/2017~М-425/2017 М-425/2017 от 7 ноября 2017 г. по делу № 2-479/2017

Дело № 2 –479/ 2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Визинга 08 ноября 2017 года

Сысольский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Фоминой Г.Д.,

при секретаре Пыстине Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Коми к администрации сельского поселения «Куратово» о прекращении нарушений санитарного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по РК в Койгородском районе 04 июля 2016 года в ходе проведения выездной плановой проверки в отношении администрации сельского поселения «Куратово» были выявлены нарушения требований санитарного законодательства Российской Федерации. В частности, в нарушение п.1.6, п.1.11, п.1.13 СанПиН 2.1.4.11100-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» на скважину № 1655-АЭ не разработан проект зоны санитарной охраны, содержащий определение границ зоны и составляющих ее поясов, план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗС, отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зоны санитарной охраны, в нарушение ч. 3 ст. 18, ч.5 ст.18 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999, отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта – скважины № 1655-АЭ, санитарным правилами условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта; границы и режим зон санитарной охраны скважины № 1860-АЭ не установлен (не утвержден) органами исполнительной власти субъекта РФ.

По итогам проверки, юридическому лицу - администрации сельского поселения «Куратово», было выдано предписание № 29 об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства со сроком исполнения до 01.07.2017.

Согласно письму администрации сельского поселения «Куратово» от 30.06.2017 № 02-65/176 требования, касающиеся разработки зон санитарной охраны, не выполнены.

Согласно решению совета сельского поселения «Куратово» «О принятии к осуществлению части полномочий МР «Сысольский» № IV-6/4 от 23.12.2016 Совет сельского поселения «Куратово» решил принять осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения за счет субвенций (межбюджетных трансфертов), предоставляемых из бюджета муниципального образования муниципального района «Сысольский» в бюджет сельского поселения, в частности, водоснабжения населения.

Главой сельского поселения «Куратово» заключено соглашение с руководителем администрации муниципального района «Сысольский» на осуществление передаваемых полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджет поселения.

Просит обязать администрацию муниципального района «Сысольский» и администрацию сельского поселения «Куратово» принять меры по получению положительного санитарно-эпидемиологического заключения на проект зоны санитарной охраны, а именно разработать и предоставить главному государственному санитарному врачу по Койгородскому району, Сысольскому району, Прилузскому району проект зоны санитарной охраны на скважину № 1655-АЭ в срок до 01.09.2018; границы и режим зон санитарной охраны скважины № 1860-АЭ установить (утвердить) органами исполнительной власти субъекта (получить приказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми об утверждении) в срок до 01.09.2018.

Определением Сысольского районного суда от 08.11.2017 администрация муниципального района «Сысольский» исключена из числа ответчиков, привлечена к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований на стороне ответчика.

Истец уточнил исковые требования, просит обязать администрацию сельского поселения «Куратово» принять меры по получению положительного санитарно-эпидемиологического заключения на проект зоны санитарной охраны, а именно: разработать и предоставить главному государственному санитарному врачу по Койгородскому району, Сысольскому району, Прилузскому району проект зоны санитарной охраны на скважину № 1655-АЭ в срок до 01.09.2018; границы и режим зон санитарной охраны скважины № 1860-АЭ установить (утвердить) органами исполнительной власти субъекта (получить приказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми об утверждении) в срок до 01.09.2018.

В судебном заседании представитель истца ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в Койгородском районе по доверенности ФИО1 поддержала уточненные исковые требования. Просила администрацию сельского поселения «Куратово» обязать принять меры по получению положительного санитарно-эпидемиологического заключения на проект зоны санитарной охраны, а именно: разработать и предоставить главному государственному санитарному врачу по Койгородскому району, Сысольскому району, Прилузскому району проект зоны санитарной охраны на скважину № 1655-АЭ в срок до 01.09.2018; границы и режим зон санитарной охраны скважины № 1860-АЭ установить (утвердить) органами исполнительной власти субъекта (получить приказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми об утверждении) в срок до 01.09.2018.

Представитель ответчика АСП «Куратово» - глава сельского поселения «Куратово» ФИО2 в судебном заседании согласился с исковыми требованиями в полном объеме.

