Решение № 2-234/2017 2-234/2017(2-3811/2016;)~М-4039/2016 2-3811/2016 М-4039/2016 от 9 мая 2017 г. по делу № 2-234/2017

Дело № 2- 234\2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«10» мая 2017 года Советский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи Н.А. Огурцовой

с участием помощника прокурора В.В. Цедрик

при секретаре О.Н. Морозовой

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Дальневосточного территориального управления Федерального агентства научных организаций к ФИО1, ФИО2, третьему лицу Федеральному государственному бюджетному учреждению науки Т о признании договора социального найма недействительной сделкой, признании утратившими право пользования жилым помещением и выселении

УСТАНОВИЛ:

Дальневосточное территориальное управление Федерального агентства научных организаций (далее – Дальневосточное ТУ ФАНО России) обратилось в суд с вышеназванным иском, в обоснование которого указало следующее.

ФАНО России осуществляет функции и полномочия учредителя организаций, подведомственных Агентству, а также функции и полномочия собственника федерального имущества, закрепленного за подведомственными Агентству организациями и уполномочено обращаться в суды с исками от имени Российской Федерации в защиту имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации по вопросам управления и распоряжения федеральным имуществом, закрепленным за Агентством и подведомственными ему организациями.

Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Т (далее – ФГБУН Т), является организацией, подведомственной Агентству.

<дата> в адрес Дальневосточного ТУ ФАНО России представлена информация, что <дата>, согласно договору социального найма б/н, учреждение Российской академии наук Т предоставило ФИО1 в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение – квартиру <адрес>, расположенную по адресу: г. Владивосток, <адрес>, общей площадью 45,7 кв. м для проживания совместно с сыном – ФИО2.

Дальневосточное ТУ ФАНО России считает заключение договора социального найма со ФИО1 незаконным.

Для предоставления на условиях социального найма жилого помещения, относящегося к федеральному жилищному фонду, требуется два обязательных условия: гражданин должен быть признан нуждающимся в социальном жилье по правилам Жилищного кодекса Российской Федерации (состоять насоответствующем учёте в органе местного самоуправления); гражданин должен быть отнесён к категориям, определённым федеральным законом или указом Президента Российской Федерации.

Заключение договоров социального найма подведомственными ФАНО России организациями возможно лишь при условии соответствия гражданина указанным требованиям и при наличии волеизъявления собственника – Российской Федерации в лице своего уполномоченного органа.

Информация, подтверждающая соблюдение указанных условий, Дальневосточному ТУ ФАНО не представлялась.

Заключённая сделка может являться ничтожной, поскольку её последствиями может являться отчуждение недвижимого имущества из федеральной собственности путём приватизации.

В нарушение положений действующего гражданского законодательства согласие государственного органа, осуществляющего полномочия представителя собственника федерального имущества, отсутствует.

ФИО1 в установленном порядке не признавалась и не состояла на учёте как нуждающаяся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, имеющиеся документы возникновение указанных обстоятельств также не подтверждают.

Договор социального найма от <дата> не основан на законе, заключён с нарушением требований жилищного и гражданского законодательства Российской Федерации, с лицом, не имеющим оснований для заключения такого договора, в отсутствии волеизъявления собственника. Указанный договор является недействительной сделкой в силу ничтожности на основании статьи 168 ГК РФ.

Просит признать договор социального найма от <дата> б/н, заключённый между Федеральным государственным бюджетным учреждением науки Т и ФИО1 недействительной сделкой; признать ФИО1, ФИО2 утратившими право пользования жилым помещением – квартирой <адрес>, расположенной по адресу: г. Владивосток, <адрес>, общей площадью 45,7 кв. м; выселить ФИО1, ФИО2 из незаконно занимаемой квартиры <адрес>, расположенной по адресу: г. Владивосток, <адрес>, общей площадью 45,7 кв. м, без предоставления другого жилого помещения.

В судебном заседании представитель истца на основании доверенности – ФИО3 – настаивала на заявленных требованиях по доводам и основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании, состоявшемся <дата>, представитель истца также указала, что по каким бы основаниям не поступили в оперативное управление объекты недвижимого и особо ценного имущества, учреждение должно спрашивать согласие у представителя собственника Российской Федерации на распоряжение им. На момент предоставления ответчикам квартиры в пользование по договору социального найма Российская Федерация осуществляла свои полномочия по распоряжению недвижимым имуществом в лице Территориального управления Росимущества в Приморском крае. Поскольку договор социального найма был заключён незаконно, то выселение ответчиков может быть произведено без предоставления иного жилого помещения (том №1, л.д. 177-181).

