Решение № 12-17/2017 от 4 мая 2017 г. по делу № 12-17/2017

Дело № 12-17/17
РЕШЕНИЕ

г. Калач 05 мая 2017 г.

Калачеевский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего Зеленковой Н.В.,

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, по доверенности – начальника обособленного структурного подразделения Калачеевский почтамт УФПС Воронежской области - филиала ФГУП «Почта России» ФИО1,

представителя заинтересованного лица - отдела НД по Калачеевскому и Петропавловскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Воронежской области – ФИО2,

при секретаре Гребенниковой П.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу ФГУП «Почта России» на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Степанова Д.А. Калачеевского судебного района Воронежской области от 29.03.2017 г. о признании ФГУП «Почта России» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст.19.5 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа,

ПОСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Калачеевского судебного района Воронежской области от 29 марта 2017 года, Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административном правонарушении и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 150 000 рублей.

В своей жалобе представитель ФГУП «Почта России» ФИО3, просит постановление мирового судьи судебного участка № 2 Калачеевского района Воронежской области Степанова Д.А. от 29.03.2017 г. отменить, производство по делу прекратить, указывая на следующее: 29.03.2017 года мировым судьей судебного участка № 2 Калачеевского района Воронежской области Степановым Д.А. по делу № в отношении ФГУП «Почта России» было вынесено постановление о признании виновным в совершении административного правонарушения по ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.. Указанное постановление было получено ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается почтовокалендарным штемпелем на конверте. С постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Калачеевского района Воронежской области заявитель не согласен полностью по следующим основаниям: Указанное постановление нарушает права и законные интересы ФГУП «Почта России», является необоснованным в связи со следующим.

При вынесении Постановления суд установил, что автоматическая пожарная сигнализация отсутствует в 30 объектах Калачеевского почтамта (лист 2 Постановления). Фактически автоматическая охранно-пожарная сигнализация на 29 объектах, что подтверждается актами обследования, приемо-сдаточными документами, договором на ТО. На момент проверки исполнения Предписания № № сигнализацией не были оборудованы только тамбуры в <адрес> и <адрес>. Суд также указал, что ежемесячное проведение регламентных работ по техническому обслуживанию установок автоматической пожарной сигнализации не осуществляется, чем нарушен п.61 Правил противопожарного режима в РФ, тогда как согласно п. 61. Указанных Правил руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки. Таким образом, в данном случае отсутствует какое-либо нарушение. Суд также указал, что «не во всех запроектированных помещениях здания по <адрес> выполнен монтаж автоматической пожарной сигнализации». В данном случае не указаны конкретные необорудованные помещения. К тому же, сигнализация имеется во всех помещениях здания Калачеевского почтамта.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении в нарушение ст.26.1. КоАП РФ суд не установил наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Представитель заявителя ФГУП «Почта России» ФИО1 жалобу поддержал и просил ее удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица - отдела НД по Калачеевскому и Петропавловскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Воронежской области – ФИО2 возражал против удовлетворения жалобы ФГУП «Почта России» на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Степанова Д.А. Калачеевского судебного района Воронежской области от 29.03.2017 г. о признании ФГУП «Почта России» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст.19.5 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа.

Выслушав стороны, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

Согласно части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 данной статьи, наказывается административным штрафом в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Положения части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо рассматривать во взаимосвязи со статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающей, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Калачеевского и Петропавловского районов по пожарному надзору ФИО2 в отношении ФГУП «Почта России» составлен протокол № об административном правонарушении требований в области пожарной безопасности (л.д. 6-7) по факту повторного невыполнения в установленный срок предписания от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара (л.д. 13-17).

Признавая ФГУП «Почта России» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья судебного участка №2 Калачеевского судебного района Воронежской области в постановлении от 29 марта 2017 года исходил из того, что ФГУП «Почта России», будучи ранее привлеченным постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Калачеевского судебного района Воронежской области от 06.07.2016 года по делу № к административной ответственности по части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 18-19), не выполнило в предложенный срок (ДД.ММ.ГГГГ) пункты №№ мероприятий предложенные предписанием от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара:

(п.1) отсутствует автоматическая пожарная сигнализация в помещениях почтамтов по следующим адресам: <адрес> (киоск №); <адрес> (киоск №); <адрес> (киоск №); <адрес>; <адрес>; <адрес>А; <адрес>А; <адрес>; <адрес>А; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>Г; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; помещение тамбура <адрес>; помещение тамбура <адрес>. (НПБ 110-03 п. 4, т. 1 п. 9; СНиП 21-01-97* п. 7.29; НПБ 103-95 п. 1.6.; СНиП 2.08.02-89* п. 3.52.);

(п.2) не осуществляется ежемесячное проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту установок автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре с учетом технической документации заводов-изготовителей на установки пожарной автоматики в: производственном здании и здании гаражей по <адрес>; помещениях почтамта <адрес> помещениях почтамта <адрес>; помещениях почтамта <адрес>; помещениях почтамта <адрес>; помещениях почтамта <адрес>; помещениях почтамта <адрес>; помещениях почтамта <адрес>; помещениях почтамта <адрес>; помещениях почтамта <адрес>; помещениях почтамта <адрес> (Правила противопожарного режима в РФ п. 61.);

(п.3) не во всех запроектированных помещениях здания по <адрес> выполнен монтаж автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (Правила противопожарного режима в РФ п. 61.);

