Постановление № 5-124/2020 от 11 октября 2020 г. по делу № 5-124/2020

Дело №5-124/2020 г.


Постановление

по делу об административном правонарушении

12 октября 2020 года г. Осташков

Судья Осташковского межрайонного суда Тверской области

Кокарева Н. А.,

с участием лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ФИО2,

рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, представленные заместителем начальником полиции МО МВД России «Осташковский», в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и по адресу: <адрес>, гражданина <адрес>, <данные изъяты>, ИНН <***>, ОГРНИП №<***>, дата регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 05 сентября 2012 года,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 совершил несоблюдение работодателем установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, при следующих обстоятельствах:

ИП ФИО2 о. в период с 13.01.2020 года по 30.07.2020 года привлек в качестве работодателя к незаконной трудовой деятельности в здании бара, расположенного по адресу: <...> находящегося в собственности у ИП ФИО2, осуществляющего деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания (ОКВЭД: 56.10), деятельность ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием, кафетериев, ресторанов быстрого питания и самообслуживания (ОКВЭД:56.10.1), гражданина Республики <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по трудовому договору от 13.01.2020 года при наличии патента серии № №, выданного 21.08.2019 года УМВД России по Тверской области на имя ФИО1 по профессии «подсобный рабочий» в качестве подсобного рабочего без соблюдения ограничения, установленного постановлением Губернатора Тверской области от 30.12.2019 года №105-пг «Об утверждении перечня отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение хозяйствующими субъектами иностранных граждан» в соответствии с п.6 ст.18.1 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, на осуществление в 2020 году вида деятельности, предусмотренного общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД: 56.10) – деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания (за исключением привлечения иностранных граждан по профессиям кухонный рабочий, мойщик посуды).

При рассмотрении дела ИП ФИО2 вину в совершении административного правонарушения признал, пояснил, что осуществляет деятельность ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием в кафе «Каспий» по адресу: <...>. Указанное здание находится у него в собственности. Для выполнения подсобных работ он привлекает иностранную рабочую силу. 13.01.2020 года заключил трудовой договор с гражданином <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принял его на работу по патенту в качестве подсобного рабочего в кафе «Каспий» по вышеуказанному адресу, в котором ФИО1 работал до 30.07.2020 года. Он оплачивал за него налог, выплачивал заработную плату. О том, что действует Постановление Губернатора о запрете на привлечение по ОКВЭДу 56.10 иностранной рабочей силы в качестве подсобного рабочего, не знал.

Начальник отделения по вопросам миграции МО МВД России «Осташковский» майор полиции ФИО3 о рассмотрении дела уведомлена, в суд не явила, ранее – 30 сентября 2020 года обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении подтвердила.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В силу ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из требований ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административная ответственность по ч.1 ст.18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по общему правилу, наступает за несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.

Санкцией статьи предусмотрено наказание в виде административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию к данной статье, в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В соответствии с общим правилом, приведённом в Примечании к статье 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно ст.2 Федерального закона № 115-ФЗ патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности

В соответствии с частью 6 статьи 18.1 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (Далее – Закон №115-ФЗ) высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности.

При установлении запрета на привлечение иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) определяет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, срок проведения в соответствие с данным запретом хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора, установленного трудовым законодательством Российской Федерации.

В соответствии с приведенной нормой закона постановлением Губернатора Тверской области №105-пг от 30.12.2019 года на 2020 год утвержден перечень отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Тверской области, иностранных граждан осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов (далее – Перечень).

Согласно Перечню (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ИП ФИО2 к административной ответственности) установлен запрет для следующих, предусмотренных Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД: 56.10) – деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания (за исключением привлечения иностранных граждан по профессиям кухонный рабочий, мойщик посуды).

Материалами дела установлено, что ФИО2 является индивидуальным предпринимателем и дополнительным видом деятельности является деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания (ОКВЭД: 56.10), деятельность ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием, кафетериев, ресторанов быстрого питания и самообслуживания (ОКВЭД:56.10.1).

Как следует из материалов дела, на основании указания УМВД России по Тверской области от 07.07.2020 года №1/3072 «О проведении мероприятий по выявлению и пресечению правонарушений в сфере миграции» сотрудниками ОВМ МО МВД России «Осташковский» осуществлена проверка кафе «Каспий», в ходе проверки выявлен гражданин <адрес> ФИО1, который имея патент серии № № по профессии «подсобный рабочий», на основании трудового договора от 13.01.2020 года, заключенного с ИП ФИО2, осуществлял трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего. Привлечение 13.01.2020 года к трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего иностранного гражданина ФИО1 осуществлено индивидуальным предпринимателем в нарушение требований постановления Губернатора Тверской области от 30.12.2019 года №105-пг.

