Постановление № 5-843/2024 от 23 декабря 2024 г. по делу № 5-698/2024

Дело № 5-843/2024

УИД № 21RS0025-01-2024-007331-52


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

24 декабря 2024 года г. Чебоксары

Судья Московского районного суда города Чебоксары Курышев С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда материалы в отношении должностного лица - председателя <данные изъяты>» (<данные изъяты>), иерея

А.В.А., <личные данные>,

по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ из Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики в Московский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя <данные изъяты>» (<данные изъяты>) (далее - религиозная организация), иерея А.В.А..

В судебном заседании А.В.А. вину признал, однако просил учесть, что у него не было умысла причинить вред Министерству культуры. Пояснил, что на объекте по адресу: <адрес> было возведено капительное строение (церковно-причтовый дом) для религиозных нужд. В ходе этих работ им не привлекался археолог-специалист для наблюдения и изучения (исследования) земляных работ (культурного слоя) по нескольким причинам: 1) возведенное новое здание было построено на месте ранее возведенных построек, которые были ремонтированы по причине ветхости и земля (культурный слой), на котором построено новое строение, была ранее хозяйственно освоена; 2) грунт, который остался после строительных работ никуда не увозился, а аккуратно был сложен и лежит до сих пор на территории (во дворе) <адрес>.

Представитель Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики С.И.В. в судебном заседании считал вину А.В.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказанной.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - начальник отдела по охране объектов культурного наследия Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики Г.Е.А. в судебном заседании также считал вину А.В.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказанной, в связи с чем просил ему назначить наказание в виде административного штрафа, размер которого оставил на усмотрение суда.

Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья пришёл к следующим выводам.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями свидетелей, иными документами.

Частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Согласно преамбуле Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон об объектах культурного наследия) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия (абзац 2).

В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации (абзац 3).

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (абзац 4).

Статьей 33 Закона об объектах культурного наследия установлено, что объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Под государственной охраной объектов культурного наследия в целях данного Закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда (статья 6 Закона об объектах культурного наследия).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 47.3 Закона об объектах культурного наследия при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны, в числе прочего, не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия.

В силу части 1 статьи 61 Закона об объектах культурного наследия за нарушение указанного Закона должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Органом исполнительной власти Чувашской Республики, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 4 июня 2012 г. № 216 «Вопросы Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики» является Министерство культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики (далее - Минкультуры Чувашии).

Из представленных материалов дела следует и в судебном заседании установлено, что согласно постановлению Совета Министров Чувашской АССР от 25 февраля 1974 г. № 128 «Об утверждении списков памятников истории и культуры Чувашской АССР, подлежащих государственной охране», объект культурного наследия федерального значения <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес> (далее - объект культурного наследия), подлежит государственной охране.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 07 октября 2015 года № 4192-р объект культурного наследия зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Границы территории, предмет охраны и режим использования территории объекта культурного наследия утверждены приказом Минкультуры Чувашии от 12 февраля 2021 года № 01-05/131. Предметом охраны объекта культурного наследия, согласно указанному приказу, в том числе является участок в границах территории объекта культурного наследия площадью 99786,94 кв. м., периметр границ 1320,66 м., ограниченный координатами (в системе координат МСК-21), согласно приложению №1 к указанному приказу.

