Решение № 2-394/2019 2-51/2020 2-51/2020(2-394/2019;)~М-396/2019 М-396/2019 от 14 мая 2020 г. по делу № 2-394/2019

25RS0034-01-2019-000678-51

дело № 2-51/2020 (2-394/2019)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Чугуевка 15.05.2020

Чугуевский районный суд Приморского края Российской Федерации в составе председательствующего Поденка А.А., при секретаре судебного заседания Фаисхановой К.Ю., с участием представителя истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление заместителя военного прокурора 32 военной прокуратуры гарнизона ФИО2 к Министерству Обороны Российской Федерации и ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства Обороны Российской Федерации о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению определенных действий,

У С Т А Н О В И Л:

военный прокурор 32 военной прокуратуры гарнизона, выступая в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском в порядке ст. 45 ГПК РФ, в котором просил признать незаконным бездействие Министерства обороны РФ по неосуществлению капитального ремонта здания котельной №, расположенной по адресу: военный городок № аэродром Соколовка, <адрес>, и о понуждении Министерства обороны РФ до ДД.ММ.ГГГГ к осуществлению капитального ремонта здания котельной, в том числе: установке ограждения на прилегающей территории, ремонту инженерных систем (электро, водо, теплоснабжение и водоотведение здания), кровли, резервуара для хранения мазута Р-50 №№, №.

В обоснование своих требований указал, что прокуратурой проведена проверка состояния указанной котельной, введенной в эксплуатацию в 1975 году, в ходе которой установлено, что на прилегающей территории отсутствует ограждение, инженерные системы (электро, водо, теплоснабжение и водоотведение здания), кровля, резервуар для хранения мазута Р-50 №№, № нуждаются в капитальном ремонте. Собственником котельной является Министерство обороны Российской Федерации.

В нарушение ст. 210 ГПК РФ Министерство обороны РФ, являясь собственником имущества, не несет бремя по его содержанию и капитальному ремонту. С момента ввода котельной в эксплуатацию ее капитальный ремонт не осуществлялся.

Определением суда к участию в деле привлечены ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ (далее – ФГБУ «ЦЖКУ»), филиал ФГБУ «ЦЖКУ» по Восточному военному округу.

В возражениях на исковое заявление представитель Министерства обороны РФ исковые требования не признал и указал, что приказом директора департамент имущественных отношение Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № здание котельной передано в оперативное управление ФГБУ «ЦЖКУ». По мнению представителя ответчика, обязанность по осуществлению текущего и капитального ремонтов возложена на ФГБУ «ЦЖКУ» в соответствии с п. 10 положения о филиале ФГБУ «ЦЖКУ» по Восточному военному округу.

Все отмеченные в акте проверки недостатки образовались в результате длительного эксплуатирования здания котельной без надлежащего обслуживания ФГБУ «ЦЖКУ». Представитель Министерства обороны РФ полагал, что исковые требования должны быть предъявлены к ФГБУ «ЦЖКУ».

Возражения от иных лиц, привлеченных для участия в деле, не поступили.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме и указал, что все выявленные в ходе проверки нарушения отражены в соответствующем акте. Полагал, что бездействие собственника котельной – Министерства обороны РФ привело к необходимости осуществления его капитального ремонта. По мнению представителя истца, Министерство обороны РФ как собственник имущества обязано нести бремя его содержания, а его передача в оперативное управление иным организациям не освобождает от исполнения указанной обязанности. ФГБУ «ЦЖКУ» является юридическим лицом, находящимся в ведении Министерства обороны РФ, финансирование его деятельности также осуществляется Министерством обороны РФ. Кроме того, представитель в судебном заседании просил установить иной срок для исполнения работ по капитальному ремонту – ДД.ММ.ГГГГ.

Привлеченные для участия в деле ФГБУ «ЦЖКУ» и филиал ФГБУ «ЦЖКУ» по Восточному военному округу в судебное заседание представителей не направили.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, провел судебное разбирательство в отсутствие представителей ФГБУ «ЦЖКУ» и филиал ФГБУ «ЦЖКУ» по Восточному военному округу, меры по надлежащему уведомлению которых приняты.

