Решение № 2-1989/2019 2-1989/2019~М-2180/2019 М-2180/2019 от 21 ноября 2019 г. по делу № 2-1989/2019

Дело №*** 21 ноября 2019 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дзержинский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Матусяк Т.П.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к заместителю начальника финансово-экономической службы УФСБ по <адрес> и <адрес>, Управлению ФСБ по <адрес> и <адрес> об обязании произвести перерасчет и доплатить денежные средства, выдать направление на прикрепление к ведомственной поликлинике

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратился в суд с указанным иском.

В обоснование своих требований истец указал, что им в 60 лет была оформлена страховая пенсия по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от **.**.**** № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

На иждивении у истца находятся несовершеннолетние дети, ФИО1 Мария, **.**.**** года рождения, и ФИО1 Дарья, **.**.**** года рождения. В связи с этим, в размере фиксированной выплаты к страховой пенсии, определенном к выплате в соответствии со ст. 26.1 Федерального закона «О страховых пенсиях» УПФР в <адрес> Санкт-Петербурга была учтена сумма: повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии 2922 рублей 40 копеек.

**.**.**** истец обратился в УПФР в <адрес> Санкт-Петербурга с заявлением о прекращении выплаты пенсии, в связи с переходом на военную пенсию по линии ФСБ.

**.**.**** в соответствии с Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел и их семей» финансово-экономической службой УФСБ по <адрес> и <адрес> была назначена пенсия, но без учета повышения фиксированной выплаты на лиц находящихся у истца на иждивении.

**.**.**** письмом заместителя начальника отдела финансово-экономической службы УФСБ по <адрес> и <адрес> ФИО5 сообщил, что правовых оснований для перерасчета и доплаты пенсии не имеется, и было предложено ознакомиться с ответом на ранее направленный запрос в Финансово-экономическое управление ФСБ России.

**.**.**** в приемной пенсионного отдела УФСБ по <адрес> и <адрес> ФИО5 сообщил, что оснований для доплаты к пенсии не имеется, а также пользоваться медицинским обслуживанием в ведомственной поликлиники УФСБ <адрес> и ознакомил истца с ответом, где указывались правовые основания отказа по поводу доплаты к пенсии, конкретно ссылка была на Федеральный закон «О страховых пенсиях» от **.**.**** № 400-ФЗ: п. 2 ст. 26.1 выплаты страховой пенсии в период осуществления работы и (иной) деятельности.

Таким образом, получается ссылка на один и тот же Закон № 400-ФЗ ст. 26.1, по мнению УПФР в <адрес> Санкт-Петербурга имелись правовые основания, для повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом лиц находящихся на иждивении, по мнению УФСБ нет.

Истец обратился с заявлением в УПФР в <адрес> Санкт-Петербурга для более подробного выяснения сложившейся ситуации.

**.**.**** в письме УПФР сообщалось, что согласно ч. 3 ст.17 Закона № 400-ФЗ лицам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости устанавливается в сумме, равной одной третьей суммы, предусмотренной частью 1 статьи 16 настоящего Федерального закона, на каждого нетрудоспособного члена семьи, но не более чем на трех нетрудоспособных членов семьи.

Истцу выплачивалось 2922 рублей 40 копеек - размер повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом двух иждивенцев в соответствии с п. 3 ст. 17 Закона № 400-ФЗ, а также в письме были перечислены организации, с которых работодатели отчисляли страховые взносы.

В настоящее время истец нигде не работает, является членом Адвокатской палаты Санкт-Петербурга, как адвокат, учредивший Адвокатский кабинет «ФИО1».

Отсутствие доплаты к пенсии с учетом имеющихся у истца двух иждивенцев, УФСБ по <адрес> и <адрес> нарушает законные права и интересы истца.

