Постановление № 5-367/2019 от 4 декабря 2019 г. по делу № 5-367/2019

Дело №5-367/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Резолютивная часть постановления оглашена 05.12.2019

Мотивированное постановление изготовлено 06.12.2019 город Пермь

Судья Ленинского районного суда г. Перми Шпигарь Ю.Н.,

с участием защитника Маматовой В.И.,

представителя прокуратуры Пермского края Гайнутдиновой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении министра транспорта Пермского края ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, уроженца <Адрес>, проживающего по адресу: <Адрес>, привлекаемого по ст.17.7 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Прокуратурой Пермского края в июне-июле 2019 года на основании обращения ИП ФИО2 о несогласии с действиями и решениями должностных лиц Министерства транспорта Пермского края о внесении изменений в реестр межмуниципальных маршрутов в части исключения сведений о ней как о перевозчике на маршруте №796/3 сообщением «г.Лысьва-г.Пермь» (через ФИО3) проведена проверка соблюдения указанным министерством законодательства об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам на межмуниципальных маршрутах. В рамках проверки установлено, что ИП ФИО2 допущена Минтрансом к осуществлению перевозок на указанном маршруте с 01.08.2007 на основании утвержденного паспорта маршрута. Наряду с ней к деятельности по предоставлению транспортных услуг на данном маршруте допущены еще 8 перевозчиков. К окончанию формирования реестра (16.01.2016) на межмуниципальном маршруте №796 осуществляли деятельность 9 хозяйствующих субъектов, что допускалось в соответствии с ч.3 ст.39 Федерального закона №220-ФЗ от 13.07.2015 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон №220-ФЗ от 13.07.2015) до 13.07.2016 на основании выданных перевозчикам временных карт маршрута.

В нарушение п.3 ч.4 ст.39 Федерального закона №220-ФЗ от 13.07.2015 заявителю и перечисленным перевозчикам, которые не заключили договор простого товарищества для осуществления совместной деятельности на маршруте №796, Минтрансом без проведения открытого конкурса выданы свидетельства и карты маршрута со сроком действия с 31.03.2017 по 31.03.2019. К истечению срока действия выданных ИП ФИО2 и другим перевозчикам разрешительных документов министерством не организованы и не проведены конкурсные процедуры для определения одного перевозчика на маршруте. Министерством было предложено перевозчикам самостоятельно урегулировать отношения по организации перевозок на маршруте таким образом, чтобы число хозяйствующих субъектов сократилось до трех, что, по мнению отраслевого ведомства, является основанием для выдачи разрешительных документов в порядке, установленном п.2 ч.4 ст.39 Федерального закона №220-ФЗ от 13.07.2015 без проведения открытого конкурса.

Вместе с тем продление действия свидетельства и карт маршрута в силу ч.5.1 ст.39 Федерального закона №220-ФЗ от 13.07.2015 предусмотрено в том же порядке, что и для выдачи указанных документов, то есть по результатам открытого конкурса, независимо от количества перевозчиков. Сокращение числа хозяйствующих субъектов на маршруте не является законным основанием для продления действия разрешительных документов с 01.04.2019 в силу требований ч.5.1 ст.39 Федерального закона №220-ФЗ от 13.07.2015.

Прокуратурой Пермского края 12.08.2019 в адрес министра транспорта Пермского края ФИО1 внесено представление за исх. №7-52-78-2019 с требованием об устранении нарушений прав ИП ФИО2, восстановлении ее первоначального положения на маршруте с предоставлением возможности участвовать в открытом конкурсе на получение свидетельства на осуществление права регулярной перевозки пассажиров на указанном маршруте. О принятых мерах следовало сообщить прокурору в месячный срок. В нарушение п.1 ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», из ответа от 02.10.2019 о результатах рассмотрения представления следует, что министерством выявленные нарушения не устранены.

Распоряжением губернатора Пермского края от 19.09.2017 №29-рк ФИО1 назначен на должность министра транспорта Пермского края.

Представитель прокуратуры Пермского края в судебном заседании настаивала на привлечении ФИО1 к административной ответственности за невыполнение требований прокурора. Дополнила, что в нарушение требований Федерального закона №220-ФЗ от 13.07.2015 без проведения открытого конкурса Министерством оставшимся трем перевозчикам выданы разрешительные документы сроком действия пять лет. В настоящее время права ИП ФИО2 не восстановлены.

