Постановление № 5-1-57/2020 от 5 мая 2020 г. по делу № 5-1-57/2020

дело № 5-1-57/2020

УИД 12RS0016-01-2020-000277-27


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Козьмодемьянск 6 мая 2020 года

Судья Горномарийского районного суда Республики Марий Эл Малышев И.М., рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.13 ч. 1 КоАП РФ, в отношении

физического лица ФИО1, гражданство, дата и место рождения, место жительства (регистрация и адрес фактического проживания), данные о привлечении к административной ответственности и иные сведения не указаны,

установил:

начальником отдела по сохранению, использованию и охране объектов культурного наследия Министерства культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл ФИО3, при осуществлении мероприятий по контролю на основании задания на осуществление мероприятий по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия от 20.12.2019 № 21 установлено следующее.

25.12.2019 сотрудниками Министерства культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл (далее – Министерство) зафиксировано, что по адресу: <адрес>, проводятся работы по строительству здания каркасной конструкции.

В соответствии с Проектом зон охраны памятников истории и культуры г. Козьмодемьянска, утвержденным постановлением Совета министров Марийской АССР от 27.09.1991 № 298, земельный участок, на котором осуществляется несанкционированное строительство, располагается в границах участка 1 групповой охранной зоны 1. Согласно режимам использования охранных зон, утвержденных постановлением Совета министров Марийской АССР от 27.09.1991, в охранной зоне по специальным проектам, согласованным с соответствующим органом охраны могут выполняться работы, связанные с сохранением планировки, зданий, сооружений и благоустройства территорий, формирующих историческую среду и окружение памятников. В соответствии с п. 5 ст. 63 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ) зоны охраны памятников истории и культуры, установленные в соответствии с законодательством РСФСР и законодательством Российской Федерации вокруг памятников истории и культуры республиканского и местного значения, отнесены соответственно к зонам охраны объектов культурного наследия федерального и регионального значения.

Как установлено п. 9 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2015 № 972, режим использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах охранной зоны, в том числе единой охранной зоны, устанавливаются в том числе, с учетом следующих требований:

а) запрещение строительства объектов капитального строительства, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и восстановление (регенерацию) историко-градостроительной и (или) природной среды объекта культурного наследия (восстановление, воссоздание, восполнение частично или полностью утраченных элементов и (или) характеристик историко-градостроительной и (или) природной среды);

в) ограничение хозяйственной деятельности, необходимое для обеспечения сохранности объекта культурного наследия, в том числе запрет или ограничение на размещение рекламы, вывесок, временных построек и объектов (автостоянок, киосков, навесов);

д) обеспечение визуального восприятия объекта культурного наследия в его историко-градостроительной и природной среде, в том числе сохранение и восстановление сложившегося в природном ландшафте соотношения открытых и закрытых пространств.

В результате проведенного натурного обследования установлено, что здание свайной конструкции, строительство которого ведётся на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, нарушает точки панорамного и видового раскрытия исторической части города с фарватера р. Волги, по своим пропорциям и параметрам не соответствует исторически сложившейся застройке. В нарушение режимов использования охранных зон, строительство здания по адресу: <адрес>, не согласовывалось с Министерством культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл. Строительство ведётся с нарушением требований, установленных постановлением Совета министров Марийской АССР от 27.09.1991 № 298 и п. 9 постановления Правительства РФ от 12.09.2015 № 972.

Кроме того, постановлением Правительства Республики Марий Эл от 28.10.2019 № 329 «Об утверждении перечня исторических поселений регионального значения, имеющих особое значение для истории и культуры Республики Марий Эл» город Козьмодемьянск включен в перечень исторических поселений регионального значения.

В соответствии с п. 2 ст. 60 Федерального закона № 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, предмета охраны исторического поселения градостроительная деятельность в таком поселении подлежит особому регулированию в соответствии с Федеральным законом № 73-ФЗ, Градостроительным кодексом РФ, законом Республики Марий Эл от 04.12.2003 № 50-З «О сохранении объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в Республике Марий Эл».

В соответствии с п. 10.1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, в случае, если строительство или реконструкция объекта капитального строительства планируется в границах территории исторического поселения регионального значения, к заявлению о выдаче разрешения на строительство может быть приложено (в том случае, если застройщик предварительно обратился в уполномоченный орган охраны памятников) заключение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, о соответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства, содержащего архитектурные решения, предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

В соответствии с п. 9 ст. 60 Федерального закона № 73-ФЗ региональный орган охраны объектов культурного наследия в течение 25 дней со дня поступления от застройщика, технического заказчика либо органа или организации, уполномоченных в соответствии с Градостроительным кодексом РФ на выдачу разрешений на строительство, содержащего архитектурные, рассматривает указанный раздел проектной документации объекта капитального строительства и направляет соответственной застройщику, техническому заказчику, в орган или организацию, уполномоченные в соответствии с Градостроительным кодексом РФ на выдачу разрешений на строительство, заключение о соответствии или несоответствии указанного раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения.