Также, согласно указанному приказу в границах территории объекта культурного наследия запрещается осуществление мероприятий, наносящих ущерб предмету охраны при любых видах деятельности, в том числе проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ не направленных на сохранение объекта культурного наследия; строительство объектов капитального строительства. Собственником (правообладателем) земельного участка с кадастровым номером № согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № № является Религиозная организация «<данные изъяты> (<данные изъяты>), ИНН №.Земельный участок с кадастровым номером № согласно приказу Минкультуры Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ № находится в границах объекта культурного наследия.ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут начальником отдела по охране объектов культурного наследия Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики Г.Е.А., главным специалистом-экспертом отдела по охране объектов Культурного наследия Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики С.И.В. совместно со старшим научным сотрудником археологического направления бюджетного научного учреждения Чувашской Республики «Чувашский государственный институт гуманитарных наук» Министерства образования Чувашской Республики М.Е.П. на основании требования прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ № проведено внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие в виде инспекционного визита территории объекта культурного наследия федерального значения <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>. В ходе инспекционного визита выявлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> возведено капитальное строение (17,2 м * 9,2 м), то есть проведены строительные и земляные работы без проведения спасательных археологических полевых работ и без согласования регионального органа охраны объектов культурного наследия (Минкультуры Чувашии) соответствующей документации. Религиозная организация «<данные изъяты> (<данные изъяты>) в Минкультуры Чувашии за истекший период времени не обращалась за справкой о наличии или отсутствии объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, и выявленных объектов культурного наследия на землях, подлежащих воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации работ по использованию лесов (за исключением работ, указанных в пунктах 3,4 и 7 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации), и иных работ. В силу п. 1 ст. 36 Федерального закона №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерацию» проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в ст. 30 Федерального закона №73-ФЗ работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований настоящей статьи. Таким образом, технический заказчик (застройщик) до проведения вышеуказанных работ на земельном участке обязан убедиться в том, что на данном участке отсутствуют вышеназванные объекты. Религиозная организация, являющаяся техническим заказчиком (застройщиком), не убедившись в наличии либо отсутствии на земельном участке с кадастровым номером 21:01:010204:1091 объекта культурного наследия, провела земляные работы, а также строительные работы (возведение капитального строения), что является нарушением ст.ст. 28, 30, 36 Федерального закона Российской Федерации от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Согласно п. 3.6 Положения о Епархиальном отделе по реставрации и строительству <данные изъяты>, основным направлением деятельности Епархиального отдела по реставрации и строительству, в том числе является соблюдение нормативных требований, предлагаемых к памятникам и объектам культурного наследия. Председателем Епархиального отдела по реставрации и строительству Религиозной организации «<данные изъяты> (<данные изъяты>), согласно распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ, является иерей А.В.А..Таким образом, председателем <данные изъяты>» (<данные изъяты>), иереем А.В.А. совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.Как установлено в судебном заседании, А.В.А. проводил строительные и земляные работы на объекте культурного наследия без проведения спасательных археологических полевых работ и без согласования регионального органа охраны объектов культурного наследия (Минкультуры Чувашии) соответствующей документации.Факт правонарушения и вина А.В.А. в его совершении подтверждаются следующими доказательствами: протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 2-7); требованием № о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9); постановлением Совета Министров Чувашской АССР от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении списков памятников истории и культуры Чувашской АССР, подлежащих государственной охране» (л.д. 10); списком памятников архитектуры республиканского (РСФСР) значения, подлежащих государственной охране (л.д. 11-12); списком памятников истории республиканского (РСФСР) значения, подлежащих государственной охране (л.д. 13-14); списком памятников искусства республиканского (РСФСР) значения, подлежащих государственной охране (л.д.15); списком памятников археологии республиканского (РСФСР) значения, подлежащих государственной охране (л.д.16); списком памятников архитектуры местного (АССР) значения, подлежащих государственной охране (л.д.17-19); списком памятников истории местного (АССР) значения, подлежащих государственной охране (л.д.20-27); списком памятников искусства местного (АССР) значения, подлежащих государственной охране (л.д.28); списком памятников археологии местного (АССР) значения, подлежащих государственной охране (л.д. 29-33); приказом Министерства культуры Российской Федерации от 07 октября 2015 года № 4192-р о регистрации объекта культурного наследия федерального значения <данные изъяты> (Чувашская Республика) в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (л.д.34); приказом от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении границ территории, предмета охраны и режима использования территории объекта культурного наследия федерального значения <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.35-40); актом инспекционного визита № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.41-44); протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.45-46); протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.47-48); выпиской из ЕГРН (л.д. 49-52); выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 53-60); распоряжением №24/Исх. № 381 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 66); положением о Епархиальном отделе по реставрации и строительству <данные изъяты>, утверждённым митрополитом Чебоксарский и Чувашский ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 67-77); а также другими материалами дела.Представленные доказательства судья признает допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства суд оценивает по правилам ст. 26.11 КоАП РФ. Таким образом, в действиях А.В.А. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.При назначении административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, по делу не имеется (ч.1 ст. 4.2 КоАП РФ). Признание иных обстоятельств в качестве смягчающих обстоятельств, является правом суда, таковыми суд учитывает признание вины (ст.4.2 ч.2 КоАП РФ). Обстоятельств, отягчающих ответственность по делу, не установлено.На основании изложенного, руководствуясь статьями 2.4, 23.1, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать должностного лица - председателя <данные изъяты>» (<данные изъяты>), иерея А.В.А. виновным в совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

С указанием: Поступление за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации по постановлению от ДД.ММ.ГГГГ, дело №.

Копию (подлинник) документа об уплате в добровольном порядке административного штрафа представить суду, вынесшему постановление. Неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее 1000 рублей, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.Г. Курышев