Согласно послужному списку истец, как военнослужащий проходил воинскую службу с августа 1972 года по апрель 1998 года. Из них с 1972 года по 1992 год в составе СССР (20 лет) и с 1986 года по 1988 год в Афганистане (льготная выслуга 5 лет). Общая выслуга 30 лет. По состоянию здоровья **.**.**** был уволен с воинской службы в УСБ Украины в <адрес> (последнее место службы).

**.**.**** приобрел гражданство Российской Федерации. В Санкт-Петербурге получил паспорт гражданина РФ. **.**.**** получил военный билет офицера запаса РФ и был принят на воинский учет в военкомате <адрес>.

Истец просит суд признать действия заместителя начальника отдела финансово-экономической службы УФСБ по <адрес> и <адрес> ФИО5 незаконными; обязать финансово-экономическую службу УФСБ по <адрес> и <адрес> выплатить с **.**.**** повышение фиксированной выплаты к пенсии на двоих иждивенцев, а также пользоваться медицинской помощью в поликлиники УФСБ по <адрес> и <адрес>.

Истец изменил предмет исковых требований, просит суд обязать финансово-экономическую службу УФСБ по <адрес> и <адрес> с **.**.**** произвести перерасчет и доплатить денежные средства к пенсии с учетом находящихся у него двоих иждивенцев, обязать финансово-экономическую службу УФСБ по <адрес> и <адрес> выдать направление на прикрепление к ведомственной поликлинике УФСБ по <адрес> и <адрес> для оказания медицинской помощи.

Истец ФИО1 в судебное заседание явился, заявленные требования поддерживает по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Управления ФСБ по <адрес> и <адрес> по доверенности ФИО4 в судебное заседание явилась, иск не признает, представила суду письменные возражения, из которых следует, что истец с **.**.**** является получателем пенсии за выслугу лет и пенсионируется в УФСБ России по городу Санкт-Петербургу и <адрес>.

В связи с чем, при наличии условий для назначения истцу страховой пенсии по старости и при одновременном получении военной пенсии и страховой пенсии по старости, фиксированная выплата к страховой пенсии по старости истцу не выплачивается.

Также ответчик полагает, что истец не имеет права и на медицинскую помощь, предусмотренную пунктами 2, 5 статьи 16 Федерального закона от **.**.**** № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», в военно-медицинских организациях ФСБ России на основании следующего.

Согласно пункту 3 статьи 2 Федерального закона от **.**.**** № 76-ФЗ за гражданами, проходившими военную службу в воинских частях Вооруженных Сил Союза ССР, других воинских формированиях Союза ССР и государств - участников Содружества Независимых Государств до принятия указанных воинских формирований под юрисдикцию Российской Федерации и перешедшими на военную службу в войска или иные воинские формирования, организации других государств, ранее входивших в состав Союза ССР, сохраняются социальные гарантии и компенсации, предусмотренные настоящим Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, при условии заключения и ратификации в установленном порядке соответствующих международных договоров Российской Федерации.

Взаимные обязательства стран Содружества о социальных и правовых гарантиях в отношении военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы предусмотрены Соглашением между государствами-участниками СНГ от **.**.**** «О социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей».

Согласно ст. 1 Соглашения за военнослужащими, лицами, уволенными с военной службы и проживающими на территории государств - участников Содружества, а также членами их семей сохраняется уровень прав и льгот, установленных ранее законами и другими нормативными актами бывшего Союза ССР.

Данное соглашение вступило в силу с момента подписания, с **.**.****.

Согласно положениям 7.4 приказа ФСБ России от **.**.**** №*** «Об утверждении Инструкции об особенностях организации оказания медицинской помощи в военно-медицинских организациях ФСБ России и военно-медицинских подразделениях органов федеральной службы безопасности» права и льготы по медицинскому обеспечению предоставляются офицерам, уволенным с военной службы из органов безопасности по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно- штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 25 лет и более, вне зависимости от основания увольнения.