Представитель третьего лица АМР «Сысольский» по доверенности ФИО3 согласился с необходимостью АСП «Куратово» выполнения исковых требований. Показал, что указанные в иске скважины находятся в реестре муниципального имущества сельского поселения «Куратово». Показал, что ежегодно между администрацией муниципального района «Сысольский» и администрацией сельского поселения «Куратово» заключается соглашение. Предметом соглашения является передача администрации части полномочий, в том числе организацией водоснабжения. Администрация поселения осуществляет полномочия за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального образования муниципального района «Сысольский». Нарушение требований санитарного законодательства Российской Федерации представляет угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц. Администрация муниципального района «Сысольский» осуществляет контроль выполнения ответчиком полномочий по осуществлению полномочий в области водоснабжения и считает, что у администрации сельского поселения «Куратово» имеется реальная возможность за счет субвенций предоставляемых из бюджета муниципального района «Сысольский» в срок до 01.09.2018 года выполнить исковые требования в полном объеме.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, представителя третьего лица не заявляющего самостоятельных требований на стороне ответчика, изучив материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствие с ч.5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствие с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов. Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

В соответствии с ч.3 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (части 1 и 3 ст.39 Федерального закона №52-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 N 10 введены действие Санитарные правила и нормы "СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", пунктом 1.6 которых установлено, что организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО. При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.

Пунктом 1.11 "СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

Пунктом 1.13 "СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Согласно подп.4, 18, 22 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения водоснабжения населения, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения поселения.

Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя согласно ст.44 Федерального закона №52-ФЗ организацию и проведение проверок выполнения требований санитарного законодательства.

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (пункт 1), утвержденному постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, а также по осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в том числе на железнодорожном транспорте, в целях охраны здоровья населения и среды обитания, а также федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей

Из ч.2 ст.50 Федерального закона № 52-ФЗ следует, что при выявлении нарушения санитарного законодательства должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки.

Согласно представленного ответчиком реестра муниципального имущества сельского поселения «Куратово», скважина № 1655-АЭ, расположенная в д.Заречное с.Куратово, а также скважина № 1860-АЭ, расположенная в центре с.Куратово являются муниципальным имуществом сельского поселения «Куратово».

Наличие скважин подтверждается и представленными ответчиком паспортами на скважину № 1655-АЭ, расположенную в д.Заречное с.Куратово, а также скважину № 1860-АЭ, расположенную в центре с.Куратово.

Судом установлено, что в ходе осуществления контрольно-надзорных мероприятий ТО Управления Роспотребнадзора было выявлено несоблюдение юридическим лицом - администрацией сельского поселения «Куратово» требований вышеназванных санитарных правил. В частности, санитарно-эпидемиологическое заключение на источники – скважину № 1655-АЭ, расположенную в д.Заречное с.Куратово, скважину № 1860-АЭ, расположенную в центре с.Куратово, проект зоны санитарной охраны и документы, утверждающие границы и режим зон санитарной охраны скважины, отсутствуют.

В связи с чем, выдано предписание об устранении нарушений, которое ответчиком, до настоящего времени, не выполнено, в связи с чем, создается угроза нарушения санитарно-эпидемиологического благополучия граждан, проживающих в указанной местности.

В соответствии с ч. 1.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» полномочия органов местного самоуправления по организации водоснабжения населения на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Статьей 4 Закона Республики Коми от 09.12.2014 № 153-РЗ «О некоторых вопросах местного самоуправления в Республике Коми» определено, что решение вопросов по организации в границах муниципального района водоснабжения населения закреплено за муниципальными районами.

Решением Совета сельского поселения «Куратово» «О принятии к осуществлению части полномочий МР «Сысольский» № IV-6/4 от 23.12.2016, Советом сельского поселения «Куратово» принята часть полномочий по решению вопросов местного значения за счет субвенций (межбюджетных трансфертов), предоставляемых из бюджета муниципального образования муниципального района «Сысольский» в бюджет сельского поселения по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо-, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации для городских поселений, за исключением обеспечения населения газоснабжением и принятия решений о начале и окончании отопительного сезона.

Пунктом 2 ч.1 ст.51 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «Санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что главные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями, в том числе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Учитывая, что ответчиком добровольно не исполнены правомерные требования, содержащиеся в предписании органа Роспотребнадзора, суд находит заявление подлежащим удовлетворению, при этом считает необходимым установить срок для исполнения предписания – до 01 сентября 2018 года.

Учитывая изложенное выше, и, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в Койгородском районе к администрации сельского поселения «Куратово» удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения «Куратово» в срок до 01 сентября 2018 года прекратить нарушения санитарного законодательства, а именно:

- разработать и предоставить Главному государственному санитарному врачу по Койгородскому, Сысольскому, Прилузскому району проект зоны санитарной охраны на скважину №1655-АЭ;

- границы и режим зон санитарной охраны скважины №1860-АЭ установить (утвердить) органами исполнительной власти субъекта (получить приказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми об утверждении) в срок до 01 сентября 2018 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сысольский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения.

Председательствующий – Г.Д. Фомина