Постановление № 5-17/2017 от 1 марта 2017 г. по делу № 5-17/2017

Дело №5-17/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тарко-Сале 02 марта 2017 года

Судья Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа Пономарев А.В., с участием прокурора Рубцова С.Н.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении публичного акционерного общества «Газпром Спецгазавтотранс» (далее – ПАО «Газпром Спецгазавтотранс», юридический адрес: <адрес>, №, сведения о привлечении к административной ответственности отсутствуют,

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведения проверки по заявлению ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района совместно с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в Пуровском, <адрес>х в ходе проведения проверки исполнения ПАО «Газпром Спецгазавтотранс» требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства в области охраны окружающей среды при эксплуатации производственной базы, расположенной по адресу: <адрес>, выявлены нарушения законодательства.

Данная промышленная база представляет собой комплекс жилых, санитарных и хозяйственных зданий и сооружений, предназначенных для обеспечения жизнедеятельности работников, работающих вахтовым методом, а также обслуживания строительной и спецтехники, автотранспорта, хранения запасов товарно-материальных ценностей.

На территории базы размещена стационарная котельная с жидкотопливным котлом, которая в ходе эксплуатации оказывает негативное влияние на атмосферный воздух. Негативное воздействие на атмосферу также осуществляется при проведении сварочных работ, а также при эксплуатации автотранспорта.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 52 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем, защиты природных комплексов, природных ландшафтов и особо охраняемых природных территорий от загрязнения и другого негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности устанавливаются защитные и охранные зоны.

В целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны, в кварталах, микрорайонах городских и сельских поселений - территории, зеленые зоны, лесопарковые зоны и иные зоны с ограниченным режимом природопользования.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно п. 2 и 4 ст. 20 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами.

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.

Согласно п. 2 ст. 21 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу п. 2 ст. 32 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль осуществляется в порядке, установленном санитарными правилами и государственными стандартами.

В соответствии с п. 2.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74, организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.

Согласно п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов <данные изъяты> опасности является обязательной.

В соответствии с пунктом 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 производственная база ПАО «Газпром Спецгазавтотранс», расположенная по адресу: <адрес>, предназначенная для обслуживания грузовых автомобилей относится к III классу опасности, для которых санитарно-защитная зона составляет <данные изъяты>

В ходе проведения проверки установлено, что жилые дома расположены вплотную к территории базы на расстоянии менее <данные изъяты>

В нарушение указанных требований законодательства ПАО «Газпром Спецгазавтотранс» размеры и границы санитарно-защитной зоны для производственной базы не определены, проект санитарно-защитной зоны не разработан.

Судом установлено, что объект юридического лица является действующим, введенным в эксплуатацию.

Согласно пункту 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (в ред. Изменений и дополнений N 3, утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 9 сентября 2010 г. N 122) требования данных санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Согласно информации, изложенной в письме Роспотребнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 с целью установления окончательного размера санитарно-защитной зоны (далее - СЗЗ) после ввода предприятия, сооружения или иного объекта в эксплуатацию (далее - действующие объекты) расчетные границы СЗЗ должны быть подтверждены результатами натурных исследований атмосферного воздуха и измерений физических факторов воздействия на атмосферный воздух.

В связи с выходом настоящего письма положения письма Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № "О разъяснении изменений N 3 в СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03" утрачивают силу и не подлежат применению.

Следует отметить, что и по ранее изданному вышеуказанному письму, утратившему силу устанавливаются санитарно-защитные зоны для действующих промышленных объектов и производств I, II и III и IV классов опасности, располагаемых в жилой застройке или в зоне других нормируемых территорий без соблюдения ориентировочной СЗЗ, деятельность которых связана с загрязнением атмосферного воздуха вредными для здоровья веществами и превышением уровней шума, вибрации, электромагнитных излучений выше установленных гигиенических нормативов, что вызывает обоснованные жалобы населения;

Соответсвенно на действующие объекты III класса опасности распространяется пункт 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, если ранее санитарно-защитная зона не была установлена.

Юридическим лицом как до ввода в эксплуатацию, так и после этого размеры и границы санитарно-защитной зоны для производственной базы не определены, проект санитарно-защитной зоны не разработан.