(п.4) не разработаны проектные и исполнительные (производственные) документы, и не обеспечено их хранение на объектах, на установки автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в: производственном здании (кроме акта о приемке в эксплуатацию) и в здании гаражей (кроме акта о приемке в эксплуатацию) по <адрес>; помещениях почтамта <адрес> (кроме акта о приемке в эксплуатацию); помещениях почтамта <адрес> (кроме акта о приемке в эксплуатацию); помещениях почтамта <адрес> (кроме акта о приемке в эксплуатацию); помещениях почтамта <адрес>; помещениях почтамта <адрес>; помещениях почтамта <адрес>; помещениях почтамта <адрес>,

(п. 5) не проводится ежеквартальная проверка работоспособности установок автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре с оформлением соответствующих актов проверок в: помещениях почтамта <адрес>; помещениях почтамта <адрес>; помещениях почтамта <адрес>; помещениях почтамта <адрес>; помещениях почтамта <адрес>; помещениях почтамта <адрес> помещениях почтамта <адрес> (Правила противопожарного режима в РФ п. 61.);

(п.6) установлен газетно-журнальный киоск № рядом с универмагом на <адрес>, без соблюдения соответствующего 10 метрового противопожарного расстояния (НПБ 103-95 п. 2.4.; СНиП 2.07.01-89* прил. 1 п. 1* табл. 1*.);

(п. 7) отсутствует система приточно-вытяжной противодымной вентиляции из подвальных помещений с хранящимися в горючей упаковке товарами в производственном здании по адресу: <адрес> (СНиП 41-01-2003 п. 8.2. «б», п. 8.2. «и» ; СНиП 21-01-97* п. 4.3.; Ф3-123 ст. 56, ст. 85, ст. 138; СП 7.13130.2009 п. 7.2. «б», п. 7.2. «и».).

Установлено, что на момент выявления факта невыполнения ФГУП «Почта России» в установленный срок (ДД.ММ.ГГГГ) мероприятий предложенных предписанием от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, постановление мирового судьи судебного участка № 2 Калачеевского судебного района Воронежской области от 06.07.2016 года по делу №, которым ФГУП «Почта России» было подвергнуто административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, не исполнено.

В подтверждение, что ФГУП «Почта России» совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом первой инстанции обоснованно приняты во внимание и указаны в постановлении в качестве доказательств: протокол № об административном правонарушении требований в области пожарной безопасности, предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ объекта защиты, постановление мирового судьи судебного участка № 2 Калачеевского судебного района Воронежской области от 06.07.2016 года по делу № о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ.

Данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ФГУП «Почта России» в совершении данного административного правонарушения.

Обстоятельства дела выяснены всесторонне, полно и объективно, полученным доказательствам дана надлежащая оценка по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав собранные по делу доказательства в их совокупности и установив фактические обстоятельства дела, мировой судья судебного участка №2 Калачеевского судебного района Воронежской области Степанов Д.А. пришел к правильному выводу о наличии в действиях ФГУП «Почта России» события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указание в жалобе на то, что в действиях ФГУП «Почта России» отсутствует состав административного правонарушения ввиду того, что указанные мероприятия в предписании от ДД.ММ.ГГГГ № практически полностью выполнены ничем по делу не подтверждены. Доводы заявителя о том, что ежемесячное проведение регламентных работ по техническому обслуживанию не предусмотрено действующим законодательством не соответствует действительности, т.к. согласно п. 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации руководитель организации обеспечивает в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты. Согласно представленной заявителем технической документации завода изготовителя ежемесячное проведение регламентных работ по техническому обслуживанию систем противопожарной защиты.

То обстоятельство, что часть предписания об устранении нарушений была выполнена не влечет отмену постановления мирового судьи судебного участка № 2 Степанова Д.А. Калачеевского судебного района Воронежской области от 29.03.2017 г. о признании ФГУП «Почта России» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст.19.5 КоАП РФ.

Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный пожарный надзор, обязательно для исполнения, и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Как следует из материалов дела, предписание в установленном законом порядке не обжаловалось, не признано судом незаконным, с данным предписанием ФГУП «Почта России» согласилось, однако в свою очередь требования предписания в установленный срок исполнено не было.

Повторное невыполнение предписания государственного органа об устранении нарушений требований пожарной безопасности представляет повышенную опасность для жизни, здоровья и имущества граждан, создает реальную возможность возникновения пожароопасной ситуации, сопряженной с риском наступления тяжких последствий, то есть существенно нарушает охраняемые общественные отношения.

Доводы настоящей жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе производства по делу обстоятельств, которые были предметом исследования и оценки первой судебной инстанции, обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в обжалуемом судебном постановлении, не опровергают наличие в действиях ФГУП «Почта России» состава и события административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность постановления мирового судьи судебного участка № 2 Степанова Д.А. Калачеевского судебного района Воронежской области от 29.03.2017 г. о признании ФГУП «Почта России» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст.19.5 КоАП РФ.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, мировым судьей с учетом требований части 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обоснованно назначено ФГУП «Почта России» наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей, то есть в размере минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей. Административное наказание соответствует требованиям закона и является справедливым.

Постановление о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления мирового судьи судебного участка № 2 Степанова Д.А. Калачеевского судебного района Воронежской области от 29.03.2017 г. о признании ФГУП «Почта России» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст.19.5 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Степанова Д.А. Калачеевского судебного района Воронежской области от 29.03.2017 г. о признании ФГУП «Почта России» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст.19.5 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа, - оставить без изменения.

В удовлетворении жалобы ФГУП «Почта России» на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Степанова Д.А. Калачеевского судебного района Воронежской области от 29.03.2017 г. о признании ФГУП «Почта России» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст.19.5 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа, - отказать.

Судья: Н.В.Зеленкова