Факт совершения ИП ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.17 КоАП РФ, подтверждается исследованными материалами дела, а именно:

- протоколом об административном правонарушении №007904/180 от 16 сентября 2020 г., составленным в соответствии с требованиями ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в котором изложены обстоятельства правонарушения, совершенного ИП ФИО2;

- указанием УМВД России по Тверской области от 07.07.2020 года №1/3072 «О проведении мероприятий по выявлению и пресечению правонарушений в сфере миграции»;

- протоколом об административном правонарушении №007880/156 от 26.08.2020 года составленного в отношении ФИО1 по ч.2 ст.18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- постановлением по делу об административном правонарушении №007880/156 от 26.08.2020 года, в соответствии с которым ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.18.17 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей;

-объяснениями ФИО1 от 30.07.2020 года, предупрежденного об административной ответственности по ст.17.9 КоАП РФ, в которых он пояснил, что он въехал на территорию РФ 12.07.2019 года, оформил патент 21.08.2019 года по профессии «подсобный рабочий». 13.01.2020 года он устроился на работу к ИП ФИО2 по трудовому договору в должности подсобный рабочий в кафе «Каспий», расположенного по адресу: <...>. Заработную плату ему выплачивает ФИО2 один раз в месяц 35000 рублей. Работает по патенту серия 69 № выданного 21.08.2019 года УМВД России по Тверской области по профессии «подсобный рабочий» с 13.01.2020 года по настоящее время;

- копией патента ФИО1 серия №, выданного УВМ УМВД России по Тверской области 21.08.2019 года, в котором указана территория действия патента Тверская область и профессия «помощник по хозяйству»;

- копией паспорта гражданина Республики <адрес> ФИО1;

- копией миграционной карты на имя гражданина Республики <адрес> ФИО1 серия № №;

- копией уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место прибытия, в соответствии с которым ФИО1, гражданин Республики <адрес> ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уведомил о прибытии в место пребывания, по адресу: <адрес>, срок пребывания до 21.08.2020 года;

- сведениями АС ЦБДУИГ о выдаче гражданину Республики <адрес> ФИО1 21.08.2019 патента на работу;

- копией трудового договора от 13.01.2019 года, в соответствии с которым ИП ФИО2 принял гражданина <адрес> ФИО1 на работу в качестве подсобного рабочего;

- объяснениями ФИО2 от 10.09.2020 года;

- копией свидетельства о постановке на учет физического лица ФИО2 в налоговом органе от 01.01.2007 года;

- копией свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей ФИО2 от 01.10.2012 года;

- копией свидетельства о государственной регистрации физического лица ФИО2 в качестве индивидуального предпринимателя от 05.09.2012 года;

- копией уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности от 21.05.2019 года;

- копией выписки из Единого государственного реестра недвижимости на здание, расположенное по адресу: <...> от 16.04.2019 года;

- выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей на ФИО2 по состоянию на 22 июля 2020 года.

Указанные доказательства считаю достоверными, допустимыми, относящимися к данному делу, оснований сомневаться в их объективности и достоверности не имеется.

С учетом изложенного, считаю возможным положить данные доказательства в основу принимаемого постановления, как доказательства виновности ИП ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.17 КоАП РФ.

Оценивая представленные доказательства, прихожу к выводу, что в действиях ИП ФИО2 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.17 КоАП РФ, вина ФИО2 в их совершении доказана.

У ИП ФИО2 имелась возможность для соблюдения норм, установленных постановлением Губернатора Тверской области от 30.12.2019 года №105-пг, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При определении вида и размера наказания учитываю характер совершенного ИП ФИО2 административного правонарушения, установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства его совершения, цели и задачи предупреждения административных правонарушений, предусмотренные ст. 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, санкции ч.1 ст.18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для освобождения ИП ФИО2 от административной ответственности не имеется, так как допущенное нарушение малозначительным не является.

Смягчающими ответственность ИП ФИО2 обстоятельствами признаю совершение правонарушений в области миграционного законодательства впервые, а также наличие на иждивении троих н детей.

Отягчающих ответственность обстоятельств в ходе производства по делу не установлено.

Учитывая фактические обстоятельства дела, грубое нарушение требований миграционного законодательства, имущественное положение ИП ФИО2, принимая во внимание, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, в целях предотвращения совершения им новых правонарушений, прихожу к выводу о назначении наказания в виде административного приостановления деятельности.

Обеспечительные меры в виде временного запрета деятельности по делу не принимались.

Руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить индивидуальному предпринимателю ФИО2 наказание в виде административного приостановления деятельности кафе «Каспий», расположенного по адресу: <...> на срок в течение 14 (четырнадцать) суток.

Настоящее постановление подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тверской областной суд через Осташковский межрайонный суд Тверской области в течение десяти суток с момента получения копии постановления.

Судья Н.А. Кокарева

Дело №5-124/2020 г.