Решение № 2-873/2017 2-873/2017~М-876/2017 М-876/2017 от 16 октября 2017 г. по делу № 2-873/2017

дело № 2-873/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Сибай 17 октября 2017 года

Сибайский городской суд Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Кутлубаева А.А.,

при секретаре судебного заседания Бураншиной Г.М.,

с участием истца ФИО1, его представителя Улесова В.В.,

представителя ответчика ОМВД России по г.Сибай РБ ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к отделу Министерства внутренних дел России по городу Сибай Республики Башкортостан, Министерству внутренних дел России по Республике Башкортостан об оспаривании отказа в увольнении по выслуге лет, дающем право на получении пенсии, обязании включить в выслугу лет период обучения в льготном исчислении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к отделу Министерства внутренних дел России по городу Сибай Республики Башкортостан, Министерству внутренних дел России по Республике Башкортостан об оспаривании отказа в увольнении по выслуге лет, дающем право на получении пенсии, обязании включить в выслугу лет период обучения в льготном исчислении. Свои исковые требования мотивирует тем, что проходил службу в органах внутренних дел, а именно в ОМВД России по г. Сибай РБ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности инспектора ДПС ОГИБДД ОМВД; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности дежурного ИВС; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности инспектора ДПС ОГИБДД ОМВД; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности инспектора ДПС ОГИБДД ОМВД; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД. Уволен ДД.ММ.ГГГГ по п. 6 ч. 2 ст. 82 ФЗ РФ №-Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ «О службе в органах внутренних дел и внесений изменений в отдельные законодательные акты» без права на получении пенсии по выслуге лет в льготном исчислении. При этом согласно справке кадрового аппарата ОМВД России по г. Сибай РБ выслуга лет на ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении составляет 18 лет 08 месяцев 18 дней, в льготном - 19 лет 16 дней. До поступления на службу в органы внутренних дел он с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил срочную службу по призыву в Вооруженных Силах РФ. До этого с ДД.ММ.ГГГГ и по ДД.ММ.ГГГГ проходил обучение в Сибайском профессиональном училище №, по окончании которого ДД.ММ.ГГГГ получил диплом №, рег.№. При увольнении ему было отказано в увольнении по п. 4 ч. 2 ст. 82 ФЗ РФ № 342-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О службе в органах внутренних дел...» по выслуге лет, дающем право на получении льготной пенсии. При этом ответчиками не были зачтены в выслугу лет для назначения пенсии на льготных основаниях период его обучения в вышеуказанном учебном заведении из расчета 2 месяца обучения за 1 месяц службы. Его обращение в ОМВД России по г. Сибай РБ осталось без удовлетворения. Считает данный отказ незаконным и необоснованным.

ФИО1 просит обязать ОМВД России по г.Сибай РБ произвести ему перерасчет выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях из расчета два месяца учебы за один месяц службы за период обучения в Сибайском профессионально-техническом училище с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; обязать МВД РФ по Республике Башкортостан внести изменения в приказ № л/с от ДД.ММ.ГГГГ о его увольнении в части изменения основания увольнения; взыскать с МВД РФ по РБ в свою пользу судебные расходы в размере 300 рублей.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части требований ФИО1 о взыскании с МВД РФ по РБ судебных расходов в размере 300 рублей, прекращено в связи с отказом от иска в данной части.

Представитель ответчика Министерства внутренних дел России по Республике Башкортостан в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил письменное возражение на иск, в котором просит в удовлетворении требований отказать в полном объеме. Данное возражение также содержит ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.

Учитывая изложенное, на основании ст.167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика МВД по РБ.

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель, адвокат Улесов В. В., действующий на основании ордера, исковые требования поддержали в полном объеме, просят исковое заявление удовлетворить по указанным в нем основаниям.

Представитель ответчика ОМВД России по г.Сибай РБ ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признал, просил отказать в их удовлетворении по доводам, изложенным в возражении на исковое заявление, приобщенного к материалам дела.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив материалы дела, допросив свидетелей, суд приходит к следующему.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом ОМВД России по г. Сибай от ДД.ММ.ГГГГ № л/с старший лейтенант полиции ФИО1 – государственный инспектор дорожного надзора отделения ГИБДД ОМВД России по г. Сибай был уволен со службы в органах внутренних дел по п. 6 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» в связи с грубым нарушением служебной дисциплины.

В соответствии с приказом №л/с от ДД.ММ.ГГГГ, выслуга лет ФИО1 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет в календарном исчислении 18 лет 08 месяцев 18 дней, в льготном исчислении – 19 лет 16 дней.