Заявление от застройщика – собственника земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в Министерство, уполномоченный орган охраны памятников, не поступало.

Согласно ответу администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» от 13.01.2020 № 50 уведомление о планируемом строительстве в администрацию городского округа собственником земельного, расположенного по адресу: <адрес>, не направлялось.

В нарушение п. 9 ст. 60 Федерального закона № 73-ФЗ собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, проведены несанкционированные строительные работы в границах исторического поселения, без соблюдения предусмотренной Федеральным законом № 73-ФЗ, Градостроительным кодексом РФ процедуры, без учета ограничений на строительство в границах охранных зон. Высотные параметры возведенной свайной конструкции не отвечают исторически сложившейся застройке по <адрес>, не соответствуют проекту требований к градостроительным регламентам в части требования к предельным параметрам: максимальная этажность 2 этажа; максимальная отметка от существующего уровня земли до конька кровли - 7 м.

В нарушение вышеуказанных норм ФИО1 проведены несанкционированные работы по строительству здания каркасной конструкции. В его действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, а именно: несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия г. Козьмодемьянска.

Административное правонарушение выражено в нарушении режимов охранных зон Проекта зон охраны памятников истории и культуры г. Козьмодемьянска, утвержденным постановлением Совета министров Марийской АССР от 27.09.1991 № 298, согласно которым любые работы в охранной зоне могут проводиться по специальным проектам, согласованным с органом охраны памятников. В данном случае проведение строительных работ не согласовывалось с уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия - Министерством культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл. В нарушение п. 9 постановления Правительства Российской Федерации от 12.09.2015 № 972, согласно которому в охранной зоне объектов культурного наследия запрещается строительство объектов капитального строительства, наложено ограничение реконструкции объектов капитального строительства, в том числе касающиеся их размеров, пропорций и параметров, осуществляется несанкционированное строительство. В соответствии с п. 2 ст. 60 Федерального закона № 73-ФЗ для исторического поселения предусмотрено особое регулирование градостроительной деятельности. В нарушение п. 10.1 ст. 51 ГрК РФ, п. 9 ст. 60 Федерального закона № 73-ФЗ застройщик не обратился за получением необходимых разрешительных документов, в результате проводимые работы являются несанкционированными, и нелегитимными. Свайная конструкция не отвечает требованиям существующего законодательства, нарушает точки восприятия сложившейся исторической застройки и несоразмерна окружающей исторической застройке.

Представитель Министерства культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл просит рассмотреть дело в свое отсутствие, указав, что поддерживает обстоятельства и выводы, указанные в протоколе об административном правонарушении.

По смыслу статей 25.1, 28.2 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, должно быть извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, составления протокола об административном правонарушении надлежащим образом. ФИО1, зарегистрированный по месту жительства по адресу: <адрес>, о месте и времени рассмотрения дела дважды извещался заказным письмом, судебные извещения возвращены в связи с истечением срока хранения.

ФИО1 о месте и времени составления протокола был извещен. Поскольку ФИО1 был извещен о дате, месте и времени составлении протокола, ему были созданы условия, необходимые для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В силу ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Таким образом, имеется данные, которые позволяют судье рассмотреть настоящее дело в отсутствие лица, составившего протокол, и лица, привлекаемого к административной ответственности.

Изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с положениями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 1 статьи 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Субъектами рассматриваемого административного правонарушения являются граждане, юридические лица, а также должностные лица, виновные в невыполнении или нарушении правил охраны и использования объектов культурного наследия.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 20.03.2020 земельный участок, кадастровый №, дата присвоения кадастрового номера – ДД.ММ.ГГГГ, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, вид права – пожизненное наследуемое владение, правообладатель – ФИО2.

Согласно части 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

В соответствии со статьей 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

По делу не установлено, кто является субъектом данного административного правонарушения. Правообладателем земельного участка является ФИО2. В ходе производства по делу извещения уведомления направлялись ФИО1, а также собственнику жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, или по указанному адресу (без указания Ф.И.О.).

Предписание об устранении выявленных нарушений от 27.01.2020 № адресовано ФИО1, сведений о получении им предписания не имеется, отправлено ценным письмом ФИО1 28.01.2020, вручено адресату 01.02.2020.

Изложенное свидетельствует о том, что, возбудив 27.02.2020 дело об административном правонарушении, требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были. Такое разрешение дела не отвечает установленным задачам производства по делам об административных правонарушениях.

В силу положений ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При ведении производства по делу об административном правонарушении не представлено достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что вина ФИО1 установлена.

Отмеченные процессуальные нарушения, допущенные должностным лицом административного органа, не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае: 1) наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса; 2) объявления устного замечания в соответствии со статьей 2.9 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых был составлен протокол об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

прекратить производство по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении гражданина ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых был составлен протокол об административном правонарушении.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления.

Судья И.М.Малышев