Решение № 2А-1392/2025 2А-1392/2025~М-677/2025 А-1392/2025 М-677/2025 от 22 апреля 2025 г. по делу № 2А-1392/2025

Дело №а-1392/2025

УИД 05RS0№-06


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе

председательствующего – судьи Тикаева И.Г.,

при секретаре судебного заседания Расуловой З.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску М.а М. К. к администрации муниципального района «<адрес>» и главе муниципального района «<адрес>» о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для образования земельного участка в порядке ст. 39.28 ЗК РФ и обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории для образования земельного участка в порядке ст. 39.28 ЗК РФ,

У С Т А Н О В И Л :

М. М.К. обратился с указанным иском в суд к администрации муниципального района «<адрес>» и главе муниципального района «<адрес>» в обоснование приводя, что при обращении с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для образования земельного участка в порядке ст. 39.28 ЗК РФ, расположенного по адресу: <адрес>, линия 8, №, административными ответчиками было отказано в предоставлении муниципальной услуги, ссылаясь на то, что для уточнения и утверждения схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 05:09:000023:18780 на кадастровом плане территорий, согласно ст. 43 ФЗ -218 «О государственной регистрации недвижимости» указать изменения с уточнением описания местоположения границ земельного участка, сведения о котором, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков или в содержащемся в Едином государственном реестре недвижимости описании местоположения границ которого выявлена ошибка и представить акт согласования местоположения границ с личными подписями всех заинтересованных лиц, первичные правоустанавливающие документы, на основании которого данный участок был поставлен на кадастровый учет (картографические материалы). Полагая отказ административных ответчиков незаконным, административный истец просит признать его незаконным и возложить обязанность утвердить схему расположения земельного участка, для образования земельного участка на кадастровом плане территории для образования земельного участка в порядке ст. 39.28 ЗК РФ.

Лица участвующие в деле (административный истец М. М.К., представитель административного истца Р. А.Р., административные ответчики администрации муниципального района «<адрес>» и главе муниципального района «<адрес>») надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела в суд не явились, о причинах неявки суд не уведомили.

Информация о рассмотрении дела размещалась на официальном сайте Каспийского городского суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kaspiyskiy.dag@sudr.ru) в соответствии с требованиями ч. 7 ст. 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ).

С учетом наличия в деле сведений о надлежащем извещении участников процесса, суд счел возможным рассмотреть дело без участия административного истца.

Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что административному истцу М.у М.К. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 05:09:000023:18780, расположенный по адресу: <адрес>, линия 8, №, с видом разрешенного использования под жилую застройку, площадью 500 +/- 8 кв.м.

Административный истец обратился в администрацию муниципального района «<адрес>» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, для образования земельного участка в порядке ст. 39.28 ЗК РФ, расположенного по адресу: <адрес>, линия 8, №.

Письмом главы администрации муниципального района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в предоставлении муниципальной услуги ссылаясь на то, что для уточнения и утверждения схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 05:09:000023:18780 на кадастровом плане территорий, согласно ст. 43 ФЗ -218 «О государственной регистрации недвижимости» указать изменения с уточнением описания местоположения границ земельного участка, сведения о котором, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков или в содержащемся в Едином государственном реестре недвижимости описании местоположения границ которого выявлена ошибка и представить акт согласования местоположения границ с личными подписями всех заинтересованных лиц, первичные правоустанавливающие документы, на основании которого данный участок был поставлен на кадастровый учет (картографические материалы).

Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 кодекса.

В силу п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов; 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 данного Кодекса.

Пунктом 6 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ предусмотрено предоставление земельных участков в собственность физическим лицом за плату без проведения торгов, которые являются собственниками расположенных на них зданий.

Условия и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 и 39.17 ЗК РФ.

Согласно п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ процедура предоставления земельных участок без торгов включает в себя, в том числе подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, что имело место по настоящему делу.

Положениями ст. 11.10 ЗК РФ установлено, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории, в схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1). Подготовка схемы расположения участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (пункт 2). Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13).

Пунктом 16 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрены исчерпывающие основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, -

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Обжалуемый отказ не содержит ни одно из вышеперечисленных оснований.

Кроме того, в испрашиваемый земельный участок входит земельный участок административного истца, назначение под индивидуальное жилищное строительство. Земельный участок расположен в районе сформированной жилой застройки, доказательства вклинивания, изломанности его границ, вкрапливания и чересполосицы отсутствуют.

Доказательств несоответствия земельного участка по виду разрешенного использования, площади и установленным Правилам землепользования и застройки муниципального района, не представлено.

Представленная в материалы дела разработанная кадастровым инженером схема соответствует предъявляемым к ней на момент изготовления и подачи административным истцом заявления требованиям по форме и содержанию, в связи с чем, суд приходит к выводу, что отказ носит формальный характер, доказательства обратного административным ответчиком не представлены.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ, не может быть признан законным.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие). Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (части 1, 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

В нарушение приведенных нормативных положений административными ответчиками не доказана законность принятия оспариваемого решения.

Административным истцом в иске также заявлены требования о возложении обязанности на административных ответчиков утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение о признании оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

В то же время, судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

В этой связи, суд не уполномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из его исключительной компетенции, подменяя органы исполнительной власти.

Обратное явилось бы неправомерным вмешательством в деятельность административного ответчика, в связи с чем требования административного истца суд находит подлежащими частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАСРФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Административный иск М.а М. К. удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации муниципального района «<адрес>» и главы муниципального района «<адрес>» выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для образования земельного участка в порядке ст. 39.28 ЗК РФ.

Обязать администрацию муниципального района «<адрес>» и главу муниципального района «<адрес>» повторно рассмотреть заявление М.а М. К. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, для образования земельного участка в порядке ст. 39.28 ЗК РФ в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, линия №, №.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной формулировке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан, путем подачи апелляционной жалобы, через Каспийский городской суд Республики Дагестан.

Председательствующий И.<адрес>