Выслушав представителя истца и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (ст. 209 ГК РФ). В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Согласно п. п. 2.7.1., 3.2.1., 3.3.1. и 5.3.2. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министра энергетики Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, при эксплуатации тепловых энергоустановок необходимо обеспечить их техническое обслуживание, ремонт, модернизацию и реконструкцию. Сроки планово-предупредительного ремонта тепловых энергоустановок устанавливаются в соответствии с требованиями заводов-изготовителей или разрабатываются проектной организацией. Перечень оборудования тепловых энергоустановок, подлежащего планово-предупредительному ремонту, разрабатывается ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок и утверждается руководителем организации.

Для обеспечения надлежащего эксплуатационного и санитарного состояния территории, зданий и сооружений организации для размещения тепловых энергоустановок в числе прочего выполняют и содержат в исправном состоянии: ограждение соответствующей части территории; системы отвода поверхностных вод со всей территории от зданий и сооружений (дренажи, контажи, канавы, водоотводящие каналы и т.п.); сети водопровода, канализации, тепловые, транспортные, газообразного и жидкого топлива и др. (п. 3.2.1 Правил).

Производственные здания и сооружения котельных надлежит содержать в исправном состоянии, обеспечивающие длительное, надежное использование их по назначению, с учетом требований санитарных норм и правил, правил безопасности труда (п. 3.3.1 Правил).

В силу п. ДД.ММ.ГГГГ Правил мазут хранится в металлических или железобетонных резервуарах. Крышки люков в резервуарах должны быть всегда плотно закрыты на болты с прокладками. Оборудование железобетонных и металлических резервуаров, а также другие устройства топливного хозяйства поддерживаются в состоянии, отвечающем требованиям строительных норм и правил по противопожарным нормам на складах нефти и нефтепродуктов.

Министерство обороны РФ в соответствии с п.п. 68, 71 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президента РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил РФ, имущества, которое составляет государственную казну РФ и управление которым осуществляет Минобороны России, а также правомочия в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооруженных Сил РФ, организует выполнение организациями, находящимися в ведении Минобороны России, работ по капитальному строительству и реконструкции специальных объектов, объектов производственного и жилищного назначения для нужд Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, в которых предусмотрена военная служба, федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций в порядке, установленном законодательством РФ.

Подпунктом 33 пункта 10 Положения на Министерство обороны РФ возложена обязанность по утверждению планов и программ по видам обеспечения Вооруженных Сил РФ, планов капитального строительства в Вооруженных Силах.

Учитывая приведенные правовые нормы, Министерство обороны РФ несет бремя содержания принадлежащего ему имущества; обеспечивает исполнение обязанности по проведению капитального ремонта объектов недвижимости, в том числе и котельных; обеспечивает их нормальное функционирование, в числе прочего осуществляет установку и капитальный ремонт ограждений на территории, прилегающей к котельной и ее элементам (мазутохранилищам), обустройство и капитальный ремонт инженерных систем (электро, водо, теплоснабжение и водоотведение), кровли, резервуаров для хранения мазута.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается представленными материалами ДД.ММ.ГГГГ комиссией проведено техническое обследование котельной №, в том числе мазутохранилища №, тепловой и паровой сетей, расположенных по адресу: в/г № аэродром Соколовка <адрес>. В результате обследования установлена необходимость осуществления капитального ремонта: установки ограждения на территории, прилегающей к котельной и мазутохранилищу №, устройства водоотведения; ремонта мягкой кровли на мазутохранилище №, замены емкостей резервуара для хранения мазута р-50 уст. №№. Составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10-24) и дефектная ведомость (л.д. 25-30).

Из паспорта котельной (л.д. 31-53) следует, что котельная возведена и введена в эксплуатацию в 1975 году, находится в собственности Министерства обороны РФ. Записи о капитальном ремонте котельной и ее объектов с момента ввода в эксплуатацию отсутствуют.