В своем исковом заявлении истец указывает, что ответчиками не были зачтены в выслугу лет для назначения пенсии на льготных основаниях период его обучения в учебном заведении с ДД.ММ.ГГГГ и по ДД.ММ.ГГГГ из расчета 2 месяца обучения за 1 месяц службы.

Как следует из диплома Г № от ДД.ММ.ГГГГ, истец ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ поступил в Сибайское профтехучилище № и ДД.ММ.ГГГГ окончил полный курс среднего профессионально-технического училища по профессии каменщик-монтажник стальных и ж/б конструкций, сварщик. Решением экзаменационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ присвоена квалификация каменщик-монтажник стальных и ж/б конструкций 4 разряда, сварщик 2 разряда.

Справками Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Сибайский колледж строительства и сервиса № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ также подтверждается, что ФИО1 обучался в среднем профессионально-техническом училище № г.Сибай на дневном отделении по профессии «Каменщик, монтажник железобетонных конструкций, сварщик» в группе № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с получением среднего (полного) общего образования. По окончании выдан диплом Г №.

Так, согласно действовавшему в указанный период обучения ФИО1 Временному положению о профессиональном учебном заведении в РФСР, утвержденному Постановлением Совета Министров РСФСР от 23 февраля 1991 г. № 119, профессионально - техническое училище осуществляло профессиональное образование и обеспечивало реализацию потребностей личности в приобретении профессии, специальности и квалификации.

Профессия начального профессионального образования «мастер общестроительных работ», специальности начального профессионального образования «каменщик», «монтажник по монтажу стальных и железобетонных конструкций» предусматривались Перечнем профессий и специальностей начального профессионального образования, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1994 г. № 384.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 1999 г. № 1362 указанное постановление признано утратившим силу в связи с утверждением Перечня профессий начального профессионального образования (далее - Перечень).

Как следует из письма Минобразования России от 23 мая 2001 г. № 256/19-12 основой Перечня являются интегрированные (группообразующие) профессии начального профессионального образования (графа первая Перечень), объединяющие профессии по Общероссийскому классификатору профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОК 016-94).

В соответствии с графой второй Перечня предусмотренные Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОК 016-94) профессии каменщик, монтажник по монтажу стальных и железобетонных конструкций входили в объединяющую интегрированную (группообразующую) профессию начального профессионального образования 22.3 Мастер общестроительных работ.

В соответствии с пунктом 5.2.2 Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2004 г. № 280, приказом Минобрнауки России от 28 сентября 2009 г. № 354 (зарегистрирован Минюстом России 22 октября 2009 г., регистрационный № 15083) утвержден Перечень профессий начального профессионального образования, которым предусматривалась профессия начального профессионального образования 270802.09 Мастер общестроительных работ.

Приказом Минобрнауки России от 21 декабря 2009 г. № 740 (зарегистрирован Минюстом России 4 февраля 2010 г., регистрационный № 16261) установлено соответствие профессии начального профессионального образования 270802.09 Мастер общестроительных работ профессии начального профессионального образования 22.3 Мастер общестроительных работ, предусмотренной Перечнем.

Согласно действующему в настоящее время Перечню профессий среднего профессионального образования, утвержденному приказом Минобрнауки России от 29 октября 2013 г. № 1199 (зарегистрирован Минюстом России от 26 декабря 2013 г., регистрационный № 30861), квалификации каменщик, монтажник по монтажу стальных и железобетонных конструкций присваиваются по завершению обучения по профессии среднего профессионального образования ДД.ММ.ГГГГ Мастер общестроительных работ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 108 Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательный уровень (образовательный ценз) начальное профессиональное образование, установленный в Российской Федерации до дня вступления в силу Федерального закона, приравнивается к среднему профессиональному образованию по программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих).

Следовательно, к моменту увольнения ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ его образовательный уровень приравнивался к среднему профессиональному образованию по программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих).

В силу ст.1 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются, в том числе, на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации.

В силу ст.13 указанного Закона, право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более.

Согласно п.1 ч.4 ст.38 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включаются: для назначения пенсии за выслугу лет - периоды, указанные в частях 2 и 3 настоящей статьи, а также периоды, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и членов их семей (в календарном или льготном исчислении).

Пункт 10 части 2 статьи 38 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в редакции от 02.07.2013) устанавливает, в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включаются время (не более пяти лет) обучения сотрудника до поступления на службу в органы внутренних дел по основным образовательным программам среднего профессионального или высшего образования по очной форме при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы.