Из копии выписки послужного списка от **.**.**** истца усматривается, что истец в 1992 году перешел на военную службу в войска другого государства, ранее входившего в состав Союза ССР, по апрель 1998 года являлся сотрудником УСБ Украины. В апреле 1998 года истец уволен в запас Службы безопасности Украины.

В связи с чем, на момент вступления в силу Соглашения **.**.**** истец не имел необходимой выслуги на территории бывшего Союза ССР для установления ему льготы по медицинскому обеспечению, увольнялся не из органов безопасности по основаниям: достижение предельного возраста пребывания на военной службе, состояние здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Таким образом, правовых оснований для предоставления истцу медицинской помощи, предусмотренной пунктами 2, 5 статьи 16 Федерального закона от **.**.**** № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», в военно-медицинских организациях ФСБ России нет.

На основании изложенного, ответчик просит суд в удовлетворении требований истца отказать в полном объеме

Заместитель начальника финансово-экономической службы УФСБ по <адрес> и <адрес> ФИО5 в судебное заседание явился, иск не признает, суду пояснил, что для стран СНГ установлен особый статус, согласно которому все права и льготы распространяются при условии заключениям между странами СНГ соглашения, соглашения о медицинским обеспечении между странами СНГ не имеется с 2011 года.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд находит исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации).

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от **.**.**** N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" установлено, что пенсия за выслугу лет, пенсия по инвалидности военнослужащим (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин)

назначается в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей".

Статьей 11 Закона Российской Федерации от **.**.**** N 4468-I определены федеральным органы исполнительной власти и федеральные государственные органы, осуществляющие пенсионное обеспечение.

Так, в силу части 1 статьи 11 Закона Российской Федерации от **.**.**** N 4468-I пенсионное обеспечение лиц, указанных в статье 1 Закона Российской Федерации от **.**.**** N 4468-I, и их семей в зависимости от последнего места службы этих лиц осуществляется, в том числе Федеральной службой безопасности Российской Федерации - в отношении военнослужащих, уволенных из органов федеральной службы безопасности (контрразведки) и пограничных войск, органов внешней разведки, органов государственной охраны, Федеральной пограничной службы и органов пограничной службы Российской Федерации, федеральных органов правительственной связи и информации, федерального органа специальной связи и информации, из Главного управления охраны объектов при Президенте Российской Федерации, Службы безопасности Президента Российской Федерации и Службы специальных объектов при Президенте Российской Федерации, а также их семей.

Согласно подпункту "б" статьи 17 Закона Российской Федерации от **.**.**** N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" к пенсии за выслугу лет, назначаемой лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона (в том числе исчисленной в минимальном размере), начисляется надбавка неработающим пенсионерам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в пунктах "а, б и г" части третьей статьи 29, статьях 31, 33 и 34 настоящего Закона.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 с **.**.**** по **.**.**** являлся получателем страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 ФЗ «О страховых пенсиях». С **.**.**** выплата страховой пенсии по старости ФИО1 прекращена на основании личного заявления о переходе на пенсию по линии ФСБ.

Таким образом, довод истца о том, что ответчиком УФСБ по <адрес> и <адрес> ему должна производиться фиксированная выплата к страховой пенсии в соответствии с п. 2 ст. 16 ФЗ «О страховых пенсиях» не основан на законе.

Выплата же надбавки к пенсии, предусмотренная подпунктом "б" статьи 17 Закона Российской Федерации от **.**.**** N 4468-1, не может быть произведена истцу, поскольку он не является неработающим пенсионером.

**.**.**** Адвокатской палатой Санкт-Петербурга ФИО1 выдано свидетельство о регистрации адвокатского образования адвокатский кабинет «ФИО1».

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от **.**.**** N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" адвокатской деятельностью является квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, физическим и юридическим лицам в целях их защиты прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию.

Адвокатская деятельность не является предпринимательской (п. 2 ст. 1 Закона).