ФИО1 при надлежащем извещении в судебное заседание не явился.

Защитник пояснила, что ФИО1 с правонарушением не согласен, поддержала письменные пояснения, согласно которым министерство не осуществляло сокращение числа хозяйствующих субъектов на маршруте №796. Перевозчиками, в том числе ИП ФИО2, по своей инициативе было принято решение о сокращении числа лиц, обслуживающих маршрут. Поступившие отказы явились основанием для внесения соответствующих изменений в реестр межмуниципальных маршрутов. Право на выдачу свидетельства перевозчикам без проведения конкурса определено п.2 ч.4 ст.39 Федерального закона №220-ФЗ от 13.07.2015. Основания для проведения открытого конкурса, перечисленные в ст.19 Закона №220-ФЗ, отсутствовали. Вместе с тем в настоящее время Министерством принято решение о проведении открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок по маршруту № 796, извещение о проведении конкурса размещено на сайте Министерства 31.10.2019, рассмотрение заявок состоится 16.12.2019. С учетом указанных обстоятельств ходатайствовала о применении ст.2.9 КоАП РФ, освобождении ФИО1 от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения, прекращении производства по делу.

Заслушав прокурора, защитника, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу положений п.1 ст.6 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее также – Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В п.3 ст.22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п.1 ст.21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно п.1 ст.24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность (п.3 ст.6 Закона о прокуратуре).

Федеральный закон от 13.07.2015 N 220-ФЗ регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе, отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

В соответствии с. ч.1-3 ст.17 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ наряду с указанными в части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

Согласно ч.1, п.2 ч.2 ст.19 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

Свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок (далее - открытый конкурс) при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок после прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданного без проведения открытого конкурса по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 3 настоящей статьи.

Порядок реализации положений настоящего Федерального закона установлен статьей 39.

Согласно ч.3 ст.39 до истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов. Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

Согласно ч.4 ст.39 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией до окончания срока действия указанных в части 3 настоящей статьи карт:

1) выдают их владельцам свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту и новые карты данного маршрута. Юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, которые совместно осуществляют регулярные перевозки по данному маршруту, свидетельство об осуществлении перевозок по данному маршруту и карты данного маршрута выдаются при условии заключения ими договора простого товарищества;

2) устанавливают отдельный маршрут в отношении регулярных перевозок, осуществляемых каждым юридическим лицом, каждым индивидуальным предпринимателем, в случае, если указанные в пункте 1 настоящей части регулярные перевозки осуществляются совместно не более чем тремя юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и такие юридические лица, индивидуальные предприниматели отказались от заключения договора простого товарищества, а также выдают таким юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по соответствующим установленным маршрутам регулярных перевозок и новые карты соответствующих установленных маршрутов регулярных перевозок с учетом максимального количества транспортных средств, которые ранее использовались для совместных регулярных перевозок каждым из таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

3) проводят открытый конкурс на право осуществления регулярных перевозок по смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или муниципальному маршруту регулярных перевозок в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, в случае, если указанные в пункте 1 настоящей части регулярные перевозки осуществляются совместно более чем тремя юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями по данным маршрутам и такие юридические лица, индивидуальные предприниматели отказались от заключения договора простого товарищества;

4) устанавливают в отношении регулярных перевозок, осуществляемых каждым юридическим лицом, каждым индивидуальным предпринимателем, отдельный межрегиональный маршрут регулярных перевозок в случае, если указанные в пункте 1 настоящей части регулярные перевозки осуществляются совместно несколькими юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями по межрегиональному маршруту регулярных перевозок, установленному уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и такие юридические лица, индивидуальные предприниматели отказались от заключения договора простого товарищества, а также выдают таким юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по соответствующим установленным маршрутам регулярных перевозок и новые карты соответствующих установленных маршрутов регулярных перевозок с учетом максимального количества транспортных средств, которые ранее использовались для совместных регулярных перевозок каждым из таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

5) устанавливают отдельный маршрут в отношении регулярных перевозок, не оплачиваемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов в случае, если такие перевозки осуществляются по одному маршруту совместно с регулярными перевозками, частично или полностью оплачиваемыми за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, а также выдают свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по соответствующим установленным маршрутам регулярных перевозок и новые карты установленного маршрута регулярных перевозок в порядке, предусмотренном пунктами 1 - 3 настоящей части.