Ответчики, представитель ответчиков на основании нотариально удостоверенных доверенностей – ФИО4 – возражали против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление (том №1, л.д. 124-128), уточненном отзыве на исковое заявление (том №2, л.д. 16-24). Так, в указанных отзывах представителем ответчиков было отражено следующее.

<дата> ФИО1 было подано заявление председателю ППО Т о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий семьи из 5 человек: ФИО1, С.В.И., С.С.В., ФИО2, С.Т.Н., в связи с тем, что занимаемые семьей жилищные условия не соответствовали установленным требованиям законодательства.

На момент подачи заявления о признании нуждающимися в улучшении жилищных условий ответчики проживали в квартире по адресу: г. Владивосток, <адрес>, которая принадлежала С.В.И., С.Т.Н. и ФИО2 на праве общей долевой собственности. Общая площадь жилого помещения – 54,7 кв. м, жилая – 37,5 кв. м. На момент подачи заявления семья состояла из восьми человек, из них пятеро были зарегистрированы. Даже если не принимать во внимание не зарегистрированных в квартире членов семьи, все равно в среднем на одного члена семьи приходилось 10,9 кв. м общей площади.

В соответствии с Решением Думы г. Владивостока от 29.09.2005 №94 (в редакции, действовавшей на момент принятия решения о признании нуждающимися и предоставлении жилого помещения по договору социального найма), учетная норма для постановки на учет в качестве нуждающихся была равна 13 кв. м.

Ответчики предоставили в уполномоченный орган полные и достоверные сведения о наличии других жилых помещений, принадлежащих членам семьи ответчика, для принятия решения о признании нуждающимися в жилых помещениях.

<дата> комиссией была проведена проверка жилищных условий заявителя и составлен акт от <дата>, в котором было зафиксировано, что в квартире, расположенной по адресу: г. Владивосток, <адрес>, жилой площадью 37,5 кв. м, проживало 5 человек.

<дата> было проведено совместное заседание администрации и профсоюзного комитета Т, что подтверждается выпиской из протокола <номер> от <дата>, по которому было постановлено выделить однокомнатную квартиру по <адрес>, с.н.с ЦЛЭИ ФИО1.

На совместном заседании администрации Т и членов профсоюзного комитета Т было постановлено: предоставить однокомнатную квартиру по ул. <адрес> на условиях социального найма и заключить соответствующий договор со ФИО1, что подтверждается выпиской из протокола <номер> от <дата>.

Данные протоколы до настоящего момента никем не оспаривались. Решение жилищной комиссией о признании ФИО1 нуждающейся в улучшении жилищных условий не отменено и не признанно в судебном порядке незаконным.

Поскольку на одного зарегистрированного в квартире члена семьи С-ных приходилось, в среднем, 10,9 кв. м, С-ны были признаны нуждающимися в законном порядке.

<дата> приказом <номер> Директора института академика Б.П.Я. была выделена к.б.г., с.н.с. ЦЛЭИ ФИО1 однокомнатная квартира, общей площадью 45,7 кв. м по адресу: г. Владивосток, <адрес>, находящаяся в оперативном управлении УРАН Т; было приказано заключить с ФИО1 договор социального найма.

<дата> учреждением Российской академии наук Т был заключен договор социального найма. Данный договор социального найма о предоставлении ответчику жилого помещения заключен уполномоченным органом и подписан сторонами.

Свидетельством о государственной регистрации права от <дата>, инвестиционным договором б/н от <дата> и дополнительными соглашениями к нему, распоряжением <номер> от <дата>, а также судебными актами по делу <номер> подтверждается факт приобретения учреждением Российской академии наук Дальневосточного отделения РАН спорной квартиры не за счет средств федерального бюджета, а за счет собственных средств, полученных от неуставной деятельности Дальневосточного отделения РАН. Инвестиционный договор был заключен с целью строительства жилья для ученых ДВО РАН, что также не является уставной деятельностью организации. Результаты инвестиционной деятельности (квартиры, расположенные в доме по адресу: г. Владивосток, <адрес>) были зарегистрированы за ДВО РАН на праве оперативного управления.