В соответствии с п.2 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации" (ред. от 11.02.2013) в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывать время обучения их до поступления на службу в гражданских высших образовательных учреждениях либо в средних специальных образовательных учреждениях в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы - в отношении сотрудников органов внутренних дел, поступивших на службу до ДД.ММ.ГГГГ

При этом необходимо отметить, что судом применяется пункт 10 части 2 статьи 38 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в редакции от 02.07.2013 года, а пункт 2 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 N 941 в редакции от 11.02.2013 года, поскольку на момент увольнения ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ действовали именно указанные редакции, которые не содержали указания на «среднее профессиональное образование (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих)».

Из содержания приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что установленный порядок зачета в выслугу лет для назначения пенсии сотрудникам органом внутренних дел периодов их обучения в гражданских образовательных организациях высшего образования либо в профессиональных образовательных организациях до поступления на службу является льготным (из расчета два месяца обучения за один месяц службы), позволяющим увеличивать выслугу лет для назначения пенсии, и имеет целью поощрение к поступлению на службу в органы внутренних дел Российской Федерации лиц, имеющих профессиональное образование (среднее профессиональное образование или высшее образование). При этом период обучения в гражданских образовательных организациях высшего образования либо в профессиональных образовательных организациях подлежит зачету в стаж службы сотрудника для назначения ему пенсии за выслугу лет при условии завершения освоения сотрудником до его поступления на службу образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, подтвержденного документом об образовании и о квалификации, выдаваемым в установленном порядке.

Учитывая, что ФИО1 обучался в среднем профессионально-техническом училище № г.Сибай на дневном отделении, по окончании обучения получил диплом, следовательно указанные период обучения должен быть зачтен в выслугу лет.

Сведениями, представленными из Министерства образования Республики Башкортостан, Министерства образования и науки Российской Федерации, также подтверждают, что образование, полученное ФИО1, в соответствии со ст.108 Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" приравнивается к среднему профессиональному образованию по программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих).

При таких обстоятельствах требование истца об обязании произвести перерасчет выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях из расчета два месяца учебы за один месяц службы за период обучения в Сибайском профессионально-техническом училище с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, является обоснованным.

При этом суд не может согласиться с требованием истца об обязании внести изменения в приказ № л/с от ДД.ММ.ГГГГ о его увольнении в части изменения основания увольнения, поскольку ФИО1 был уволен на основании п.6 ч.2 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ в связи с грубым нарушением служебной дисциплины. Законность увольнения ФИО1 в связи с грубым нарушением служебной дисциплины проверялась в судебном порядке по результатам которого имеется вступившее в законную силу решение Сибайского городского суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, заслуживает внимание ссылка представителя ответчика ОМВД России по г.Сибай РБ ФИО2, изложенное в отдельном ходатайстве, о пропуске срока исковой давности обращения в суд.

Согласно ст.392 ТК РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.

Как установлено судом, истец ФИО1 с приказом ОМВД России по г. Сибай № л/с от ДД.ММ.ГГГГ, содержащим в том числе информацию о выслуге лет, ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ, тогда с исковым заявлением в суд обратился по истечении 3-х лет только ДД.ММ.ГГГГ.

При пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями первой, второй и третьей настоящей статьи, они могут быть восстановлены судом.

В качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).

Таких доказательств истцом в суде не представлено.

В соответствии с абз. 2 ч. 6 ст. 152 ГПК РФ, установив, что срок обращения в суд пропущен без уважительных причин, суд принимает решение об отказе в иске именно по этому основанию.

В соответствии с абз. 3 ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае отказа в иске в связи с признанием неуважительными причин пропуска срока исковой давности или срока обращения в суд, в мотивировочной части решения суда указывается только на установление судом данных обстоятельств.

По смыслу данных правовых норм, признание судом причин пропуска срока неуважительными при наличии соответствующего заявления об этом ответчика является самостоятельным основанием для отказа в иске и не требует исследования фактических обстоятельств по делу.

В этой связи, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 об обязании внести изменения в приказ № л/с от ДД.ММ.ГГГГ о его увольнении в части изменения основания увольнения.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к отделу Министерства внутренних дел России по городу Сибай Республики Башкортостан, Министерству внутренних дел России по Республике Башкортостан об оспаривании отказа в увольнении по выслуге лет, дающем право на получении пенсии, обязании включить в выслугу лет период обучения в льготном исчислении, удовлетворить частично.

Обязать отдел Министерства внутренних дел России по городу Сибай Республики Башкортостан произвести ФИО1 перерасчет выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях, включив период обучения в Сибайском профессионально-техническом училище с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ из расчета два месяца учебы за один месяц службы.

В удовлетворении остальной части искового заявления ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан через Сибайский городской суд Республики Башкортостан в течение 1 месяца со дня составления судом мотивированного решения.

Председательствующий: Кутлубаев А.А.