Решение № 2-436/2017 2-436/2017~М-495/2017 М-495/2017 от 9 августа 2017 г. по делу № 2-436/2017

Дело № 2-436/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Каменск-Уральский 10 августа 2017 года

Каменский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Газимзяновой С.С.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Каменского района Дружинина В.О.,

представителя ответчика Администрации МО «Каменский городской округ» ФИО1

при секретаре Болотовой Д.В.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Каменского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Каменский городской округ» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Каменского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации МО «Каменский городской округ о возложении обязанности в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу провести мероприятия по разработке и принятию генеральных схем санитарной очистки населенных пунктов Каменского городского округа.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что прокуратурой Каменского района Свердловской области была проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства в части сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов на территории Муниципального образования «Каменский городского округ». Согласно Правил, закрепленных в СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных главным государственным санитарным врачом СССР от 05.08.1988 года № 4690-88, система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов. Генеральную схему санитарной очистки территории необходимо согласовать с санитарно- эпидемиологической службой. В соответствии с п. 28 ст. 31 Устава МО «Каменский городской округ» участие в организации деятельности по сбору, в том числе раздельному сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к полномочиям Администрации МО «Каменский городской округ». Учитывая, что генеральная схема санитарной очистки населенных пунктов Каменского городского округа Свердловской области отсутствует, просит суд возложить обязанность по разработке и принятию генеральной схемы санитарной очистки населенных пунктов Каменского городского округа Свердловской области на Администрацию МО «Каменский городской округ».

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Каменского района Свердловской области Дружинин В.О. исковые требования поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям, уточнил требования, увеличив срок исполнения обязанности до 6-ти месяцев, просит иск удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации МО «Каменский городской округ» ФИО1 иск признала частично, суду пояснила, что в соответствии с действующим законодательством генеральная схема санитарной очистки населенных пунктов Каменского городского округа должна быть, однако прокурором заявлено требование о проведении мероприятий, в понятие мероприятие могут быть включены различные действия. Считает, что в резолютивной части решения должно быть указано: разработать и утвердить генеральную схему санитарной очистки населенных пунктов Каменского городского округа. Кроме того, просит суд продлить срок выполнения обязанности по разработке и утверждению генеральной схемы санитарной очистки населенных пунктов Каменского городского округа до 1 года.

Выслушав стороны, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (часть 1 статьи 9, статьи 42, 58 Конституции Российской Федерации).

Вышеуказанные конституционные положения нашли свое развитие в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года №7-ФЗ, в соответствии со статьей 11 которого каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещен.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно части 2 статьи 21 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления на почву запрещается.

В соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

В соответствии с пунктом 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденные Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 года № 4690-88, система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

Генеральную схему санитарной очистки территории необходимо согласовать с санитарно- эпидемиологической службой (пункты 1.6, 6.5 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденные Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 года № 4690-88).

Согласно пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору ( в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городских поселений относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских поселений.

Согласно части 3 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городского округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Факт отсутствия генеральных схем санитарной очистки населенных пунктов Каменского городского округа Свердловской области, сторонами не оспаривается и подтверждается материалами дела:

Из ответа Главы Каменского городского округа от 08.06.2017 года (л.д.10) следует, что в 2017 году бюджетом муниципального образования «Каменский городской округ» средства на проведение мероприятий по разработке Схемы санитарной очистки территории населенных пунктов Каменского городского округа не предусматривались.

Согласно письма Главы Каменского городского округа от 20.07.2017 года (л.д.15), при формировании бюджета на 2018 год будут предусмотрены денежные средства на проведение мероприятий по разработке проекта Генеральной схемы очистки территории МО «Каменский городской округ», проведена дальнейшая работа по её утверждению и согласованию с Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Каменске- Уральском и Каменском районе.

Согласно пункта 12 статьи 6, пункта 28 статьи 31 Устава МО «Каменский городской округ» Администрация МО «Каменский городской округ» является исполнительно- распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения.

Таким образом, исходя из системного толкования вышеуказанных положений закона, исковые требования прокурора Каменского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Каменский городской округ» о возложении обязанности по разработке и согласованию Генеральной схемы санитарной очистки населенных пунктов Каменского городского округа подлежат удовлетворению.

Согласно разъяснению, данному в п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», исполнение решения суда - составляющая часть судебного разбирательства, которая должна быть совершена в разумные сроки.

В соответствии со ст. 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Каменского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Каменский городской округ» о возложении обязанности - удовлетворить.

Обязать Администрацию МО «Каменский городской округ» в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать и согласовать Генеральную схему санитарной очистки населенных пунктов Каменского городского округа.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца в Свердловский областной суд путем подачи жалобы через Каменский районный суд либо непосредственно в суд апелляционной инстанции.

Судья: Газимзянова С.С.