По распоряжению ДВО РАН право оперативного управления, приобретенное за счет заключения инвестиционного договора без привлечения бюджетных средств, было самостоятельно передано Т.

В соответствии с п. 5 ст.6 Федерального закона от 23.08.1996 №127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» (в редакции, действовавшей на дату заключения договора социального найма) организации, подведомственные государственным академиям наук, владеют, пользуются и распоряжаются федеральным имуществом, передаваемым указанным организациям в оперативное управление или в хозяйственное ведение, в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и уставами. Доходы организаций, подведомственных государственным академиям наук, от разрешенной их уставами деятельности и имущество, приобретенное указанными организациями за счет таких доходов, поступают в самостоятельное распоряжение указанных организаций и учитываются на отдельном балансе.

В соответствии с пунктом 86 Устава РАН доходы Российской академии наук и подведомственных ей учреждений, полученные от разрешенной их уставами деятельности, и имущество, приобретенное этими организациями за счет таких доходов, поступают в самостоятельное распоряжение указанных организаций и используются для достижения их целей и задач, предусмотренных настоящим уставом и уставами этих учреждений, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, Т имело право самостоятельно распоряжаться спорной квартирой, в том числе заключать договор социального найма без получения согласия Территориального управления Росимущества в Приморском крае на распоряжение таким имуществом, при этом общие положения статьи 296 ГК РФ в данном случае не применимы с учетом имеющихся специальных норм, закрепленных в Федеральном законе «О науке и государственной научно-технической политике».

Договор заключен на квартиру, которая была приобретена бюджетным учреждением без привлечения федеральных денежных средств.

Дальневосточное ТУ ФАНО России не является тем уполномоченным органом, которое принимало решение о предоставлении жилого помещения, а, следовательно, не имеет право на обращение в суд с исковым заявлением о признании договора социального найма недействительным.

При принятии комиссией решения о признании ФИО1 нуждающейся в улучшении жилищных условий не было допущено нарушений, которые могли бы позволить суду признать данное решение недействительным. Все предоставленные сведения были достоверны. При заключении договора социального найма положения законодательства нарушены не были. Доказательств обратного в материалы дела не представлено, следовательно, у суда отсутствуют основания для признания данной сделки недействительной.

Более того, договор социального найма был заключен на основании приказа <номер> от <дата>, протоколов <номер> от <дата> и <номер> от <дата>, которые являлись правовым основание для заключения спорного договора и недействительными не признавались.

Дополнительно в ходе судебного заседания представитель ответчиков указал, что спорная квартира предоставлялась без отделки, сантехники, в связи с чем ответчиками были вложены личные денежные средства для проведения ремонта. Также в данном жилом помещении проживают и зарегистрированы два несовершеннолетних ребёнка, а требование о выселении детей не заявлено.

В предыдущем судебном заседании, состоявшемся <дата>, представитель ответчиков также указывал на то, что требование о признании С-ных утратившими право пользования жилым помещением не может подлежать удовлетворению, поскольку утратившим право пользования может быть признано только лицо, которое в помещении не проживает. Требование о выселении не подлежит удовлетворению, так как истцом не предоставлено сведений, в какое другое жилое помещение могут вселиться ответчики (том №1, л.д. 177-181).

Представитель третьего лица Федерального государственного бюджетного учреждения науки Т (далее – Т) на основании доверенности – ФИО5 – в судебном заседании поддержал доводы ответчиков, их представителя.

Выслушав пояснения участников процесса, заключение помощника прокурора, полагавшего, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, исследовав материалы дела, давая оценку всем представленным доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что ФИО1 с <дата> состоит в трудовых отношениях с ФГБУН Т ( т.1, л.д.10-16)

<дата> между Учреждением РАН Т ( далее ФГБУН Т) и ФИО1 заключен договор социального найма жилого помещения б\н, согласно которого ФИО1 и членам её семьи передана в бессрочное пользование, владение изолированное жилое помещение, находящееся в оперативном управлении однокомнатная квартира общей площадью 45,7 кв.м, расположенная по адресу Приморский край, г. Владивосток, <адрес>, совместно с нанимателем в жилое помещение вселяется член семьи: сын ФИО2, <данные изъяты> года рождения ( т.1, л.д.17-21)

Как установлено в судебном заседании, спорная квартира находится в оперативном управлении ФГБУН Т с <дата> на основании распоряжения от <дата><номер> Президиума ДВО РАН ( т.1, л.д. 39-46)

