Решение № 12-405/2019 от 4 сентября 2019 г. по делу № 12-405/2019

к делу № 12-405/2019

61RS0022-01-2019-004943-87


Р Е Ш Е Н И Е

05 сентября 2019 года г. Таганрог

Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Чернобай Ю.А.,

с участием:

защитника лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «Экотранс» - ФИО1, действующего на основании доверенности № от <дата>;

главного специалиста - эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Таганроге, Неклиновском, Матвеево – Курганском, Куйбышевском районах ФИО3, действующей на основании доверенности от <дата> года;

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Экотранс» на постановление от 24.05.2019 года № 405 и.о. начальника отдела – главного государственного санитарного врача по г.Таганрогу, Неклиновскому, Матвеево -Курганскому, Куйбышевскому районам Территориального отдела в г.Таганроге, Неклиновском, Матвеево -Курганском, Куйбышевском районах по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Экотранс»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 405 от 24.05.2019 года и.о. начальника отдела – главного государственного санитарного врача по г. Таганрогу, Неклиновскому, Матвеево – Курганскому, Куйбышевскому районам Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в г. Таганроге, Неклиновском, Матвеево – Курганском, Куйбышевском районах ФИО6 юридическое лицо ООО «Экотранс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

На указанное постановление ООО «Экотранс» подана жалоба. В жалобе указано, что все транспортные средства ООО «Экотранс» оборудованы аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС. Из системного отслеживания специализированных транспортных средств за период с 15.02.2019 года по 05.03.2019 года следует, что вывоз контейнерной площадки по адресу: <адрес> осуществляется на регулярной основе – ежедневно. Ответственность регионального оператора в силу п.13 постановления Правительства РФ от 12.11.2016 года № 1156 наступает с момента погрузки твердых коммунальных отходов в мусоровоз, при этом в вывоз включается подбор оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО. Согласно фотографиям потребителя следов неубранных, просыпавшихся отходов не выявлено. Содержание контейнерной площадки должно обеспечиваться собственником земельного участка, так как именно на нем лежит бремя содержания имущества (ст. 210 ГК РФ). В зависимости от сособственника земельного участка уборка должна производиться Администрацией г. Таганрога или управляющей организацией. Из фотографии потребителя видно, что отсутствуют свалочные очаги объемом более 1 куб.м., установлено захламление территории, объем размещенных вне контейнера отходов не определен. Собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. С учетом нарушения потребителями своих обязанностей, предусмотренных п. 15 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 года № 1156, в действиях регионального оператора отсутствуют нарушения норм действующего законодательства. ООО «Экотранс» имеет право осуществлять деятельность по транспортированию отходов I-IV классов опасности (согласно действующей лицензии) по всей территории Российской Федерации, при этом местом отстоя транспорта вне рабочее время является площадка по адресу: <адрес>, ФИО2 время командировочных выездов в другие регионы транспорт может находиться на специализированных стоянках указанного в командировочном листе муниципального образования (города). В целях обеспечения транспортирования твердых коммунальных отходов региональный оператор вправе привлекать операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами. Деятельность по транспортированию ТКО в пределах муниципальных образований, обслуживаемых ООО «Экотранс» согласно договору на оказание услуг № от <дата> ведет ООО «Малая генерация» (оператор по транспортированию ТКО), выбранное на конкурсной основе и имеющее соответствующую лицензию № (61) – 6350- Т от <дата>. ООО «Малая генерация» имеет лицензию на осуществление регулируемого вида деятельности и санитарное эпидемиологическое заключение по осуществлению деятельности на территории Ростовской области. Таким образом, ООО «Экотранс» не допускало нарушений экологического законодательства и санитарных норм в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Заявитель просит суд отменить постановление о назначении административного наказания № 405 от 24.05.2019 года, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в действиях ООО «Экотранс» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании защитник лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «Экотранс» - ФИО1, поддержал в полном объеме требования жалобы, ссылаясь на изложенные в ней доводы. Просил суд постановление о назначении административного наказания № 405 от 24.05.2019 года отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в действиях ООО «Экотранс» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании главный специалист – эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, Неклиновском, Матвеево – Курганском, <адрес>х ФИО4 представила письменные возражения на жалобу ООО «Экотранс», просила суд постановление от <дата> № и.о. начальника отдела – главного государственного санитарного врача по <адрес>, Неклиновскому, Матвеево -Курганскому, <адрес>м Территориального отдела в <адрес>, Неклиновском, Матвеево -Курганском, <адрес>х по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Экотранс» оставить без изменения, а жалобу ООО «Экотранс» без удовлетворения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему:

В соответствии со ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции действовавшей на момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении) несоблюдение экологических и санитарно - эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Как следует из материалов дела, 15.05.2019 года территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в городе Таганроге, Неклиновском, Матвеево – Курганском, Куйбышевском районах при рассмотрении информации, поступившей из прокуратуры г. Таганрога в виде коллективного обращения жителей <адрес> в <адрес> установлено, что длительное время не вывозятся твердые коммунальные отходы во дворе многоквартирного дома на территории жилой застройки по адресу: <адрес>, в результате чего образовалась несанкционированная свалка, на неоднократные обращения жителей на горячую линию ООО «Экотранс» не реагирует. Региональным оператором ООО «Экотранс» не представлены приложения к типовому договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, определяющего периодичность вывоза твердых коммунальных отходов, подтверждающие кратность вывоза ТКО.