Соответсвенно в не зависимости от того, что производственная база не является вновь строящимся либо реконструируемым объектом требования санитарных правил распространяются, т.к. производственная база эксплуатируется, жилые дома расположены вплотную к территории базы на расстоянии менее <данные изъяты>, а размеры и границы санитарно-защитной зоны для производственной базы не определены, проект санитарно-защитной зоны не разработан.

Согласно п. 4.1.1., 5.1., 5.2., 5.3 СанПиН 2.1.6.1032-01 юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны разрабатывать и осуществлять планы организационно - технических или иных мероприятий, направленные на обеспечение качества атмосферного воздуха санитарным правилам; обеспечить разработку ПДК или ОБУВ для веществ, не имеющих нормативов; обеспечить проведение лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха мест проживания населения в зоне влияния выбросов объекта; получать санитарно - эпидемиологическое заключение органов и учреждений государственной санитарно - эпидемиологической службы на все изменения технологического процесса или оборудования (увеличение производственной мощности, изменение состава сырья, номенклатуры выпускаемой продукции и другие отклонения от утвержденного проекта); обеспечить работы по проектированию, организации и благоустройству санитарно - защитных зон на объектах, не имеющих организованные зоны в соответствии с действующими санитарными правилами; юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, должны обеспечивать проведение лабораторных исследований за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов данного объекта; система контроля и наблюдения должна соответствовать требованиям ГОСТа «Правила контроля качества атмосферного воздуха населенных мест»; размещение постов наблюдения, перечень загрязняющих веществ, подлежащих контролю, методы их определения, а также периодичность отбора проб атмосферного воздуха согласовываются в установленном порядке.

Согласно п. 1.3 ГН 2.1.6.1338-03 настоящие гигиенические нормативы распространяются на атмосферный воздух городских и сельских поселений.

В нарушение указанных требований законодательства ПАО «Газпром Спецгазавтотранс» указанные обязательные мероприятия, направленные на обеспечение качества атмосферного воздуха санитарным правилам в месте расположения производственной базы в период ее эксплуатации не проводились.

Суд, изучив материалы дела, заслушав мнение участников, считает, что вина юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ подтверждается исследованными в ходе судебного заседания доказательствами и оцененными судом в их совокупности.

Виновность юридического лица нашла свое подтверждение: актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, договором аренды земельного участка, актом приема-передачи земельного участка, журналом учета движения отходов производства и потребления, протоколом осмотра места происшествия от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей, объяснением ФИО2.

В действиях юридического лица, усматривается совершение административного правонарушения, предусмотренного 6.3 КоАП РФ – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических мероприятий.

В судебном заседании законный представитель ФИО3, защитник юридического лица участия не принимали, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, законный представитель ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

С учетом изложенного, судом принято решение о рассмотрении дела без участия ФИО3 в соответствие с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ.

Прокурор Рубцов С.Н. просил вынести административный штраф в отношении юридического лица.

Суд, изучив материалы дела, считает, что вина юридического лица ПАО «Газпром Спецгазавтотранс», в совершении правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ подтверждается исследованными в ходе судебного заседания доказательствами и оцененными судом в их совокупности.

Каких-либо нарушений порядка проведения проверки в отношении юридического лица, судом не установлено.

Сведений о том, что у ПАО «Газпром Спецгазавтотранс» не имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и данным лицом были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, не имеется.

В соответствии со ст. 3.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст. 4.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, судом не установлены.

Обстоятельствами, смягчающим административную ответственность, признается совершение правонарушения впервые, поскольку иное не доказано.

Учитывая в совокупности все исследованные судом доказательства и принимая во внимание характер правонарушения, суд считает возможным назначить наказание в виде штрафа.

Руководствуясь ст.ст. 6.3, 29.9, 29.10 КоАП РФ судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать публичное акционерное общество «Газпром Спецгазавтотранс», юридический адрес: <адрес>, №, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Ямало-Ненецкий окружной суд через Пуровский районный суд.

В соответсвии с ч.1 ст. 32.1 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ, по следующим реквизитам:

№
Судья А.В. Пономарев