Также в судебном заседании установлено, что основанием для заключения договора социального найма со ФИО1 послужили постановление президиума ДВО РАН <номер> от <дата> «О распределении квартир подведомственным ДВО РАН организациям», распоряжение президиума ДВО РАН <номер> от <дата> « О перераспределении федерального имущества», заявление о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий ФИО1 от <дата>, решение совместного заседания администрации и профсоюзного комитета Т от <дата>, которым по ходатайству профкома о рассмотрении кандидатов на улучшение жилищных условий постановили и выделении однокомнатной квартиры ФИО1, решение совместного заседания администрации и профсоюзного комитета Т от <дата>, которым постановили о предоставлении однокомнатной квартиры по <адрес> на условиях социального найма и заключении договора со ФИО1 и приказ <номер> от <дата> Т о выделении ФИО1 однокомнатной квартиры, общей площадью 45,7 кв.м по адресу г. Владивосток, <адрес> и заключить с ней договор социального найма ( т.1, л.д. 22-29,117-119,145,146,218).

Частью 4 статьи 57 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма.

Согласно п.23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 ЖК РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 ЖК РФ).

Вместе с тем Жилищный кодекс Российской Федерации не предусматривает оснований, порядка и последствий признания решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным.

В связи с этим судам следует исходить из того, что нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации при принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма с учетом положений пункта 2 части 3 статьи 11 ЖК РФ и части 4 статьи 57 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора социального найма недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц. Поскольку указанные требования связаны между собой, в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения дела они подлежат рассмотрению судом в одном исковом производстве (статья 151 ГПК РФ).

Однако, истец не заявил требования о признании решения о предоставлении ФИО1 жилого помещения по договору социального найма недействительным, поэтому у суда отсутствуют основания давать оценку законности признания ФИО1 нуждающейся в социальном жилье.

Кроме того, суд не может согласиться с доводами иска в части необходимости получения согласия собственника имущества при распоряжении имуществом, закрепленного на праве оперативного управления.

В соответствии с частью 1 статьи 296 Гражданского кодекса РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются эти имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В тоже время по смыслу ч.3 ст. 298 ГК РФ бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, а также недвижимым имуществом. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом.

В соответствии с представленными в материалы дела документами, а именно, свидетельства о государственной регистрации права от <дата>, инвестиционного договора б/н от <дата> и дополнительных соглашений от <дата> и <дата>, распоряжения <номер> от <дата>, а также судебных актов по делу <номер> - решение Арбитражного суда Приморского края от <дата>, Постановление пятого арбитражного апелляционного суда от <дата>, Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от <дата>, Определение ВАС РФ об отказе в передаче дела от <дата>) подтверждается факт приобретения учреждением Российской академии наук Дальневосточного отделения РАН спорной квартиры не за счет средств федерального бюджета, а за счет собственных средств, полученных от неуставной деятельности Дальневосточного отделения РАН, инвестиционный договор был заключен с целью строительства жилья для ученных ДВО РАН, что также не является уставной деятельностью организации.( т.1, л.д. 149-168, 230-247)

Таким образом, по распоряжению ДВО РАН право оперативного управления, приобретенное за счет заключения инвестиционного договора без привлечения бюджетных средств было самостоятельно передано Т.

В соответствии с п.1. ст.6 ФЗ от 23.08.1996 года №127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике " в редакции закона, действовавшей на дату заключения договора социального найма, российская академия наук, отраслевые академии наук (Российская академия сельскохозяйственных наук, Российская академия медицинских наук, Российская академия образования, Российская академия архитектуры и строительных наук, Российская академия художеств) являются государственными академиями наук - некоммерческими организациями, которые наделяются правом управления своей деятельностью, правом владения, пользования и распоряжения передаваемым им имуществом, находящимся в федеральной собственности, в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и уставами указанных академий, в том числе правом на создание, реорганизацию, ликвидацию подведомственных организаций (включая организации научного обслуживания и организации социальной сферы), закрепление за подведомственными организациями федерального имущества, а также правом на утверждение уставов подведомственных организаций и назначение руководителей подведомственных организаций.