Данные факты являются нарушением п. 8.2.4. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п.1.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», а также не соблюдением п.16, п.17 постановления Правительства РФ № 1156 от 12.11.2016 года и Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В силу п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В пунктах 8.2.4 и 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно- эпидемиологические правила и нормативы (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 № 64), определено, что контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно. Для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

В соответствии с п.1.2 СанПиН 42-128-4690-88 Санитарные правила содержания территорий населенных мест (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88) система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов.

В соответствии с п. 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (далее Правила) обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Существенные условия договоров на оказание услуг по транспортированию, обработке, обезвреживанию и захоронению ТКО определены пунктами 25 и 36 Правил.

В соответствии с п. 15 Правил потребителям запрещается осуществлять складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Потребителям запрещается складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 16 Правил в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении (далее - место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов), региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней: а) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов; б) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 17 Правил если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов.

В соответствии со ст. 40 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отдельные виды деятельности, представляющие потенциальную опасность для человека, подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления следующих видов деятельности: деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «Экотранс» подтверждены доказательствами по делу: протоколом об административном правонарушении от <дата>; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от <дата>; определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от <дата>; копией устава ООО «Экотранс»; копией жалобы гр-нки ФИО5 в прокуратуру <адрес> с фотоприложением; копией соглашения №Т от <дата> об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в зоне деятельности Неклиновского МЭОКа; копией санитарно – эпидемиологического заключения №<дата>.000.М.00114<дата> от <дата>; копией лицензии ООО «Экотранс» № (66) – 6370-Т от <дата> на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I –IV классов опасности; другими материалами дела.

На основании вышеуказанных доказательств, вывод и.о. начальника отдела – главного государственного санитарного врача по г.Таганрогу, Неклиновскому, Матвеево -Курганскому, Куйбышевскому районам Территориального отдела в г.Таганроге, Неклиновском, Матвеево -Курганском, Куйбышевском районах о наличии в действиях юридического лица ООО «Экотранс» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции действовавшей в момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении), является правильным. Достоверность и допустимость указанных доказательств сомнений не вызывает.

Имеющиеся в материалах дела доказательства подтверждают наличие в действиях юридического лица ООО «Экотранс» события и состава вмененного ему административного правонарушения.

Жалоба ООО «Экотранс» не содержит доводов, которые влекут отмену обжалуемого постановления.

Представленные ООО «Экотранс» трек-листы системы отслеживания транспортных средств ООО «Экотранс», оборудованных аппаратурой спутниковой навигации Глонасс, не свидетельствуют о том, что контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, расположенные на территории жилой застройки по адресному ориентиру: <адрес>, вывозятся или опорожняются ежедневно.

Так, из фотоматериала, приложенного к обращению в прокуратуру <адрес> жителя <адрес> в <адрес> видно, что во дворе многоквартирного дома на территории жилой застройки по адресу: <адрес> образовалась несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов.

Согласно соглашению № 133/18Т от 15.05.2018 года об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) в зоне деятельности Неклиновского МЭОКа, региональный оператор ООО «Экотранс» обязан ликвидировать места несанкционированного размещения ТКО на основании договоров на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО с собственником земельного участка, на котором обнаружены ТКО в порядке, установленном Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами; обеспечивать уборку мест накопления ТКО при проведении работ по погрузке в специализированное транспортное средство, предназначенное для транспортирования ТКО; обеспечить обращение с ТКО, оставленными без возможности определения их собственника.

Из материалов дела следует, что собственник земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, не уведомлялись ООО «Экотранс» о месте несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>.

Вместе с тем, накапливающиеся твердые бытовые отходы в контейнерах и возможные их потери при перегрузке во время вывоза на утилизацию, особенно в ветреную погоду, приводят к загрязнению территории, атмосферного воздуха, что оказывает негативное влияние на здоровье человека.

Доводы жалобы ООО «Экотранс» о том, что наличие лицензии и санитарно – эпидемиологического заключения для регионального оператора является необязательным, подлежат отклонению.

Из Устава ООО «Экотранс» и Выписки из ЕГРЮЛ следует, что отдельные виды деятельности общества подлежат лицензированию.

Согласно представленной ООО «Экотранс» лицензии, она выдана юридическому лицу ООО «Экотранс» на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I –IV классов опасности, с указанием места осуществления лицензируемого вида деятельности: <адрес> Представленное ООО «Экотранс» санитарно –эпидемиологическое заключение удостоверяет соответствие санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, используемые для осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности в отношении производственной площадки: <адрес>

Таким образом, в нарушение требований санитарного законодательства - статей 22, 27, 32 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 2.6 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно- противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», пункта 6 Порядка выдачи санитарно-эпидемиологических заключений, утвержденного приказом Роспотребнадзора «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок» заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которое используется для осуществления деятельности по обращению с отходами производства и потребления на территории Ростовской области у ООО «Экотранс» отсутствует.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями ст. ст. 29.7, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. Административное наказание назначено привлекаемому лицу в минимальных пределах, установленных санкцией ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Каких - либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление от 24.05.2019 года № 405 и.о. начальника отдела – главного государственного санитарного врача по г.Таганрогу, Неклиновскому, Матвеево -Курганскому, Куйбышевскому районам Территориального отдела в г.Таганроге, Неклиновском, Матвеево -Курганском, Куйбышевском районах по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Экотранс» оставить без изменения, а жалобу ООО «Экотранс» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Чернобай Ю.А.