В соответствии с ч.5, 5.1 ст.39 указанные в части 4 настоящей статьи свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет и начинают действовать по истечении срока, на который юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю были выданы карты маршрута регулярных перевозок, предусмотренные частью 3 настоящей статьи. Выдача свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок на меньший срок допускается в случае, если по истечении этого срока в соответствии с документом планирования регулярных перевозок предусматривается отмена данного маршрута или изменение вида регулярных перевозок по данному маршруту. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель должны быть уведомлены об отмене маршрута регулярных перевозок, изменении вида регулярных перевозок не позднее чем за сто восемьдесят дней до дня вступления соответствующего решения в силу (ст.5).

Действие выданных в порядке, предусмотренном частью 5 настоящей статьи, свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карт соответствующего маршрута продлевается в том же порядке, который предусмотрен для свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок, выданных по результатам открытого конкурса. По окончании срока действия выданных в порядке, предусмотренном частью 5 настоящей статьи, свидетельства об осуществлении перевозок по межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карт данного маршрута их действие продлевается на неограниченный срок (ст.5.1).

Установлено, что в нарушение вышеуказанных требований перевозчикам, которые не заключили договор простого товарищества для осуществления совместной деятельности на маршруте №796, Министерством транспорта Пермского края без проведения открытого конкурса выданы свидетельства и карты маршрута со сроком действия с 31.03.2017 по 31.03.2019. К истечению срока действия выданных разрешительных документов Министерством не организованы и не проведены конкурсные процедуры для определения перевозчика на маршруте.

Представление прокурора от 12.08.2019 об устранении нарушений законодательства об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом Министерством не исполнено.

Распоряжением губернатора Пермского края от 19.09.2017 №29-рк ФИО1 назначен на должность министра транспорта Пермского края, в соответствии с должностным регламентом осуществляет общее руководство деятельностью Министерства, обеспечивает решение задач и реализацию его функций и полномочий, обеспечивает контроль своевременности и качества исполнения требований закона гражданскими служащими.

Вина должностного лица ФИО1 доказана и объективно подтверждается:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.10.2019;

- распоряжением губернатора Пермского края от 19.09.2017 №29-рк о назначении членов Правительства Пермского края;

- должностным регламентом министра транспорта Пермского края;

- представлением прокуратуры Пермского края от 12.08.2019 №7-52-79-2019 об устранении нарушений законодательства об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в адрес министра ФИО1;

- сообщением за подписью министра ФИО1 от 20.09.2019 о рассмотрении представления, поступившим в прокуратуру края 02.10.2019;

- предупреждением Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 11.10.2019 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Перечисленные доказательства в своей совокупности никаких сомнений в своей допустимости и достоверности не вызывают, свидетельствуют о том, что у должностного лица ФИО1 имелась возможность для выполнения требований прокурора, вытекающих из его полномочий, в установленный срок, однако им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению таких требований.

С учетом изложенного, действия ФИО1 судья квалифицирует по ст.17.7 КоАП РФ как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ и признания деяния малозначительным, судья не усматривает с учетом характера и фактических обстоятельств допущенного правонарушения.

При назначении наказания судья учитывает обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, данные о личности виновного, который ранее к административной ответственности не привлекался (доказательства обратного отсутствуют). Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

С учетом вышеизложенного, а также конкретных обстоятельств дела, суд считает возможным назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в минимальных пределах санкции статьи и не находит оснований для применения наказания в виде дисквалификации.

Руководствуясь ст.ст.29.9,29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель: прокуратура Пермского края, банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю г. Пермь УФК по Пермскому краю (прокуратура Пермского края), БИК 045773001, ИНН <***>, КПП 590201001, р/с <***>, КБК 41511690010016000140, ОКАТО 57401000000.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, необходимо представить в Ленинский районный суд г. Перми.

Постановление в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Копия верна.

Судья Ю.Н.Шпигарь