В соответствии с п. 5 ст.6 вышеуказанного закона в той же редакции организации, подведомственные государственным академиям наук владеют, пользуются и распоряжаются федеральным имуществом, передаваемым указанным организациям в оперативное управление или в хозяйственное ведение, в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и уставами. Доходы организаций, подведомственных государственным академиям наук, от разрешенной их уставами деятельности и имущество, приобретенное указанными организациями за счет таких доходов, поступают в самостоятельное распоряжение указанных организаций и учитываются на отдельном балансе.

В соответствии с п. 4 Устава РАН Российская академия наук наделена правом управления своей деятельностью, правом владения, пользования и распоряжения передаваемым ей имуществом, находящимся в федеральной собственности, в соответствии с законодательством Российской Федерации, Федеральным законом "О науке и государственной научно-технической политике" и настоящим уставом, в том числе правом на создание, реорганизацию, ликвидацию подведомственных организаций (включая научные организации, организации научного обслуживания и социальной сферы), закрепление за ними федерального имущества, включенного в утверждаемый Правительством Российской Федерации реестр федерального имущества, передаваемого Российской академии наук.

В соответствии с п. 12 Устава для решения уставных задач РАН обеспечивает капитальное строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов науки, научного обслуживания и социальной сферы Российской академии наук; осуществляет деятельность по обеспечению социальной защищенности работников Российской академии наук.

В соответствии с п.74 Устава в состав имущества Российской академии наук и подведомственных ей организаций входят здания, сооружения, оборудование, приборы, суда научно-исследовательского флота, транспортные средства, средства связи и другое имущество, обеспечивающее деятельность и развитие академии и подведомственных ей организаций, а также социальные потребности работников академии (жилой фонд, иное имущество организаций социальной сферы академии).

В соответствии с п.76 Устава организации, подведомственные Российской академии наук, владеют, пользуются и распоряжаются федеральным имуществом, закрепляемым за ними академией и передаваемым им в оперативное управление или в хозяйственное ведение, в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим уставом и уставами этих организаций. Учет федерального имущества, передаваемого указанным организациям, ведется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 86 Устава Доходы Российской академии наук и подведомственных ей учреждений, полученные от разрешенной их уставами деятельности, и имущество, приобретенное этими организациями за счет таких доходов, поступают в самостоятельное распоряжение указанных организаций и используются для достижения их целей и задач, предусмотренных настоящим уставом и уставами этих учреждений, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. ( т.1, л.д.169-176)

На основании вышеизложенного, Т имело право самостоятельно распоряжаться спорной квартирой, в том числе заключать договор социального найма, при этом общие положения ст. 296 ГК РФ в данном случае не применимы с учетом имеющихся специальных норм, закрепленных в ФЗ от 23.08.1996 года №127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике ".

На основании вышеизложенного, у суда отсутствуют основания для признания договора социального найма недействительной сделкой.

Кроме того, в случае признания недействительным договора социального найма, лица, проживающие в жилом помещении, подлежат выселению из него в ранее занимаемое ими жилое помещение, а в случае невозможности выселения в ранее занимаемое жилое помещение их исходя из конкретных обстоятельств дела может быть предоставлено жилое помещение, аналогичное ранее занимаемому ( пункт 2 статьи 167 ГК РФ).

При рассмотрении требования о выселении, необходимо выяснить, свободно ли ранее занимаемое ответчиками жилое помещение, если нет, то вынести на обсуждение вопрос о предоставлении им другого жилого помещения.

Однако, представитель истца настаивала на выселении ответчиков без предоставления жилого помещения.

И поскольку решение вопроса о признании недействительным договора социального найма взаимосвязано с применением последствий недействительности этого договора, а истцом не предоставлено сведений о возможности предоставления ответчикам иного жилого помещения, то это является еще одним основанием для отказа в исковых требованиях в полном объеме.

Требования о признании ответчиков утратившими право пользования жилым помещением также не подлежат удовлетворению по выше указанным основаниям, более того, они проживают в спорном помещении.

Руководствуясь ст. 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Дальневосточному территориальному управлению Федерального агентства научных организаций в удовлетворении исковых требований к ФИО1, ФИО2, третьему лицу Федеральному государственному бюджетному учреждению науки Т о признании договора социального найма недействительной сделкой, признании утратившими право пользования жилым помещением и выселении отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Советский районный суд г. Владивостока в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, которое будет изготовлено в течение пяти дней.

Мотивированное решение изготовлено <дата>.

Судья Н.А. Огурцова