Таким образом, судом установлена необходимость осуществления капитального ремонта указанной котельной, а дальнейшая ее без такового влечет нарушение приведенных правовых норм, прав и законных интересов неопределенного круга лиц – получателей услуги теплоснабжения, и лиц, осуществляющих трудовую деятельность в здании котельной.

Согласно приказу Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ путем изменения типа, основных целей деятельности и переименования государственного учреждения Жилищно-эксплуатационная контора № Жилищно-коммунального отдела Квартирно-эксплуатационного управления <адрес>)» и приложения к приказу Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, создано и осуществляет свою деятельность ФГБУ «ЦЖКУ», а также филиал ФГБУ «ЦЖКУ» по Восточному военному округу. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Министерство обороны РФ. Основной целью деятельности Учреждения является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ.

В силу п.п. 2-3,12-13 Устава ФГБУ «ЦЖКУ», утвержденного приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, полномочия собственника имущества ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ в соответствии с законодательством РФ осуществляет Министерство обороны РФ (собственник имущества). Учреждение находится в ведомственном подчинении Министерства обороны РФ, создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий Министерства обороны в сфере ЖКХ. Основными целями деятельности Учреждения является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ.

Приказом директора департамент имущественных отношений Министерства Обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № здание котельной передано в оперативное управление ФГБУ «ЦЖКУ».

Вместе с тем передача в оперативное управление объектов не исключает обязанности собственника по его содержанию и капитальному ремонту, в том числе и через подведомственные организации (ФГБУ «ЦЖКУ»). Более того, деятельность ФГБУ «ЦЖКУ» по осуществлению ремонта объектов Вооруженных сил РФ полностью финансируется Министерством обороны РФ, а ФГБУ «ЦЖКУ» не имеет собственных доходов.

Доказательств неисполнения ФГБУ «ЦЖКУ» обязательств по осуществлению текущего ремонта суду не представлено. При этом, суду представлены убедительные доказательства того, что с момента возведения здания котельной (1975 год) его капитальный ремонт не осуществлялся, в то время как оно передано ФГБУ «ЦЖКУ» только в 2017 году.

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца о признании бездействия Министерства обороны РФ в части неосуществления ремонта здания котельной незаконным.

Суд полагает, что на Министерство обороны РФ как на собственника следует возложить обязанность по осуществлению капитального ремонта: установке ограждения на территории, прилегающей к котельной и к мазутохранилищу №; обустройству водоотведения; осуществлению ремонта мягкой кровли на мазутохранилище №; замене емкости в резервуаре для хранения мазута р-50 уст. №№, №, то есть в объеме, указанном в акте ее обследования от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, суд полагает необоснованными требования истца в части возложения на ответчика обязанности по осуществлению капитального ремонта иных инженерных сетей (электро, водо, теплоснабжение). Доказательства того, что указанные сети нуждаются в капитальном ремонте, суду не представлены, соответствующие сведения в акте обследования котельной отсутствуют.

Суд также не считает разумным срок, предложенный истцом для исполнения ответчиком обязанности по осуществлению капитального ремонта. С учетом характера и объема работ, подлежащих выполнению, необходимости планирования их финансирования, суд полагает, что указанные работы должны быть исполнены в течение одного года с момента вступления настоящего решения в законную силу.

При таких обстоятельствах исковое заявление подлежит частичному удовлетворению.

По изложенному, руководствуясь ст.ст. 98, 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Министерства обороны Российской Федерации, выразившееся в неосуществлении капитального ремонта здания котельной №, расположенной по адресу: военный городок № аэродром Соколовка, <адрес>.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации в течение года со дня вступления решения суда в законную силу произвести капитальный ремонт здания котельной №, расположенной по адресу: военный городок № аэродром Соколовка, <адрес>, а именно: установить ограждение на территории, прилегающей к котельной и к мазутохранилищу №; обустроить водоотведение; осуществить ремонт мягкой кровли на мазутохранилище №; заменить емкости в резервуаре для хранения мазута р-50 уст. №№, №

В удовлетворении остальных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Чугуевский районный суд, то есть с 20.05.2020.

Судья А.А. Поденок