Решение № 2А-218/2019 2А-218/2019~М-51/2019 М-51/2019 от 20 января 2019 г. по делу № 2А-218/2019

Дело № 2а-218/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Элиста 21 января 2019 года

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Согдановой Е.Е.,

при секретаре Багаевой И.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия о признании незаконным отказ в заключение договора аренды земельного участка, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия (далее - Министерство), мотивируя следующим. 31.12.2015г. между истцом и Администрацией г. Элисты заключен договор аренды земельного участка № 1665/2015, площадью 400 кв.м., предназначенный под строительство кафе, по адресу: <адрес>, до 30.12.2018 г. По состоянию на 26.11.2018 г. задолженность по арендной плате составляла 385 065,38 руб., которая оплачена ею 29.11.2018 г. в полном объеме. 30.11.2018 г. обратилась к ответчику с заявлением о перезаключении указанного договора аренды с приложением необходимых документов, в том числе выписки из ЕГРН на нежилое здание под кафе, расположенное на испрашиваемом участке. 15.12.2018 г. получила письменный отказ Министерства, в котором указано о наличии долга в размере 96,27 руб., а также наличии задолженности в размере 385 053,62 руб. по договору аренды земельного участка №1309-д/а от 29.12.2012 г. Считает данный отказ незаконным, поскольку на момент принятия указанного решения не истек 30-дневный срок для погашения задолженности по договору аренды №1309-д/а, установленный самим же Министерством в уведомлении от 26.11.2018 г. Более того, не содержит оснований для отказа, предусмотренных ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, в том числе на наличие задолженности по предыдущему договору аренды. Просит признать незаконным отказ Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от 13.12.2018 г. и возложить на Министерство обязанность заключить с ней договор аренды вышеуказанного земельного участка.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, просила рассмотреть дело без ее участия.

Представитель административного ответчика Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия ФИО2 возражал против удовлетворения требований, указав на законность оспариваемого решения, поскольку истец неоднократно нарушала условия договора по оплате арендной платы. Кроме того, в соответствии с Генеральным планом испрашиваемый земельный участок находится в зоне зеленых насаждений, в соответствии с правилами землепользования и застройки г. Элисты земельный участок - в зоне КТ-20 (зона коммерческой (торговой) застройки).

В силу ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств о том, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, 31.12.2015 г. постановлением Администрации г. Элисты № 7395 ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, государственная собственность на который не разграничена на территории г. Элисты, с кадастровым номером №, площадью 400 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, предназначенный для строительства кафе, сроком 3 года.

На основании указанного постановления с ФИО1 заключен договор аренды земельного участка № 1665/2015 от 31.12.2015 г.

На данном земельном участке ФИО1 возведено нежилое здание – кафе «Сакура», 14.09.2017 г. в ЕГРП на него зарегистрировано право собственности за административным истцом, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на недвижимость от 17.09.2018 г. Данный объект имеет разрешение на ввод в эксплуатацию № от 14.09.2017 г., разрешение на строительство, выданное Администрацией г. Элисты, № от 02.06.2017 г., имеет следующие характеристики: 1 этаж, общая площадь 38,5 кв.м., кадастровая стоимость 205 178,82 руб.

В связи с истечением срока аренды земельного участка, 30.11.2018 г. ФИО1 обратилась в Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия с заявлением о перезаключении договора аренды № 1665/2015 от 31.12.2015 г.

В обоснование отказа в заключение договора аренды испрашиваемого земельного участка Министерство указывает лишь на наличие задолженности по договору аренды № 1309-д/а от 29.12.2012 г. в размере 385 053,62 руб., по договору аренды № 1665/2015 от 31.12.2015 г. в размере 96,27 руб. Иных оснований для отказа данное сообщение не содержит.

Проанализировав исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что отказ Министерства в предоставлении ФИО1 земельного участка в аренду без проведения торгов по приведенным основаниям является неправомерным.

Порядок предоставления, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

Согласно ст. 39.16 Земельного Кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии, в том числе если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории; испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

В указанной статье дан исчерпывающий перечень правовых оснований для отказа гражданину в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Ни одно из указанных в данной статье оснований в оспариваемом решении Министерства не приведено, наличие задолженности в размере 96,27 руб. по договору аренды земельного участка № 1665/2015 от 31.12.2015 г. таким основание не является, при тех обстоятельствах, что данная задолженность оплачена административным истцом 11.12.2018 г., то есть до принятия оспариваемого решения от 13.12.2018 г. (чек-ордер ПАО Сбербанк России от 11.12.2018 г.).

Наличие же задолженности по арендной плате по договору аренды за земельный участок № 1309-д/а от 29.12.2012 г. основанием для отказа истцу в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов также не является. Свое нарушенное право Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия может реализовать, не нарушая прав ФИО1, путем предъявления иска о взыскании такой задолженности в судебном порядке.

При таких обстоятельствах, административный ответчик необоснованно отказал административному истцу по основаниям наличия задолженности по арендным договорам, поскольку действующее законодательство такое основание не предусматривает.

В судебном заседании представитель административного ответчика указал, что при подготовке к судебному разбирательству выяснилось, что испрашиваемый земельный участок, согласно Генеральному плану, находится в зоне зеленых насаждений, тогда как правилами землепользования и застройки г. Элисты данный участок отнесен к зоне КТ-20 (зона коммерческой (торговой) застройки), учитывая первичность Генерального плана над правилами землепользования и застройки отказ Министерства является обоснованным.

Между тем, данное обстоятельство не подлежит судебной проверке, поскольку предметом рассмотрения государственным органом и основанием для отказа в оспариваемом решении не являлось.

В этой связи, учитывая, что оспариваемое решение не соответствует требованиям закона и непосредственно нарушает права истца, суд приходит к выводу о признании решения Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от 13.12.2018г. незаконным.

Исходя из положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, суд указывает на необходимость совершения определенного действия, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Таким образом, суд считает необходимым возложить обязанность на Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия повторно рассмотреть заявление ФИО1 в предусмотренный законодательством срок, о чем сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу. Возложение указанной обязанности соответствует положениям ч. 3 ст. 227 КАС РФ по восстановлению нарушенного права административного истца.

Требование о возложении обязанности на Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия заключить с ней договор аренды испрашиваемого участка не подлежит удовлетворению, поскольку в силу положений ст. 39.17 Земельного кодекса РФ, п. 5.3, подп. 5.3.1, 5.3.2, 5.3.7, 5.3.8 Положения о Министерстве по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, утвержденного постановлением Правительства Республики Калмыкия от 20.02.2013г. с изменениями, внесенными постановлением правительства Республики Калмыкия от 14.12.2015 г., разрешение данных вопросов отнесено к компетенции Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия в соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в собственности Республики Калмыкия, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории города Элисты, без проведения торгов», утвержденным приказом Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от 23.03.2016 г. № 23-од. В связи с чем суд не вправе подменять собой административный орган.

Руководствуясь ст.ст. 175,180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от 13.12.2018 г. в предоставлении ФИО1 земельного участка в аренду без проведения торгов по адресу: <адрес>, площадью 400 кв.м., предназначенного для строительства кафе.

Обязать Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов, о чем сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Е.Е. Согданова