Адвокаты относятся к категории самозанятых граждан и осуществляют адвокатскую деятельность в соответствии с Федеральным законом от **.**.**** N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", а также в силу членства в адвокатской палате субъекта Российской Федерации и в избранном ими адвокатском образовании, что подтверждается в том числе решением Совета Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации от **.**.****.

Соответственно ФИО1 не может быть признан неработающим пенсионером.

Отсутствуют правовые оснований и для возложения на ответчика обязанности выдать ФИО1 направление на прикрепление к ведомственной поликлинике.

Согласно представленным документам ФИО1 с 1992 по апрель 1998 года ФИО1 проходил военную службу в должности сотрудника УСБ Украины в <адрес>, и был уволен по ст. 65 п. «в» (по состоянию здоровья) в запас Службы безопасности Украины.

В соответствии с п. 3 ст. 2 Федерального закона от дата N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" за гражданами, проходившими военную службу в воинских частях Вооруженных Сил СССР, других воинских формированиях СССР и государств-участников СНГ до принятия указанных воинских формирований под юрисдикцию Российской Федерации и перешедшими на военную службу в войска или иные воинские формирование организации других государств, ранее входивших в состав СССР, сохраняются социальные гарантии и компенсации, предусмотренные данным Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актам Российской Федерации, при условии заключения и ратификации в установленном порядке соответствующих международных договоров Российской Федерации.

Возможность сохранения за указанными в Федеральном законе "О статусе военнослужащих" гражданами социальных гарантий и компенсаций, предусмотренных данным Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации законодатель связывает с заключением и ратификацией в установленном порядке соответствующих международных договоров Российской Федерации.

В части 4 статьи 2 этого же Закона установлено, что статус военнослужащих, проходящих военную службу на территориях государств, не указанных в пункте 3 настоящей статьи, а также военнослужащих, направленных в вооруженные силы указанных государств в порядке военного сотрудничества, определяется в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с ст. 1 Соглашения между государствами-участниками СНГ о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей от **.**.****, - за военнослужащими, лицами, уволенными с военной службы и проживающими на территории государств-участников Содружества, а также членами их семей сохраняется уровень прав и льгот, установленных ранее законами и другими нормативными актами бывшего Союза ССР; односторонние ограничения указанных прав и льгот военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей не допускаются; государства-участники Содружества вправе принимать меры по усилению социальной защиты военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей.

В силу ст. 4 указанного Соглашения, государства-участники Содружества взяли на себя обязательство разработать и принять взаимосогласованные законодательные акты о социальной защите военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей.

Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что вопросы наделения лиц вышеобозначенной категории правами и льготами регулируются исключительно соответствующими международными договорами, принятыми конкретно в отношении военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей.

Между Российской Федерацией и Украиной договор, регулирующий условия и порядок медицинского обслуживания граждан, проходивших военную службу, не заключался.

Российская Федерация и Украина не являются участниками международного договора регулирующего указанную ситуацию.

Кроме того, согласно п. 7.4. приказа ФСБ России от **.**.**** №*** «Об утверждении Инструкции об особенностях организации оказания медицинской помощи в военно-медицинских организациях ФСБ России и военно-медицинских подразделениях органов федеральной службы безопасности», в военно-медицинских организациях медицинская помощь оказывается офицерам, уволенным с военной службы из органов безопасности по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 25 лет и более, вне зависимости от основания увольнения.

ФИО1 указанным критериям, установленным действующим законодательством не соответствует, при этом довод истца о длительности службы в настоящем случае правового значения не имеет, поскольку он был уволен из УСБ Украины.

Учитывая вышеизложенное и, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска ФИО1 к заместителю начальника финансово-экономической службы УФСБ по <адрес> и <адрес>, Управлению ФСБ по <адрес> и <адрес> об обязании произвести перерасчет и доплатить денежные средства, выдать направление на прикрепление к ведомственной поликлинике отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Т.П. Матусяк